清远市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告
——2023年2月16日在清远市第八届人民代表大会第三次会议上
清远市发展和改革局局长 刘新茂
各位代表：
受市人民政府委托，现向大会报告清远市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案，请予审议。
一、2022年国民经济和社会发展计划情况
今年以来，面对复杂严峻的国内外环境、百年一遇的洪涝灾害以及新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真落实省委、省政府工作部署和市委“十大行动方案”，持续做好“六稳”（1）“六保”（2）工作，积极应对疫情、灾情等超预期因素的冲击影响，经济社会大局总体保持稳定。
（一）统筹发力稳住经济基本盘。出台稳经济政策措施118条和接续政策措施86条，全年实现地区生产总值2032亿元，同比增长1.0%。全市一般公共预算收入141亿元，可比增长10%，同比增长2.6%。工业企稳回升。全年完成规模以上工业总产值2811.3亿元、同比下降2.1%，规模以上工业增加值672.5亿元、同比下降0.8%。投资降幅收窄。全年固定资产投资同比下降6.9%，其中工业投资、基础设施投资占固定资产投资比重分别提高至27.7%、37.2%。省、市重大项目建设推进有力，177个市重点项目完成投资388.4亿元，完成年度计划的140.5%，其中省重点项目进度列全省第1。加强项目要素保障，组建市重大项目并联审批工作专班，完成东部供水管网工程等18个项目审批，解决29个项目137项审批事项。135个项目成功争取上级下达专项债券121亿元，19个项目获中央预算内投资资金5.7亿元，12个政策性开发性金融工具项目争取基金10.5亿元并已全部完成投放。成功争取省重大项目前期工作经费2438万元，下达市本级项目前期工作经费3500万元。市场消费平稳。“乐购清远”系列促消费活动成效明显，发放消费券3000万元，出台安居消费政策，全年完成社会消费品零售总额581.2亿元，同比增长0.3%。新兴消费较快增长，限额以上通过公共网络实现的消费品总额同比增长16.2%。外贸外资发展稳健。全市进出口总值552.6亿元，同比增长3%，高于全省增速水平。一般贸易进出口占全市外贸比重达66.7%。清远跨境电子商务清关中心开业运营，全年跨境电商企业进出口额同比增长400%。全年实际使用外资11.1亿元，同比增长11.4%，新引进外资企业63家。实施组合式税费支持政策。全年新增减税降费及退税减税缓税超73.9亿元，其中已退至纳税人账户的增值税留抵退税48亿元。就业优先政策提质加力。全市新增城镇就业37676人。为36173家企业减负失业保险费8576.51万元，为38494家企业减负工伤保险费5776.63万元，发放稳岗返还资金7084.28万元、惠及2.19万家企业，向30296家企业发放一次性留工补助1.81亿元，发放失业补助金6417.9万元、惠及2.58万人，发放就业创业类补贴8180.17万元、惠及3.03万人次。开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训21290人次，着力打响“粤菜师傅·清远味道”品牌。
（二）产业转型升级提质增效。大力优化产业结构，三次产业结构调整为16.27：37.77：45.96。创新动能加快形成。全市R&D经费投入占地区生产总值比重1.08%，居粤东西北第2。清远国家高新区综合评价居全国第88位，综合排名连续六年稳步提升。省级农业科技园区增至8家，数量居全省首位。省级新型研发机构增至7家，国家、省、市工程技术研究中心增至467家，实现主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构全覆盖，规模以上工业企业研发机构覆盖率33%。高新技术企业超500家，居粤东西北第2位。全年有效发明专利拥有量2204件，同比增长32.85%。清远国家高新区获批成为粤东西北第一个国家知识产权强国建设试点园区。实现省政府质量奖“零”突破。工业发展提质增效。大力实施工业企业匹配度提升工程，推动规下工业企业上规发展，引导企业树立效益提升理念，加大力度提档升级、高质量发展。推动220个技改项目开工建设，完成技术改造投资44.1亿元，实现规上企业数字化转型353家，建成6个省级工业互联网标杆示范项目，打造了3个省级制造业数字化转型标杆示范项目。谋划推动水泥、陶瓷、有色金属等传统支柱产业绿色化发展。金发科技、广晟新材等一批前沿新材料项目进展顺利，大湾区生命科技园动工建设，敏实汽配二期等汽车零部件项目有序推进，广清中大时尚科技城和一批美妆项目稳步建设，前沿新材料、生物医药、汽车制造、时尚美妆等新兴动能加快成长。园区扩能增效加快。明确园区“2+1”“3+1”主导产业（3）发展方向，出台产业园区高质量发展指导意见、省级产业园扩园工作指引等配套政策，园区完成规上工业增加值289亿元，占全市规上工业增加值比重43%。新落地企业117家，其中亿元以上企业40家。清远国家高新区、广东清远经济开发区“一区多园”管理体制机制进一步理顺，广州花都（清新）产业转移工业园获评广东省年度特色产业园。积极扶持建筑业发展。出台清远市建筑产业发展“十四五”规划，新增施工总承包一级企业16家。服务业稳步恢复。规上服务业营业收入同比增长5.9%。新兴服务业增长迅猛，限上软件和信息技术服务业、互联网和相关服务软件和信息技术服务业营业收入分别同比增长143.7%、136.6%。金融服务实体经济能力增强，成立清远市首贷服务中心，截至12月末，实体经济贷款余额、制造业贷款余额分别同比增长13.93%、27.07%。新增广东扬山联合精密制造股份有限公司、金禄电子科技股份有限公司2家上市公司，新增数量位列全省第5、粤东西北第1。完成高质量发展母基金、乡村振兴基金搭建。全域旅游加快推进，初步测算全市接待旅游人数1023.79万人次，旅游总收入91.23亿元。实现广东省全域旅游示范区县（市、区）全覆盖。加快建设北江生态经济带，飞来峡作业区公用码头一期、清远旅游客运码头（南岸码头）动工建设，清城区北江两岸夜间文旅消费集聚区成功纳入第一批省级夜间文旅消费集聚区。畅通农村消费“微循环”，新建农村电商服务站300个、电商物流配送站点400个。招商引资成效明显。全市新签约产业项目486个、合同投资金额750.74亿元，其中亿元以上项目123个。
（三）广清深度一体化提速发展。着力推动规划一体化。印发实施广清一体化“十四五”发展规划、广州与清远对口帮扶协作“十四五”规划，清城区、清新区、佛冈县纳入广州都市圈规划范围。着力推动交通一体化。大力推动“三铁工程”（4），磁浮旅游专线（一期）主体工程基本完成，广清城际清远至省职教城段进展顺利，永清广高铁项目前期工作有序推进。加快高速公路联通，广连高速建成通车，佛清从高速清远段完工，清花高速动工建设，京港澳高速（佛冈至广州太和段）改扩建工程完成项目核准。着力推动产业一体化。积极承接珠三角产业有序转移，高质量推动广清纺织服装产业有序转移园规划建设。加快落实广清经济特别合作区管理机构组建及人员配置，合作区全年完成规模以上工业增加值68.62亿元，同比增长26.26%。广清产业园成功引进志邦、长华、富强三期等项目，湖岸西路和华清产业大道一期建成通车，德清大道改线主体工程完工，供水加压泵站投入运营，广州路北延线市政道路工程动工建设。广佛（佛冈）产业园试投产企业13家，中创·材料谷正式开园，中山大学医学创新园、华工聚合物新型成型装备国家工程研究中心等创新平台稳步推进，创新服务中心和邻里中心主体结构封顶，园区道路建成16公里。广德（英德）产业园获粤港澳大湾区营商环境创新实践评选“年度经济功能区优秀奖”，成功引进汽配园、誉正装备等20个项目，新增投试产企业33家。广清空港现代物流产业新城总规印发实施，锦邦冷链仓储物流园建成投产，湾区农产品项目、新中源跨境电商物流产业园项目进入实施阶段。着力推动营商环境一体化。在全省营商环境评价成功进入全省第二档，首次与其他大湾区城市列入同一档次。高规格召开全市优化营商环境工作推进大会，出台加快广清营商环境一体化责任清单，217项重点任务均全部完成。广清跨城通办事项拓展至66项，部署17台“政务晓屋”打造跨城通办新型服务模式。建立完善“每周一企”走访联系制度，选聘50名营商环境观察监督员协调解决涉企涉行业发展问题。
（四）重点领域改革成效显著。稳步推进广东广清接合片区建设。在全省率先试点上线省农村产权流转交易管理服务平台，推动150宗、资产总额达1亿元的清远农村产权通过省级平台挂牌向社会公开招商，已成功交易64宗、成交资产总额达5100万元。累计完成集体经营性建设用地入市7宗，其中出让3宗、作价入股4宗。发放农村产权抵押贷款78笔6.2亿元，发放贷款同比增长246.51%。稳步推进国资国企改革。召开全市国资国企高质量发展大会，深化市属国资国企改革成效显著，资产规模及效益大幅增长，服务市委市政府战略部署、重大项目能力提升。加大简政放权力度。分别委托广清产业园、广德产业园、广佛产业园实施74项、50项、49项市级行政审批事项，实现“园区事园区办”。全省首个工业园区不动产登记便民服务窗口在广清产业园顺利启用。全面深化商事制度改革。实现企业开办全流程“零成本”，企业开办时间压缩至1个工作日内，各类市场主体新设立“网办率”超55%，简易注销登记占同期注销企业总数的40.8%。年末各类市场主体总数达29.2万户，同比增长5.5%。推进工程建设项目审批制度改革。清远成为全省与国家工程建设项目审批服务平台对接两个试点城市之一，工程建设项目“一网通办”数量位居全省前列。加快建设数字政府。持续推进政务服务“一网通办”，全市13257个政务服务事项实现全程网办。清远市数字投资运营有限公司完成组建，清远市数字政府建设运营中心举行揭牌。“粤智助”各项指标保持全省领先。
（五）城乡功能品质稳步提升。城市更新有序实施。新增实施“三旧”改造（5）1471亩，完成“三旧”改造1160亩。开工改造城镇老旧小区48个，推动既有多层住宅加装电梯。新开工、新竣工装配式建筑面积38.1万平方米、18.83万平方米。全年治理违法建设158.02万平方米，拆除违规户外广告设施11.14万平方米。全市80个圩镇均达“宜居圩镇”标准，15个圩镇达“示范圩镇”标准，各县（市、区）均有10%以上的圩镇达“示范圩镇”标准，全面完成省定年度任务。市政基础设施加快完善。燕湖大道、清远大道、清晖南路等市政道路项目取得有力进展。国能清远电厂一期稳步推进、二期动工建设，华电天然气分布式能源站等4个能源站项目加快实施，全年共建成500千伏粤港澳大湾区外环中段（清远段）、500千伏清城输变电等10项主网基建工程。东部供水管网工程、市区供水设施建设工程完工通水。稳步推进天然气主干管网“县县通工程”。建成2022年度全国千兆城市，是我省继广州和深圳之后，与佛山同步获评的粤东西北地区首个千兆城市。乡村振兴深入推进。获2021年度全省实施乡村振兴战略实绩考核北部生态发展区第1名，实现“四连冠”。完成粮食产量73.63万吨，全市农林牧渔业总产值同比增长7.3%。建设高标准农田15.66万亩，完成撂荒耕地复耕复种9.99万亩。出台清远鸡、英德红茶、连州菜心、清远丝苗米、西牛麻竹笋五大百亿农业产业（6）发展规划，新增省级现代农业产业园4个、省级示范社21家，华南农业大学乡村振兴学院清远分院、清远市预制菜产业研究院、清远市农事服务中心揭牌成立。新增省级“一村一品、一镇一业”（7）专业村24个、专业镇9个，数量位居全省第一。深入实施宜居宜业和美丽乡村建设行动，创建美丽乡村11536个、占总村数80%，建成农村“四小园”（8）47764处。建成“四好农村路”632公里。在全省率先实现全市数字乡村全域覆盖。成功举办广东首届“向往的民宿”大赛。连樟村入选2022年中国美丽乡村。在全省率先编制以“水墨丹清”为主题的乡村振兴示范带总体规划，16条乡村振兴示范带建设取得明显成效。用地保障更加有力。国土空间总体规划（2020-2035年）通过专家评审会，第三轮“三区三线”划定（9）工作完成。全年处置批而未供和闲置土地2.8万亩，“挣”得用地指标连续三年超1万亩。民族地区建设加快。连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县全年新引进总部经济企业111家，纳税总额达14.37亿元。连南茶药菌、连山稻菜茶省级现代农业产业园启动建设。鹰扬关景区、油岭民俗瑶寨、万山朝王景区成功创建国家3A级旅游景区。连南瑶族自治县成功创建“四好农村路”省级示范县。全省首个民族地区统保高标准农田建设综合保险项目落地连南。生态环境整治提升。全面推进第二轮中央生态环境保护督察整改，生活垃圾填埋场积存渗滤液提前实现“动态清零”，利维石场固废倾倒点基本完成整治，石角镇九腌村垃圾倾倒填埋点完成固废清理，垃圾填埋场地下水超标治理等问题整治有序推进。全年全市AQI达标率89.9%，PM2.5浓度为21微克/立方米，PM2.5、NO2、PM10、SO2、CO评价浓度五项指标均为近六年最优。7个国考断面均达考核要求，11个县级以上饮用水水源地水质100%达标。全市土壤环境质量总体保持稳定。完成重点生态工程造林4.98万亩、重点生态工程新造林抚育7.23万亩、造林与生态修复19.55万亩。
（六）社会民生事业持续改善。民生投入力度加大。全市民生类支出330.17亿元，占一般公共预算支出78.51%，同比增长2.57%。社会保障不断完善。养老、工伤、失业三大险种累计参保393.85万人，基本医疗、生育保险累计参保465.37万人，8类特定从业人员参加工伤保险1.74万人。完成社会救助保障标准年度提标，城乡低保及特困供养标准为粤北五市最高。发放价格临时补贴约1251.85万元，共救助困难群众约41.62万人次。建立健全婴幼儿照护服务机构备案登记制度。开展清远市“智慧助老”服务活动。加大力度保护弱势群体合法权益。社会事业优化发展。成功入选省首批产教融合型试点城市。新改扩建30所中小学、幼儿园，新增学位2.6万个。清远市第一中学扩建工程开工建设，启动省职教城三期近期组团项目前期工作。15个县级公立医院升级建设项目完工并投入使用。四馆一中心项目土建工程完工。高质量组织广东省第十六届运动会暨第九届残疾人运动会，按时完成30个体育场馆建设改造，清远体育中心对外开放。安全平稳有序完成省运会42个大项比赛、省残运会9个大项比赛，我市省运会代表团金牌数暂列全省第7、省残运会代表团金牌数暂列全省第2。
（七）安全发展底线更加稳固。坚决有力打好疫情防控攻坚战。完整、准确、全面理解和贯彻优化疫情防控工作要求，有序开展疫情应急处置工作，加强医疗和防控物资统筹，全力提升医疗救治能力，保障群众就医用药。科学有序推进新冠病毒疫苗接种工作，全人群全程接种率91.2%，60岁及以上人群全程接种率87.56%，有序开展第二剂次加强免疫接种工作。坚决有力打赢防汛抗洪硬仗。有效应对创历史纪录的“最强龙舟水”叠加近10年最大降雨台风“暹芭”，及时转移群众15.25万人、集中安置群众2.4万人。加快受损房屋修复重建，因灾“全倒户”“严损户”动工率分别为87.7%、100%。加快修复受损基础设施，471个水毁水利工程项目动工建设，8条水毁决口堤围恢复防洪能力，31个乡镇受灾中断的2761个通信基站全部修复完成。充分发挥农业保险作用，赔付投保受灾农户1.8亿元，受益农户9.65万户次。奋力推动平安清远法治清远建设。狠抓平安清远建设三项攻坚任务“最后一公里”，着力加强重点领域隐患整治，全年安全生产形势总体平稳，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降18.88%和17.74%，未发生重大及以上事故。持续推行“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式。坚持专项打击和制度建设并重，持续开展“全民反诈”专项行动，常态化开展扫黑除恶、扫黄打非专项斗争。深入开展防范和处置非法集资工作，成功创建5个无非法集资县（市、区)、126个无非法集资乡镇（街道）及社区（村）居委会。扎实推进整治突出毒品问题，全面开展禁毒示范创建。食品药品安全、社会治安、消防安全、网络安全等领域监管力度持续加强，军民融合工作深入开展，社会大局保持稳定。
各位代表，2022年我市经济社会发展面临极为罕见的严峻形势和巨大挑战，世界正经历百年未有之大变局，国际环境不稳定与不确定性大增；新冠疫情防控形势复杂多变，统筹发展和安全压力加大；创历史纪录的“最强龙舟水”叠加近10年最大降雨台风“暹芭”，给我们造成了严重的经济损失。我们以非常之策应对非常之时、非常之事，全力推动经济社会保持稳定发展。在回顾总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的市场需求总体不足，实体经济规模较小，创新发展和产业升级有待加快，生态环保、安全生产等领域工作任务还相当繁重，基本公共服务水平不高等，对这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。
二、2023年国民经济和社会发展计划安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届二次全会和市委八届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，深入落实市委“十大行动方案”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，抓细抓实改革发展稳定各项工作，大力提振发展信心，增强发展动能，在新起点上推动清远现代化建设稳步向前。
结合考虑我市发展阶段性特征和环境条件，建议2023年经济社会发展主要预期目标如下：
——地区生产总值增长6%
——固定资产投资增长8%
——规上工业增加值增长6%
——社会消费品零售总额增长6%
——进出口总额增长3%
——地方一般公共预算收入增长5%
——城镇新增就业3万人
——居民消费价格涨幅控制在3%左右
——城乡居民人均可支配收入与经济增长同步
围绕以上目标，重点做好八方面工作：
（一）突出广清一体，以更大力度融入粤港澳大湾区。加快交通高效联通。大力实施“三铁工程”，力争清远磁浮旅游专线一期顺利完工，加快建设广清城际清远至省职教城段项目，大力推动永清广高铁前期工作，谋划推动广清城际公交化、京广铁路市域（郊）化、清远磁浮旅游专线二期等项目，积极融入“轨道上的大湾区”。推动二广高速连贺支线建成通车，加快建设清花高速清远段等高速公路项目，推动京港澳高速（佛冈至广州太和段）改扩建工程早日动工建设，谋划推动清远至深圳高速公路、从埔高速北延线、韶贺高速清远段、佛江高速公路北延线等项目。加快推进广清大道南延线、太石路与花都红棉大道对接线前期工作。加强产业协同发展。积极承接珠三角产业有序转移，印发实施《清远市承接产业有序转移促进区域协调发展实施方案》，出台“1+N”承接产业有序转移政策体系，建立重点承接产业引导目录、产业对接需求清单和产业转移重点项目库。全力打造广清纺织服装产业有序转移园，共建广清现代千亿级纺织服装产业集群。高标准建设广清经济特别合作区，完善合作区管理机构，加快园区基础设施建设，力争广清产业园广州路北延线完工，加快推动清远高新区电子信息产业园基础设施项目、广佛产业园创新服务中心和邻里中心、广德产业园英德英红科创小镇建设。新认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2个。联合广州加快建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。优化提升营商环境。深化实施“放管服”各项改革举措，深入推进“证照分离”改革。加快智慧城市、数字政府建设，全面推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”“最多跑一次”等服务模式创新，实现数据开放共享。继续拓展“广清通办”“跨城通办”业务范围，梳理一批市级行政审批事项委托广清经济特别合作区“三园”（10）实施。
（二）突出优化结构，以更大力度建设现代产业体系。坚持制造业当家。持续实施工业企业匹配度提升工程，大力推动工业企业复工复产、提质增效，支持制造业数字化、智能化转型发展，力争完成规上企业数字化转型430家。培育壮大战略性新兴产业，支持先导、豪美新材等企业增资扩能，加快中山大学医学创新园、百度人工智能数据基地、清远电子信息产业园建设，筹备打造战略小金属产业基地。以培植优质税源为导向，大力培育“链主”企业和“专精特新”中小企业，力争实现“小升规”企业60家。提升园区产业发展集中度。按照园区“2+1”“3+1”主导产业发展方向，推动各园区加快形成特色鲜明的主导产业集群，力争新落地企业120家，园区规上工业增加值占全市规上工业增加值比重提升至45%。优化提升清远高新区综合效益，大力支持清远经济开发区建设，组织广州花都（清新）产业转移工业园、佛冈产业转移工业园开展扩园工作，力争新增园区开发面积19345亩以上。发展壮大建筑业。完善建筑业发展政策，力争建筑业产值同比增长3%以上。提升发展现代服务业。做好北江生态经济带文化旅游产品培育和项目引进，加快飞来峡作业区公用码头一期、清远旅游客运码头（南岸码头）建设，加快清远石角新港公共物流码头、市区综合交通码头、连江闸坝除险提升等项目前期工作。加快发展全域旅游，力争清远长隆首期尽早开园运营，支持古龙峡创建国家5A级景区。大力发展绿色金融、医疗康养、家政服务、文化体育、电子商务等服务业。加快发展总部经济，引进优质企业落户清远。
（三）突出项目建设，以更大力度推动供需动态平衡。精准扩大有效投资。加大工业投资力度，动工建设一批重点工业项目，确保全年工业投资不低于120亿元。支持企业开展技术改造，推动100个工业项目实施技改。适度超前开展基础设施投资，确保交通基础设施不低于60亿元。坚持“房子是用来住的不是用来炒的”原则，促进房地产投资平稳增长。抓好172个省、市重点项目建设，确保完成年度计划投资299.2亿元。推动12个政策性开发性金融工具项目加快建设，积极争取专项债券、中央资金及各种财政金融工具等支持，多渠道引进社会资本参与项目建设。积极扩大市场消费。全面落实促进消费回补和潜力释放政策，组织实施系列促消费活动促进消费持续恢复，巩固提升汽车、家电、家居等传统消费，落实阶段性调整差别化住房信贷政策，支持刚性和改善性住房需求。加快推进北江两岸夜间文旅消费集聚区建设，活跃夜经济消费，鼓励发展新型零售、共享消费、直播推广、休闲消费等消费新业态新模式。促进外贸外资稳量提质。加强与“一带一路”、RCEP（11）相关国家和地区对接合作，引导我市机电、鞋靴、玩具等重点外贸产业多元化拓宽出口市场。加快完善跨境电商发展体制机制，以高新区、清城区为重点建设清远跨境电商综合试验区先行示范区产业集群。支持外资企业增资扩股。力争全年实现外贸进出口总额增长3%，实际使用外资11亿元以上。深化产业招商攻坚。聚焦先进制造业和现代服务业，瞄准大型央企国企、世界500强和专精特新、小巨人企业，积极主动承接珠三角产业转移，发展壮大现代纺织、智能制造、前沿新材料、生物医药、绿色建材、智能家居、汽车零部件等产业集群，力争引进亿元以上项目不少于60个，其中3亿元以上项目不少于25个。强化税源意识，建立税收效益事前评价机制，提高项目落户门槛。加强签约项目跟踪服务，力争开工建设项目不少于100个。
（四）突出城乡融合，以更大力度统筹区域协调发展。加快建设广东广清接合片区。聚焦10项改革试验任务，组织实施一批重点任务和项目。探索广清接合片区居住证互认机制，积极稳妥探索推进农村“三块地”改革（12），力争新增农村集体经营性建设用地入市8宗，实现省级农村产权流转交易管理服务平台全面上线，推动农村产权应上尽上平台流转交易。及时总结推广试点地区经验做法。支持清城区石角镇、清新区太平镇、佛冈县水头镇打造城乡融合发展先行示范镇。抓好英德浛洸镇、连州东陂镇两个省级城乡融合中心镇试点建设。加快推进新型城镇化。有序推进燕湖新城建设，推动城市扩容提质。完成燕湖大道(广清大道至环城东路段)、清晖南路建设，动工建设长埔路、凤翔南路等项目。优化提升市区运输枢纽和公交站场设置，加快建设市区公交专用道。江南水厂（二期）动工建设。开工改造28个以上城镇老旧小区。加强历史传统建筑、历史建筑活化利用，优化提升旧城风貌。以佛冈县建设全国县城新型城镇化建设示范县为牵引，有序推进各县城补短板强弱项。大力实施乡村振兴战略。大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，加快壮大县域经济，建强中心镇专业镇特色镇。接续实施农村人居环境整治五年行动，完成“四好农村路”建设500公里以上，农网改造投资不少于3.86亿元，推进农村厕所、垃圾、污水专项治理，因地制宜打造一批农村“四小园”，70%以上行政村达到美丽宜居标准，建成一批特色精品村、乡村振兴示范带，健全常治长管的体制机制。大力发展新型农村集体经济，新增市级龙头企业、专业合作示范社、示范家庭农场等农业经营主体62家以上。擦亮五大百亿农业产业区域公用品牌，支持申报国家地理标志产品。积极发展现代农业。全力实施五大百亿农业产业行动计划，加快推进五大产业的核心展示区建设，做好品牌形象设计和宣传推广，加快发展农产品精深加工，力争五大百亿农业产业总产值增长15%以上。加快建设预制菜产业园，招大引强食品包装、冷链物流等配套产业。建设19个以上农产品产地冷藏保鲜设施。推进现代农业产业园建设，新增省级现代农业产业园1个以上。加强土地资源管理。完成国土空间总体规划编制，组织编制土地征收成片开发方案。科学制定土地收储计划，做好土地收储工作。完善矿产资源出让管理工作机制，加强矿产资源开发利用。深入开展批而未供用地、闲置土地专项清理，大力盘活存量用地，力争“挣”新增建设用地指标7000亩以上。科学统筹用地指标，全力保障基础设施、公共服务设施和产业发展用地需求。
（五）突出改革创新，以更大力度激发内生发展动力。纵深推进重点改革。抓好国企改革，深入实施国企高质量发展行动方案，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国企加强与央企、省企和龙头企业合作，积极参与重点产业、生态旅游、乡村振兴、城市建设、资源开发领域建设，加快搭建国有资本投资运营平台。深化要素市场化配置改革，加快构建统一开放、竞争有序的要素市场体系。深化财政金融制度改革，提高财政资源配置效率和财政资金使用效益，引导金融机构优化信贷资源配置。深入实施创新驱动战略。积极对接粤港澳大湾区国际科技创新中心，探索广州科技政策延伸覆盖至广清经济特别合作区，推动广州科技成果优先到清远转化和产业化。推动清远国家高新区继续“争先进位”，适时启动英德国家高新区创建工作，支持连州、佛冈申报省级高新区。继续提升R&D经费投入，支持企业增强研发能力，力争高新技术企业数量稳步增长。积极创建国家知识产权保护示范区。强化实体经济帮扶。不折不扣落实减税降费、新增退税等政策，全面清理规范涉企经营性服务收费，实质性降低企业负担。完成新能源产业基金等11个产业基金搭建，支持重点领域和产业发展。深入开展政银企专题对接、金融定向帮扶活动，力争实体经济贷款余额增长10%以上。
（六）突出绿色低碳，以更大力度筑牢粤北生态屏障。积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快编制完善我市碳达峰实施方案，形成节能降碳激励约束机制，有序推进碳排放权交易。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，完善绿色高效交通运输体系，推广应用绿色建筑，持续推进生活垃圾分类。统筹推进污染防治。扎实抓好中央和省级环保督察及“回头看”反馈问题整改。打好蓝天保卫战，紧盯重点工业源、移动源、扬尘源开展深度治理，持续改善空气质量。打好碧水保卫战，统筹水资源、水生态、水环境，保障饮用水源安全，持续攻坚漫水河、乐排河、滃江等重点流域治理，确保国、省考核断面水质全部达标。打好净土保卫战，实施土壤污染源头综合整治，统筹推进全市固废收集处理设施布局建设，推动化肥农药减量化和畜禽粪污、秸秆、农膜废弃物资源化利用。增强绿色生态底蕴。落实林长制，深入推进绿美清远生态建设，完成森林质量精准提升行动重点工程造林9.35万亩，封山育林2.85万亩，新造林抚育6.65万亩，森林抚育15.11万亩，加快建设南岭国家公园，力争全面完成创建国家森林城市年度建设任务。落实河湖长制，加快推进潖江蓄滞洪区等重点水利工程建设，完成清新区大秦水库、连南瑶族自治县板洞水库等2宗病险中型水库和12宗病险小型水库的除险加固主体工程建设，6月底前完成省级以上自然保护区内小水电站退出任务48宗。探索“碧道+”发展“水经济”，完成省下达碧道建设任务。开展绿色矿山达标建设，确保持证在采矿山均达绿色矿山标准。加强国家重点生态功能区建设，因地制宜发展农产品精深加工、生态旅游、绿色能源等重点产业，支持有条件的县（市）创建省级生态产业园。因地制宜发展绿色能源。编制全市集中式光伏发展规划。推动华润清远佛冈福音风电场、佛冈中核汇能乡村振兴农光互补光伏(二期)等项目并网投产，清新区200MW农光互补光伏、华润连州福山风电场扩建等项目开工建设，力争新增清洁能源装机容量20万千瓦。加快推进清新下坪等4个抽水蓄能电站项目前期工作。
（七）突出共同富裕，以更大力度改善人民生活品质。持续加大稳就业工作力度。重点推动大学生、退役军人、异地务工人员、脱贫人口等重点群体就业，实现城镇新增就业3万人以上。完善公共就业服务平台，强化重点企业用工保障。高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，提升劳动者技能。依法根治农民工欠薪问题。推动民生领域补短板提质量。深入实施全民参保计划，不断扩大养老、工伤、失业、医疗保险覆盖面，完善新业态从业人员参保政策。突出兜底保障，提升社会救助质效。实施一批“一老一小”普惠养老托育服务项目。推进预防青少年违法犯罪工程，保护未成人的合法权益。推进保障性住房建设。落实“菜篮子”市长负责制，加强粮油、蔬菜、肉类等重要民生商品市场价格监测预警和保供稳价工作。提升公共服务水平。深入推进省产教融合型试点城市建设。推进幼儿园和中小学校新改扩建工程，新增公办幼儿园学位2000个、义务教育学位10000个。落实“双减”工作要求，做强做优校内教育，严格规范校外培训。争取省职教城三期近期组团年内动工建设。深化职业教育布局和专业结构调整，完善产教融合、校企合作办学的体制机制。加快推进3家县级公立医院升级改造，支持英德、连州创建三甲医院。深化县域医共体建设，推动组建高水平紧密型医联体。深化医保支付方式改革，推动形成医疗服务资源配置标准。推动省职教城医院开工建设。全力组织好广东省第十六届运动会暨第九届残疾人运动会后半程比赛和开闭幕式、群先接见等大型活动。
（八）突出安全发展，以更大力度维护社会大局稳定。更好统筹疫情防控。完整、准确、全面理解和贯彻优化疫情防控工作要求，抓好医疗资源储备和建设，健全分级分类诊疗机制，保障群众基本购药需求，推进老年人新冠病毒疫苗接种工作，有序推进第二剂次加强免疫接种工作，进一步优化重点领域疫情防控，最大程度保护人民生命安全和身体健康。保障粮食能源安全。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，完成省下达的撂荒耕地复耕复种任务、高标准农田8万亩建设任务，确保粮食播种面积稳定在226.49万亩，产量稳定在73.63万吨以上。力争国能清远电厂一期竣工投产，建成投产粤港澳大湾区500千伏外环西段工程（清远段）、广东珠西南外环配套500千伏线路工程（清远段）、500千伏国华清远电厂送出工程等重点电网项目，加快推进天然气主干管网“县县通工程”建设，确保能源供应安全。防范化解重点领域风险。强化债务风险防控，坚决遏制新增地方政府隐性债务。持续开展金融风险排查、专项整治，稳妥有序做好金融风险化解处置工作。“一楼一策”处置问题楼盘，保持房地产市场持续平稳健康发展。巩固安全生产专项整治三年行动成果，开展重点行业矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、工矿商贸、森林防灭火、消防安全等领域专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。进一步深化禁毒示范创建，不断完善毒品治理体系。统筹抓好防灾减灾救灾、食品药品安全、扫黑除恶、扫黄打非、“全民反诈”、社会治理、网络安全、信访维稳、反恐、双拥等工作，扎实推进军民融合深度发展，深化国防动员和国防教育，确保全市大局和谐稳定。
各位代表，2023年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的监督，认真听取市政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，担当时代重任、迈步伟大征程，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出清远贡献！
名词解释：
（1）六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
（2）六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
（3）“2+1”“3+1”主导产业：2-3个主导产业或特色产业加1个重点培育产业。大型产业园区实行“3+1”，小型产业园区实行“2+1”产业体系。
（4）“三铁工程”：南部通地铁、中部通郊铁、北部通高铁，推动“交通补短、清远不远”。
（5）“三旧”改造：指对纳入省“三旧”改造地块数据库的“三旧”用地进行再开发、复垦修复或者综合整治的活动，具体指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。
（6）五大百亿农业产业：围绕清远鸡、英德红茶、连州菜心、丝苗米、麻竹笋等打造五个百亿级产值农业产业。
（7）“一村一品、一镇一业”：以市场为导向，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）、一个镇拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
（8）农村“四小园”：指农村小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块。
（9）“三区三线”划定：指根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
（10）“三园”：指广清产业园、广佛（佛冈）产业园和广德（英德）产业园。
（11）RCEP：区域全面经济伙伴协定的简称。
（12）农村“三块地”改革：农村承包地、农村宅基地、农村集体经营性建设用地改革。
