清远市2024年国民经济和社会发展计划
执行情况与2025年计划草案的报告
——2025年3月3日在清远市第八届
人民代表大会第五次会议上
清远市发展和改革局局长 刘军
各位代表：
受市人民政府委托，现向大会报告清远市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案，请予审议。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署[1]，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动经济高质量发展，全市经济平稳运行，社会大局和谐稳定。
（一）经济发展稳中提质。宏观经济运行平稳。落实落细国家存量政策和一揽子增量政策，配套出台大规模设备更新和消费品以旧换新、提振和扩大消费、保交房等措施，争取地方政府新增专项债券173亿元、超长期特别国债“两重”“两新”资金9.35亿元。扎实推动经济加快企稳向好，全年实现地区生产总值2253.1亿元，增长3.8%，增速居全省第七位；财政、物价总体平稳，一般公共预算收入162.77亿元、增长7.1%，增速居全省第三位；居民消费价格指数累计下降0.4%，新登记各类经营主体4.71万户，实有各类经营主体总量32.37万户；新增“四上企业”[2]419家。项目建设提速发力。牢固树立项目为王理念，坚持全市“一盘棋”谋划推动重点项目建设，规范政府投资项目和重点项目建设管理，加强项目建设全生命周期服务保障，186个省、市重点项目完成投资429.8亿元，完成率125.3%，其中省重点项目完成率122.8%。黄茅峡水库工程正式启动，清远下坪抽水蓄能电站获批成为2024―2028年服务广东省电力系统抽水蓄能布局优化调整项目，广清纺织服装产业有序转移园基础配套设施（三期）等50个项目开工建设，清远市三立高中新建等18个项目建成投产。市场消费多点发力。开展“风土清远生态消费”等大型促消费活动36场。聚焦汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等领域，开展两轮消费品以旧换新活动，拉动消费超14亿元。连州市、连山壮族瑶族自治县等省级县域商业行动县加快建设。
（二）“百千万工程”[3]稳步推进。持续以头号力度抓实“百千万工程”。在2023年全省“百千万工程”考核、推动产业有序转移考核中获评“优秀”等次，获考核奖励资金1.1亿元。在全省率先实施市领导挂县包镇责任制、率先出台《建筑业央企助力“百千万工程”工作指引》。城市功能品质不断提升。国土空间发展格局持续优化，印发实施市国土空间总体规划。全市新建成“口袋公园”16个，公园绿地开放共享区域面积达46.78公顷。旅游客运码头（南岸码头）、清晖南路、静福路（半环东路至峡山东路段）等一批市政交通项目建成通车或投入使用。“四馆一中心”全面竣工，省职教城一、二期全面建成。管道燃气供应“一张网”持续完善，港华天然气利用工程有序推进。城镇老旧小区和城中村改造稳步推进，全市新开工改造城镇老旧小区92个，推进城中村改造项目3个。江南水厂（二期）工程、市区供水设施建设工程等重点供水项目以及燕湖新城排涝工程（一期）、省职教城排涝工程、大燕湖防灾减灾工程（一期）等一批排涝项目有序推进，新建城市（县城）生活污水管网108.67公里。县域发展内生动力不断增强。佛冈县、清新区分别获评进位类县（市）、消薄类区优秀等次。清城区上榜2023年全国绿色发展百强区，清新区入选广东省首批食品工业培育试点县，“三连地区”国家生态文明建设示范区和连南瑶族自治县全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果持续巩固。以县城为重要载体的新型城镇化建设加快推进，连州市入选全省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点。国家城乡融合发展试验区广清接合片区范围内全面实现居住证互认，清远片区建设相关经验做法入选“习近平新时代中国特色社会主义思想在广东生动实践案例”。镇村建设不断加速。大力推进英德浛洸镇、连州东陂镇城乡融合发展省级中心镇试点地区建设。英德英红、连州东陂、佛冈水头入选省乡村振兴示范镇创建名单，清城东城新桥村、清新三坑葵背村等28个村入选省乡村振兴示范村创建名单。深入推进和美乡村建设，累计创建和美乡村12247个。大力推进美丽圩镇“七个一”建设[4]，全市乡镇共建有美丽乡镇入口通道86个、美丽示范主街57条、改造提升房屋外立面6377栋、美丽圩镇客厅50个、干净整洁农贸市场82个、美丽河道158.57公里、绿美生态小公园105个。全市共培育典型村219个，打造乡村振兴示范带27条。实施乡村运营项目318个，吸引返乡人员2249人，带动农户6万人。在全国率先探索实施“乡村小微企业创新发展项目”，推动30个乡村特色产业和220家乡村小微企业高质量发展。
（三）产业实力持续增强。特色农业持续壮大。坚持用工业思维、系统思维推动农业产业高质量发展，2024年五大百亿农业产业[5]综合产值增长32.7%，清远鸡、西牛麻竹笋2个产业综合产值突破百亿，带动超20万农户、超60万人增收。“清远好风土+五大产业品牌+企业品牌”体系逐步建立，创建“粤字号”农业品牌目录产品品牌99个、“粤字号”农业品牌目录创新培优实践点19个。清远鸡“亮相”龙年春晚；英德红茶区域公用品牌价值达47.73亿元，位居广东省第一，全国红茶类第二。积极拓展“五大百亿产业+”，魔芋、西洋菜、桂花鱼、南药等一批特色乡村产业迅速崛起壮大。广东良田农林科技有限公司中药材种子种苗繁育产业化基地入选第三批广东省中药材产业化基地名单。工业发展更加强劲。坚持实体经济为本、制造业当家，大力推进新型工业化，以“链长制”推进、“集群式”发展为抓手，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，全年规上工业增加值增长10.4%，居全省第一位。实施工业产业“百千计划”[6]，累计培育百亿级制造业企业4家。国家级制造业单项冠军企业实现零的突破，新增省级单项冠军企业3家。聚石化学等8家企业入选广东省制造业企业500强，雅迪入选2024广东省制造业民营企业100强。实施技术改造“百企千项”示范行动，全市技术改造投资增长11.1%，欧派家居等6家企业入选省级示范企业，海螺水泥等58个企业项目入选省级示范项目。新增推动139家规上工业企业数字化转型。产业平台提质增效。清远市承接产业有序转移主平台及广州（清远）产业转移工业园、佛冈产业转移工业园、广州花都（清新）产业转移工业园在2023年度全省产业园区高质量发展考核中获“优秀”等次。主平台全年承接产业有序转移项目167个，完成省下达年度任务目标的334%。广清纺织服装产业有序转移园加快建设，累计建成标准厂房超120万平方米，落户企业超500家。全市8个县（市、区）实现省级产业园县域全覆盖。现代服务业加快复苏。出台低空经济高质量发展三年行动方案，首个低空飞行旅游观光项目“飞‘阅’北江云赏清城”成功落地。积极培育“非遗+旅游”“体育赛事+旅游”“演唱会+文旅”“低空+旅游”等新模式，创新推出“7+3”文旅体[7]线上线下系列活动近百场。2024年全市共接待游客1952.7万人次、增长21.3%，实现旅游收入207.4亿元、增长24.5%。清远长隆首期开园试营业，连南瑶族自治县万山朝王景区成功创建为国家4A级旅游景区，美林湖旅游度假区入选省级旅游度假区，和秧合社首开区开业。“清新区—清城区南”入选省全域打造整县推进农文旅融合发展试点，连州市、连山壮族瑶族自治县入选首批文化产业赋能乡村振兴省级试点。英德市、佛冈县入选全国农村电商快递协同发展示范区创建名单。招商引资有序推进。举办广州、深圳招商推介会等7场重大招商活动，积极开展产业链招商、驻点招商，招商工作精准度和成功率不断提升，新签约投资2000万元及以上项目425个，总投资金额695.7亿元，其中亿元以上项目121个。
（四）创新动能持续迸发。创新力量持续壮大。实施高新技术企业“强基行动”，全市高新技术企业达568家、居粤东粤西粤北第三，现有科技型中小企业509家、创新型中小企业300家、专精特新中小企业181家、专精特新“小巨人”企业9家，省级企业技术中心38家。先导稀材、先导电科入选2024年全球独角兽榜单，东鹏控股、先导稀材、佳纳能源3家企业荣获广东省首批“标准领军企业”称号。大力推进农业科技创新平台建设，全市现有省级农业科技园区8家，数量位居全省第一。创新成果不断涌现。大力推动科技创新和成果转化，全年开展科技成果登记14项，技术合同认定登记96项，技术合同交易额6738.61万元。“绞合型碳纤维复合材料芯架空导线关键技术及应用”等7个项目获省2023年度科学技术奖。深入推进知识产权强市建设，全市新增发明专利授权844件，增长15%，新增远光电缆等省级知识产权示范企业5家。教育事业迈上新台阶。新增基础教育公办学位1.65万个。市、县、校三级教研体系、“5+N”齿轮式联动教研工作体系[8]、“三式三动”区域教研机制[9]初步形成。实施“强师工程”项目24个，培训教育管理类干部、教师、校长、班主任等4.5万余人次。职业教育提质培优工程深入实施，中职学校办学条件达标率达84.62%。产教融合路径不断拓宽，基本建成3个市域产教联合体、6个行业产教融合共同体、3个产教联盟、18个市级产教融合实训基地。人才支撑更加有力。深入推进“扬帆计划”[10]，与西安交通大学等高校共建技术成果转移转化公共服务平台，带动引进培养新材料产业科技创新领军人才8人、硕士博士人才127人。大力引进、培育重点产业领域创新人才，8名高层次人才入选国家级、省级重点人才计划。新增省博士工作站6个、博士后科研工作站2个。深入推进“启航计划”[11]，大力实施“雁归计划”[12]、公费定向培养中小学教师计划、“三支一扶”等14个人才引进项目，及“‘一针一线’百万裁缝工匠工程”[13]“高素质农民培育”“农村实用人才培训”等16个人才培养项目，2024年引进各类人才5500多人，培育培训各类人才8.5万人次。多措并举促进省职教城大学生留清创业就业，共有2073名应届大学生留清，增长60.8%。
（五）改革开放纵深推进。市场经济体制改革深入推进。坚持“两个毫不动摇”[14]，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深入实施国企改革深化提升行动，2024年市属国有企业资产总额达390.94亿元。建立完善与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制。加快推进全国统一大市场建设，建立不当干预全国统一大市场建设行为问题线索归集和整改通报制度。政务服务改革提质增效。推进政务服务标准化规范化便利化，截至12月底，全市共上线预约事项6868项，实现政务服务“一件事一次办”主题共558项，办件量7523件。持续推进“跨域通办”，与省外2个地市、省内11个地市实现“跨省通办”事项807项、“跨市通办”事项3801项、“全市通办”事项503项。营商环境改革不断深化。印发优化营商环境责任清单，迭代推出15个重点领域178项具体改革任务。高效推进信用修复“一件事”办理，成功办理信用修复申请1327件。在全省率先建立全闭环纳税信用增值服务机制，截至12月末，辖内银行机构银税合作贷款余额21.09亿元、增长9.9%。重点领域改革深入推进。市直与清城区、高新区利益共同体机制以及市级各工业园区利益共享体制进一步完善，市直与清新区财政体制改革有力推进。税收领域改革持续深化，推行“市级扎口”集约处理模式[15]，实现70%以上的线上业务由市级集约处理。涉农改革稳步推进，全市已有2887个经济合作社完成股份制改革；扎实推进全国农村产权流转交易规范化整市试点工作，共有2105宗农村产权通过省级平台成功交易，交易金额14.3亿元，累计溢价1.03亿元。“入珠融湾”加速推进。广清经济特别合作区加快建设，2024年“三园”[16]新签约引进项目68个，计划总投资约152亿元。永清广高铁项目完成预可研审查，广清城际清远至省职教城段正式开通运营。佛清从高速北段全线通车，清花高速清远段、京港澳高速佛冈至太和段改扩建工程全面动工，清远至珠海高速连山至清新段纳入省高速公路网规划。北江千吨级航道全线贯通，飞来峡公用码头完成调试运行。广清两地实现“跨城通办”事项3008项，政务服务事项网上可办率达92%。276所学校、42家医疗机构与广州建立结对帮扶关系。开放合作水平不断提高。扎实推进“五外联动”，全年实际使用外资10.38亿元，新设外商直接投资企业82家；组织企业参加广交会、粤澳名优商品展及“粤贸全球”等重点展会，第135、136届广交会清远参展规模连创新高。全市外贸进出口总额达636.3亿元，连续十年实现正增长，其中跨境电商进出口总额14.3亿元，增长125.8%。全力推进清远跨境电商综合试验区建设，跨境电商线上综合服务平台建成运营。
（六）绿色发展加快推进。绿美清远生态建设迈出坚实步伐。完成林分优化提升20.73万亩、森林抚育提升30.06万亩、新造林抚育11.79万亩。发动社会参与古树认养50株，完成古树抢救复壮211株。建成森林城镇1个、森林乡村8个、绿美古树乡村2个、绿美红色乡村2个、古树公园1个。新建碧道51公里，“碧道+”发展新模式日益成熟。在省2023年度全面推行林长制和绿美广东生态建设考核中获“优秀”等次，居全省第三位。生态环境质量持续向好。大气稳定改善，空气质量综合指数为2.68，空气质量指数（AQI）优良率为96.7%，为有记录以来最佳，六项污染物指标全部达到国家二级标准。7个国考断面水质全部达优良目标，22个省考断面优良比例达90.9%，劣V类断面比例为0%，各项水环境质量约束性指标均达上级考核要求。在省2023年度全面推行河湖长制工作、环境保护责任暨深入打好污染防治攻坚战成效考核中均获评“优秀”等次。绿色低碳转型有序推进。大力发展清洁能源，新能源装机容量较2023年底增长35.3%，新建新能源汽车充换电站181座、公共充电桩824个。持续深化绿色工业发展，新亚光电缆等14家企业入选绿色工厂，东鹏控股等2家企业入选绿色供应链管理企业。建筑节能、绿色建筑和绿色建造推广力度持续加大，全市新开工绿色建筑面积395.6万平方米，占新建民用建筑面积99.96%。绿色金融服务体系加快构建，绿色贷款余额343.09亿元、余额占比10.63%。积极探索生态产品价值实现路径，完成林业碳汇交易24.6万吨、交易金额975万元。
（七）民生福祉成色提升。民生保障更有力度。全市民生类支出累计332亿元，占一般公共预算支出的76.4%。截至12月底，养老、工伤、失业保险参保总人次395.19万，基本医疗保险参保393.93万人。全市共发放低保救助资金约4.63亿元，特困供养资金2.76亿元。长者饭堂街道、乡镇覆盖率分别达100%、86%。实现住房保障应保尽保，全年发放城镇困难家庭住房租赁补贴2288户。就业优先政策落细落实。稳步落实“稳就业16条”，全市发放就业创业补贴9508.57万元，惠及3.94万人次。针对高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体，有序组织开展“南粤春暖”等各类主题招聘会512场，提供岗位约16.3万个，达成就业意向1.87万人次。开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”各类技能培训13266人次。全市城镇新增就业3.75万人、失业人员再就业1.46万人、困难人员就业2092人，均超额完成上级下达任务，就业形势总体平稳。健康清远行动扎实推进。依托广州实验室等重大平台，深化与钟南山院士等专家团队的密切合作，成立广州医科大学附属清远医院钟南山院士工作站，以呼吸慢病综合防治清远基地建设为牵引，持续推进“先导计划”，全市已完成筛查约13.56万人。英德市中医院成功创建“三甲”医院。8个县（市、区）县域医共体基本实现行政、人员、信息、药械、质量、财务“六统一”管理。文化强市建设扎实推进。精神文明建设有序推进，开展“文明实践集中行动”20次，打造“诗韵田园·乡村有约”“文明夜市”等文明实践品牌项目12个。社会主义核心价值观进一步彰显，累计建成新时代文明实践中心（所、站）1321个、文明实践基地（点）229个。加强优质文化供给，全年举办清远马拉松赛等体育赛事352场、演唱会7场、艺术展览10场、艺术演出10场、全民阅读活动1800场，开展“我们的节日”“戏曲下乡”等“送文化”“种文化”服务活动1220场。连州市入选2024年传统村落集中连片保护利用示范县。
（八）安全底线守牢驻稳。重点领域风险稳妥化解。保交房和房地产融资“白名单”优质项目推送工作扎实推进，房地产领域风险总体可控。稳慎推进中小金融机构风险化解和改革转型，银行业金融机构不良贷款率保持在较低水平，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。防范化解地方债务风险长效机制不断健全。粮食、能源安全有效保障。坚决落实粮食安全党政同责，粮食播种面积、总产量、单产较去年稳中有增，全年粮食播种面积227.17万亩、产量77.61万吨、亩单产341.66公斤，均超额完成省下达的任务。持续提升能源保供能力，全市新增发电装机容量87.5万千瓦，220千伏白庙输变电等12项电网工程建成投产，清禾支线禾云末站—云龙工业园天然气管道工程具备通气条件，“县县通工程”有序推进。法治清远、平安清远建设扎实推进。深入开展道路交通、城镇燃气、森林防火、消防安全、工矿商贸、建筑施工、危险化学品等重点领域安全监管和隐患排查化解，历史首次连续三年在平安广东建设考核中获评优秀等次，获省颁授“平安鼎”。全市各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降18.4%、18.9%，没有发生较大及以上事故，安全生产形势稳定，防灾减灾水平不断提升。
在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，清远经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是受外部环境错综复杂、社会预期偏弱、经济恢复基础尚不稳固等因素影响，当前房地产市场低位运行，有效需求仍显不足，企业生产经营面临不少困难，固定资产投资、社会消费品零售总额增速等主要经济指标对标年初目标任务仍有较大差距。二是科技创新引领产业发展能力不强，创新资源和人才集聚不够。三是产业发展能级不高，传统产业占比仍然较大，产业转型升级有待加快。四是发展不平衡不充分问题依然存在，南北、城乡区域发展差距仍然较大。五是优质公共服务供给还有不少短板，教育、养老、医疗等公共服务供给与群众期待仍有一定差距。六是房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域的风险防范化解压力仍较大。以上问题，我们将高度重视，继续采取有力措施认真加以解决。
二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标
2025年是“十四五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出清远新的更大贡献。
2025年国民经济和社会发展计划安排：
——地区生产总值增长5%
——固定资产投资实现正增长
——规上工业增加值增长6%
——社会消费品零售总额增长4.5%
——进出口总额增长1%
——地方一般公共预算收入增长4%
——城镇新增就业3.2万人
——居民消费价格涨幅控制在2%左右
——城乡居民人均可支配收入与经济增长同步
三、2025年经济社会发展主要任务
（一）统筹协调各项政策向高质量发展聚焦，持续提升经济发展质效。统筹用好各类政策工具。坚决落实好国家宏观调控政策，强化政策逆周期和跨周期调节，针对本地区经济运行中存在的问题，及时研究提出针对性政策举措。打好高质量发展政策“组合拳”，财政政策更加注重加力提效，用好超长期特别国债和地方政府专项债券，优化财政支出结构，发挥引导带动作用；金融政策更加注重服务实体经济，继续做好金融“五篇大文章”；科技政策聚焦自立自强，营造良好创新生态；产业政策围绕补链延链强链精准发力；社会政策兜牢民生底线，解决实际困难。抢抓“十五五”规划编制窗口期，聚焦打造粤港澳大湾区“三个地”[17]等全市重点工作，谋划重大工程、重大项目和重大政策，争取更多重大事项纳入国家和省级“盘子”。充分挖掘消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，持续打造“风土清远生态消费”城市消费节日品牌。加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持汽车、家电、家居等大宗消费，提升文旅、养老、育幼、家政等服务消费供给。培育新型消费，鼓励发展“夜经济”“首发经济”，打造“1+6+N”夜间经济布局体系[18]。推动县域商业行动县建设，完善县镇村商贸流通体系，优化乡村消费环境。精准加力有效投资。充分发挥有效投资的关键作用，狠抓投资调度，重点促进基础设施、工业、房地产等领域投资有效增长。充分发挥重大项目并联审批工作专班等机制作用，推动232项省、市重点项目早开工、快落地。推动地方政府专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债项目按时开工、加快建设，形成更多实物工作量。抢抓国家“加力扩围实施‘两新’政策”“更大力度支持‘两重’项目”“适度增加中央预算内投资”“大力实施城市更新”等政策机遇，加强重大项目谋划储备，争取更多资金支持。
（二）持续推进“百千万工程”走深走实，推动城乡区域协调发展迈上新台阶。全面提升城市功能品质。加快完成中心城区控制性详细规划编制。力争虎头岭路、旅游大道、广清城际清远至省职教城段站场配套设施等项目建成投入使用，燕湖新城核心区配套道路、长隆大道东、黄尾塘路等一批市政道路年内动工建设。逐步启用“四馆一中心”[19]，分批开放公共文化场馆，启动周边商业运营。加快构建前、中、后端统一的垃圾分类收运处理体系。持续推进管道燃气“一张网”建设，积极推进“瓶改管”和燃气管道老化更新改造。积极构建市区供水主管网互联互通的供水布局，加快推进江南水厂（二期）工程、市区供水设施工程等一批供水项目建设。持续提升县镇村发展内生动力。深化县域经济高质量发展体制机制改革，全面推进扩权赋能强县。大力实施创先、进位、消薄行动，支持基础条件好的县（市）做大做强做优，创建更多经济强县。持续推进30个典型镇建设，支持英德市浛洸镇按照小城市标准规划建设。持续推进美丽圩镇建设，整治“马路市场”、打造“十字街区”，加快中心镇功能建设和能级提升，持续提升乡镇综合承载能力。加快推进“五级梯度”和美乡村、“百千万工程”典型村及乡村振兴示范带建设。聚焦农村厕所、生活污水和垃圾治理“三大革命”及乡村绿化美化、村容村貌改善提升等重点工作，加快补短板、强弱项，建设宜居宜业和美乡村。深入实施新型农业经营主体能力提升三年行动，积极选育标杆家庭农场和标杆农民专业合作社。深入推进“入珠融湾”。全面对接“双区”和横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台建设，积极参与广州都市圈建设，深化清远与粤港澳大湾区“软硬联通”，推动产业、交通基础设施、公共服务等方面协同联动发展。纵深推进广清一体化，做大做强广清经济特别合作区，力争全年新签约落地项目30个、投（试）产项目15个、规上工业增加值增长5.5%以上。大力推进“三铁工程”[20]，力争永清广高铁尽早动工建设。推动清花高速清远段、京港澳高速佛冈至太和段改扩建工程、京港澳高速武江至佛冈段改扩建工程等项目加快建设，清远至珠海高速连山至清新段、清远至高明高速公路、韶贺高速公路加快前期工作。持续拓宽广清通办事项覆盖面及办事效率，继续深入推动广清公共服务高水平共建共享。加力推进新型城镇化。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划。支持连州市推进省级以县城为重要载体的新型城镇化试点建设。大力推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区和英德市浛洸镇、连州市东陂镇城乡融合发展省级试点中心镇建设，努力探索形成更多可复制可推广的城乡融合“清远经验”。
（三）全力打造“首选地”“供应地”“目的地”，加快构建现代化产业体系。大力推进新型工业化。巩固提升陶瓷、水泥、钢铁、有色金属等传统产业，培育壮大新材料、电子信息、高端装备制造等新兴产业，因地制宜前瞻布局发展生物医药、人工智能等未来产业。深入实施工业产业“百千计划”，聚焦园区“3+1”产业体系[21]，持续强化龙头企业上下游配套产业培育，加快形成特色产业集群，整体提升产业发展能级。推动产业绿色化发展，打造绿色园区、绿色工厂、绿色供应链。持续抓好工业企业匹配度提升。推进设备更新技术改造项目“百企千项”，实施技术改造项目200个、实现技改投资35亿元以上。促进中小企业专精特新发展，培育专精特新“小巨人”企业。建立“小升规”重点企业培育库，推动小微工业企业上规模发展。打造粤港澳大湾区产业转移首选地。持续高标准建设全市承接产业有序转移主平台，以广清经济特别合作区为引领，推动省产业园、高新技术开发区、经济技术开发区提质增效，高水平抓好广清纺织服装产业有序转移园建设，全力打造省产业有序转移示范样板，推动广州市粮油食品产业园（广清园）等项目加快建设。提高县域承接产业有序转移水平，加快“反向飞地”[22]建设，支持连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县加快与广州花都区合作建设“飞地园区”。打造粤港澳大湾区优质农产品供应地。大力发展富民兴村产业，做优“土特产”文章，壮大清远鸡、英德红茶、西牛麻竹笋、清远丝苗米、连州菜心等特色产业，进一步补全完善农产品精深加工、冷链仓储物流、农业科技培训等产业链条，力争五大百亿农业产业全年全产业链产值增长15%以上，英德红茶全产业链产值超百亿元。积极探索“五大百亿+”，支持各地因地制宜发展魔芋、板栗、肉鸽、桂花鱼、小黄姜、腊味、西洋菜等特色农业产业。做优做强新型竹产业、油茶产业等六大林业主导产业。打造粤港澳大湾区旅游度假目的地。以清远长隆为牵引，推动全市生态旅游、乡村民宿等产业快速发展，着力构建“一带一廊一区”[23]千亿级旅游产业发展新格局。积极推动培育生态度假、露营探奇、康养研学、沉浸乐园、演艺赛节、游艇低空、美食夜间、创意设计、电子竞技等新产品新业态。持续深化“7+3”文旅体活动和“四个10”系列活动[24]，深度挖掘飞霞龙田、飞来岛、三坑、桃花湖度假区等项目，着力打造康养示范地。培育壮大低空经济，携手广州打造广清低空经济示范区，发展“低空+文旅”“低空+运动”等新业态。构建“大招商”格局。坚持“一把手”招商，围绕打造粤港澳大湾区“三个地”目标方向，建立招商资源要素清单，靶向精准发力，统筹运用龙头企业招商、链主项目招商、以商招商等招商方式，大力引进引领性、关键性、集聚性优质项目。做好重点招商项目全流程跟踪服务，完善项目信息报送机制，强化清单化闭环管理，推动一批成熟、优质项目签约落地。力争全年招引产业项目450个、总投资700亿元以上。
（四）深化教育、科技、人才一体化发展，加快提升创新驱动发展水平。强化科技自主创新能力。全力实施重点产业科技创新行动。大力推动清远高新区高质量发展，推进县域创新基地和英德国家创新型县（市）建设。谋划筹建清远市粤港澳大湾区（清远）科技成果转移转化中心，支持清远高新区等建设1—2家成果转移转化平台，鼓励和支持1—2家龙头企业探索建设概念验证中心或中试平台。加快推进中山大学清远医学创新园建设。力争2025年全市高新技术企业达570家，科技型中小企业入库数量达520家以上，新增省级科技创新平台10家、市级科技创新平台30家。推进质量强市建设，强化标准化、计量、检验检测、认证认可等“一站式”服务，提升生产制造质量管控水平。聚力推动教育优质均衡发展。科学规划城乡中小学校布局，加快解决高中学位不足、优质资源分布不均衡等问题。探索重点高中复办初中，增强初高中人才培养衔接。抓好校长、教师、教研员“三支队伍”建设，巩固深化“县管校聘”管理改革，有序开展交流轮岗。结合清远市省级产教融合试点城市建设，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，推进职业院校资源继续面向基础教育开放；支持在清院校充分结合清远产业发展特点和人才需求，调整优化专业设置，支持龙头企业和省职教城高校牵头推动产教融合校企合作，2025年力争建设市域产教联合体、行业产教融合共同体各3个。支持清远职业技术学院创建省域高水平高职院校。加快建设高水平人才高地。强化科技人才支撑，持续推进实施“扬帆计划”，支持一批新型高性能材料产业重点企业开展关键核心技术攻关和科研成果转化，助力引育科研创新人才。深入实施省博士博士后扶持计划，加强博士博士后人才引进培育。探索柔性引才机制，吸引外智外脑服务清远高质量发展。强化农业科技人才支撑，推动新一轮农村科技特派员下乡开展科技帮扶。更大力度促进省职教城大学生留清创业就业。
（五）深入推动改革开放先行先试，塑造更加公平、更有活力的市场环境。深化经济体制改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，保护和激发各类经营主体活力。持续推进国企改革深化提升行动，优化国有企业产业布局，积极盘活闲置低效资产，深入推进资源整合，切实提升国企经营效益和运营水平。持续完善民营企业融资支持和中小企业增信制度，引导民营企业完善现代企业制度，推动民营企业蓬勃发展。开展个体工商户分型分类精准帮扶，增强个体工商户发展活力。深入推进全国统一大市场建设，加强公平竞争审查刚性约束，推进要素市场化改革，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的政策和做法。全面对标一流营商环境。进一步健全广清两市营商环境对口帮扶工作机制，对标广州、深圳等地区先进做法，持续提升清远企业全生命周期的办事标准和服务质效。坚持全市一盘棋，加强横向纵向协调联动，推动优化营商环境责任清单各项改革措施落地落实，市域、县域营商环境同步优化。紧扣一体化政务服务，优化一次办、掌上办、跨域办、免证办等集约办事措施，降低办事成本，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，全面提升市场主体获得感、满意度。进一步夯实基层便民服务体系，聚力“高效办成一件事”，持续推进“一网通办2.0”建设试点工作。加力推进重点领域改革。深化财政零基预算改革，严格按照“资金跟着项目走”原则，提升预算资金效率。进一步深化市县财政事权划分改革。深化税收领域改革，探索出台绿色税制改革举措。持续推进利率市场化改革，推动社会综合融资成本稳中有降。深入推进农业农村改革。大力复制推广“水头模式”“三地活化”等改革经验，深入推进乡村运营，积极推动社会资本下乡，深化农村土地制度改革，盘活县镇村广大资源，充分激活县镇村发展潜力。巩固提升农村集体产权制度改革成果，推动农村集体“三资”管得好、能增值。以佛冈县汤塘镇全域土地综合整治省级试点为契机，扎实推进全域土地综合整治。打好“五外联动”组合拳。推动外贸进出口稳规模优结构，稳定传统行业外贸基本盘，挖掘重点产业出口新增长点，引导企业大力开拓国际市场，加快跨境电商综合试验区、重点跨境电商产业园区建设。实施好省新一轮奖励政策，拓宽渠道大力招引外资，做好存量外资企业挖潜促增。发掘服务外包新增量，推动服务外包提质增效。鼓励有序开展对外投资合作，强化境外投资风险防范。
（六）协同推进降碳减污扩绿增长，擦亮“山水清远岭南绿都”金字招牌。持续推进绿美生态建设“六大行动”[25]。实施好河湖长制林长制，大力开展“全域增绿”行动，突出做好林分优化、林相改善，完成林分优化提升18.4万亩以上、森林抚育提升30万亩以上。提升县镇村绿化水平，加快打造绿美城市公园、村庄公园、山地公园、郊野公园。积极创建岭南国家公园。做好绿美保护示范点建设工作，加强天然林和古树名木保护建设。打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续开展氮氧化物和挥发性有机物协同减排，打好臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战，持续改善环境空气质量。对全市重要河流、水库、湖泊开展入河排污口全覆盖排查、监测、溯源、整治。开展农村黑臭水体排查、整治和长效管护。继续推进土壤污染源头防控，加强建设用地土壤污染风险管控，严格建设用地准入管理。以“无废城市”建设为引领，着力推进固体废物减量化、资源化、无害化。加快推进绿色低碳发展。严格落实节能审查制度，坚决限批能效水平不达标项目。加强公共机构节能管理，持续推动公共机构生活垃圾分类和节约型机关创建。加快能源结构绿色转型，有序推动风电、光伏、新型储能等发展。抓好碳达峰方案贯彻实施，加快连南瑶族自治县生态产品价值实现机制探索。
（七）切实保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全市人民。大力推进高质量充分就业。落细落实就业优先政策，加强高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，加大援企稳岗力度，增强重点群体就业稳定性。深入实施“雁归计划”，吸引一批大学生、外出乡贤等各类人才返乡入乡干事创业。抓好“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，推进就业驿站建设。扎实推进健康清远建设。深入开展“优质服务基层行”活动，推动99家基层医疗卫生机构达到国家能力标准。加强与钟南山院士团队合作，深化实施“先导计划”，推动瑶壮民族医药特色化发展。加快推进医疗卫生信息化建设，打造电子健康信息平台，实现各级医疗机构信息互联互通。实施“生育友好工程”，有效增加婴幼儿托育服务供给。大力发展银发经济，全面提升老年健康服务，持续推进老年友好型社区、老年友善医疗机构和医养结合示范机构建设，到2025年底，累计建成长者饭堂150家以上。全力提升民生保障力度。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。引导城乡居民参加更高基准养老保障，加快推行个人养老金制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。坚守保发放底线，按时、足额、规范发放各项社会保障待遇。完善“市场+保障”住房供应体系，建立租购并举的住房制度，积极推动已建成存量商品房用作保障性住房。2025年争取发放保障性住房租赁补贴1668户以上。持续推进文化强市建设。持续做大做强新型主流媒体“新清远”客户端。健全文化和旅游深度融合发展体制机制，建立优质文化资源直达基层机制。常态化开展城市文明建设，改进创新文明培育、实践、创建工作机制，推动实施全民文明实践，深入开展农村精神文明创建五大行动。完善公共文化设施网络，加快完善市图书馆、博物馆新馆功能布局。大力推进文艺创作，组织专题文艺演出、戏曲进乡村等活动，丰富群众精神文化生活。积极筹备第十五届全国运动会清远赛区相关工作，办好马拉松、龙舟赛、横渡北江、清远市第八届运动会等体育赛事，推动全民健身蓬勃发展。
（八）坚决守好发展安全底线，推动高质量发展和高水平安全良性互动。着力化解重点领域风险。持续加强经济运行调度研判，及时发现、防范、化解苗头性风险，确保经济运行在合理区间。围绕统筹消化存量和优化增量持续发力，认真落实保交房方案，全力推进白名单扩围增效，多措并举稳定房地产市场。严格实施政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务。加大信用风险处置力度，持续跟踪辖内中小法人银行机构风险情况，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。不断提升粮食、能源安全保障能力。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，扎实推进高标准农田建设和撂荒耕地复耕复种，抓好“米袋子”“菜篮子”工程，保障粮食和重要农产品安全，确保完成省下达的全年粮食播种面积，争取实现全年粮食产量75.23万吨以上。强化重要农产品、食品药品全链条监管，提升食品药品安全现代化治理能力。加强煤电油气运保障协调，切实做好重要物资、重要商品保供稳价工作。持续加强平安清远、法治清远建设。毫不放松抓好防灾减灾和安全生产工作，加强危化品、城镇燃气、建筑施工、道路交通、消防等领域隐患排查防治，严防较大以上生产安全事故发生，严守不发生重特大事故的底线。推动常态化扫黑除恶走深走实，深化网络安全综合整治，严厉打击电诈、毒品等违法犯罪行为，不断健全完善社会治安防控体系。打造法治清远建设工作品牌，提升市县法治建设水平。纵深推进实施青年发展规划，深入开展预防青少年违法犯罪工作。持续推行“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式。持续推进双拥模范创建活动，巩固发展新时代军政军民团结。
名词解释
[1]省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标，“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”是奋力实现“十大新突破”。
[2]“四上企业”：达到一定规模、资质或限额的法人单位，包括规模以上工业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业、资质以上的建筑业和房地产开发经营业法人单位。
[3]“百千万工程”：“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的简称。以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，以推动高质量发展为主题，以城乡融合发展为主要路径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。
[4]美丽圩镇“七个一”建设：抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园建设。
[5]五大百亿农业产业：围绕清远鸡、英德红茶、西牛麻竹笋、清远丝苗米、连州菜心等打造五个百亿级产值农业产业。
[6]工业产业“百千计划”：聚焦铜材加工、电子电路、铝材加工、稀有金属、农副食品、改性材料、制鞋及纺织服装、汽车零部件、电动车、智能家居十大细分领域产业，推动龙头骨干企业跃升百亿级规模，培育重点产业实现千亿级倍增。
[7]“7+3”文旅体：“7”是指我在清远过大年、我在清远马拉松、我在清远漂流、我在清远扒龙舟、我在清远过暑假、我在清远泡温泉、我在清远赏雪，“3”是指跟着体育演艺去旅行、跟着节庆去旅行、跟着美食去旅行。
[8]“5+N”齿轮式联动教研工作体系：以联合教研、学科蹲点教研、区域名师课堂、命题能力提升以及师生素养展评等五大项目为核心，灵活实施云教研等N个附加项目，推动区域教研项目转化为校本实践。
[9]“三式三动”区域教研机制：通过采取订单式、下沉式和联动式的教研方式，运用项目驱动、区域推动和技术助动的教研手段，构建一个“上下联动、区域互助、高效有序”的教研生态。
[10]“扬帆计划”：广东省组织实施的粤东粤西粤北地区人才发展帮扶计划，支持粤东粤西粤北地区聚焦某一主导产业、重点产业，开展产业平台建设、产业人才引育等工作，以人才引领助力地方产业集聚发展、转型升级。
[11]“启航计划”：广东省组织实施的百县千镇万村高质量发展人才支持计划，推动粤东粤西粤北地区人才集聚，促进产业人才强县、紧缺人才聚县、乡土人才兴县、专业人才扶县，为县域高质量发展、建设宜居宜业和美乡村、促进城乡一体化发展提供人才支撑和智力保障。
[12]“雁归计划”：吸纳大学生等青年人才返乡入乡就业创业的市级乡村振兴人才集聚工程。
[13]“‘一针一线’百万裁缝工匠工程”：市级纺织服装技能人才培训工程。
[14]“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
[15]“市级扎口”集约处理模式：由市税务局统一集中受理全市高频次、低风险涉税事项与中心城区的全量电子税务局线上业务的工作模式。
[16]“三园”：广清经济特别合作区广清产业园、广德（英德）产业园、广佛（佛冈）产业园。
[17]粤港澳大湾区“三个地”：粤港澳大湾区产业转移首选地、优质农产品供应地、旅游度假目的地。
