上半年，随着国家一系列稳增长政策的逐步落实和我市促进经济增长措施的具体实施，我市经济运行环境有所好转，增长速度有所回升，呈现出稳中趋升的发展态势。
一、经济运行基本情况
初步预计，上半年全市实现生产总值410亿元，同比增长7%左右，比一季度上升了1.2个百分点，分别比全国和全省低0.8和0.4个百分点，增速差距明显缩小。其中二季度GDP增长8%，比全国高0.4个百分点。
（一）三次产业增速稳中趋升。
一是工业生产速度加快。全市工业用电量50.2亿千瓦时，同比增长2.3%，比一季度增加1.6个百分点。规模以上工业实现增加值157.9亿元，同比增长9.8%，比一季度提高2.2个百分点，高于全省平均增速2.8个百分点。其中轻、重工业增加值分别增长21.2%和7.4%。民营工业呈加快之势，完成增加值87亿元，增长17.1%，比一季度加快7.9个百分点，高于全市平均增速7.3个百分点，占规模以上工业增加值的55.1%。
二是第三产业稳中趋快。市场销售平稳，全市消费品零售总额216.9亿元，同比增长11.4%，比一季度提高0.4个百分点。其中城镇消费品零售额171.7亿元，增长12.7%，乡村消费品零售额45.1亿元，增长6.4%。按业态分，批发零售贸易业增长11.6%；住宿餐饮业增长8.5%。旅游业发展加快，全市第二季度接待游客比第一季增长2.6%，上半年全市累计接待国内外游客1450万人次，旅游总收入88.4亿元，同比分别增长16.7%和26.7%。
三是第一产业（农业）平稳发展。实现农林牧渔业总产值89.5亿元，同比增长5%。春耕春种面积267.37万亩，同比增加3.03万亩，其中水稻面积101.46万亩，增加0.19万亩；蔬菜作物62.77万亩，增加1.63万亩。渔业生产稳步增长，上半年水产品产值4.53亿元，同比增长5%。畜牧业生产继续保持较快增长，主要畜产品产量有较大幅度增长。出栏肉猪121.7万头，同比增长19.8%；禽蛋产量6600吨，增长26.1%；水果产量29.5万吨，增长14.5%。
（二）投资稳定增长。全市完成固定资产投资179.1亿元，增长10.1%。其中第三产业投资继续保持高速增长，完成投资137.3亿元，增长31.9%，占全市投资总额的76.7%。第一产业完成投资3.7亿元，增长33.9%；第二产业投资38.1亿元，同比下降31.8%，降幅比第一季收窄6.3个百分点。
重点项目建设进展加快。全市95个重点建设项目完成投资90.8亿元，完成年度计划投资35.5%，比上年同期加快12.7个百分点。零进度项目有13项，比去年同期减少16项。其中完成最好的是35项现代产业工程和11项生态旅游工程，分别完成年度计划的45.9%和36.8%，完成较差的是5项文化教育工程和21项社会民生工程，分别完成年度计划的21.2%和27.2%。
房地产开发投资增速大幅放缓，完成投资76.3亿元，增长22.4%，比一季度增速减少54.7个百分点。商品房销售继续下降，商品房屋销售面积141.2万平方米，同比下降14.8%，比第一季扩大1.3个百分点，其中住宅销售132.4万平方米，下降16.7%，降幅扩大1.4个百分点。商品房空置面积95.45万平方米，增加13.9%。
（三）出口增速趋缓，外资降幅扩大。预计上半年外贸出口总值11.亿美元，同比增长8.3%，增速比第一季度减少6.6个百分点。其中，1-5月，全市出口总值9.6亿美元，增长13.7%，增速比第一季度减少1.2个百分点，其中占同期出口总值比重达70.9%的加工贸易，增长13.9%，增速下降4.5个百分点。
预计上半年全市实际吸收外资金额1.31亿美元，同比下降29%，降幅比第一季度扩大20.8个百分点。其中，1-5月我市新批设立外商直接投资项目11宗，同比下降48%，合同外资金额220万美元，同比下降99%，实际吸收外资1.21亿美元，同比下降26%。
（四）财政金融运行平稳。受房产交易下降、矿业停产和国家结构性税收政策调整的影响，财政收入增速放缓，全市公共财政预算收入42.05亿元，增长5.5%，比一季度增速下降12.8个百分点。税收收入有所好转，完成25.30亿元，同比微降0.8%，降幅比第一季度减少0.3个百分点；非税收入比重偏高，完成16.75亿元，增长16.7%，非税收入占公共预算收入的比重为39.8%，比第一季度提高5个百分点。6月末，全市金融机构本外币各项存款余额1152.95亿元，同比增长6%；本外币各项贷款余额661.78亿元，同比增长17.3%。中长期贷款偏高，短期流动性贷款不足。上半年，人民币中长期贷款余额537.03亿元，占各项贷款比重高达83%，占贷款增量的71.8%；短期贷款仅为109.17亿元，占各项贷款比重为17%。
（五）居民生活持续改善。公共财政惠民支出大幅增加，一般公共服务支出14.83亿元，同比增长23.5%；教育支出18.13亿元，增长49.3%；医疗卫生支出7.27亿元，增长176.7%。就业形势稳定，全市城镇新增就业3.63万人，下岗失业人员再就业8348人，零就业家庭保持零动态,城镇失业登记率为3.1%，低于年度控制目标；全市完成农村劳动力转移就业3.6万人。居民收入继续增收快于经济增速，城镇居民人均可支配收入10230元，同比增长 14.3%，比去年同期提高4个百分点；农村居民人均现金收入5339元，同比增长20.2%，比去年同期增加9.7个百分点。居民消费价格指数继续回落，上半年累计上涨3.2%，比一季度下降0.9个百分点。
二、存在的主要问题
（一）工业投资持续下降。从2011年起，制造业投资持续下降，今年1-5月，制造业投资下降30.4%，工业技术改造投资下降42.7%，装备工业投资下降40.4%，电力、水生产供应业投资下降55.9%，能源投资下降58.1%。大大削弱了经济可持续增长的动力。
（二）招商引资压力加大。受土地制约等影响，招商引资形势不容乐观。上半年，经信部门统计的引进项目147个，同比下降35%，计划总投资278.35亿元，下降53.1%，资金投入率仅为13.9%；外经贸部门预计合同利用外资金额仅为100万美元，同比下降99.5%，其中上半年减资项目6宗，合计减资8924万美元，经济发展后劲严重不足。
（三）政策落实不到位。今年以来，为了促进企业发展，国务院颁布了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（简称2012国29条）等一系列扶持优惠政策，省政府也出台了《2012年扶持中小微企业发展的若干政策措施》（简称2012粤56条）。但由于没有具体配套的落实措施，使中小微型企业难以完全享受到上述政策带来的实惠。
（四）对企服务不到位。对企业反映的问题，没能有效沟通与解决，如我市国家级高新技术企业--国珠集团反映的3亩地征地问题因迁坟问题10年没解决，致使部分生产线外迁；企业反映的公交线路问题没解决，导致员工大量流失等。部分企业因多次反映问题得不到解决，已出现对政府失去信心的心态。
（五）企业经营压力大。一是税负重，在企业经营困难的情况下，去年开始新开征了税、费种类，企业上缴员工社保部分增幅大，而且各类税费征收比例高；二是劳动力成本高，近年来，企业员工工资年均调高了15%左右；三是原材料、运输等成本持续上升等。受综合成本上升影响，企业利润大幅下滑，亏损面扩大。1-5月工业经济效益综合指数为188.5%，同比增长21.5%。全市亏损企业212家，亏损面达到35.9%。同比扩大8.6个百分点；亏损企业亏损额达4.3亿元，同比增长67.2%；企业利润总额增速比一季度下降12.7个百分点。
（六）企业融资难，成本高。一是融资渠道单一，金融市场体系、信用担保体系不健全是企业融资难的根本原因，绝大部分企业只能经过国有商业银行融资，极少企业能获得信用担保贷款。二是贷款费用高，大部分企业的银行贷款利率都高出基准利率30%左右，经营较为困难企业的贷款利率甚至高出基准利率的50%--100%。缺少抵押物、财务制度不健全、经营风险大的企业基本难以获得贷款。
三、经济运行趋势分析
不利因素是：
国际经济复苏的环境仍然十分复杂，不稳定不确定因素仍然很多。如欧元区消费者信心指数在一季度回升后，又连续出现三个月的下滑；失业率继续走高达到11.1%。美国6月份失业指数和工业订单继续上升，但制造业经理指数在3月份达到峰值后持续走低，6月份首次低于50%，欧元区在5月创下新低后，6月出现回升，但仍在“荣衰”线之下。
有利因素是：
“稳增长”力度不断加大。面对经济下行压力加大不利形势，国务院和国家有关部委相继出台了促进企业健康发展（简称2012国29条）、鼓励民间投资、节能家电下乡、发展战略性新兴产业、加快项目审批等一系列政策措施。我省也相继出台了扶持中小微型企业发展的若干意见（简称2012粤56条）和促进稳增长调结构惠民生的若干意见（简称2012粤19条）。为稳增长创造了良好的政策环境。
从我市来看，随着国家和省稳增长措施的落实，内需有望进一步扩大，为我市经济增速继续回升创造了有利的条件。我市一批重大基础建设项目的实施逐步加快，有望进一步拉动固定资产投资的增长。
综合来看，我市下半年经济增长有望延续上升态势，但上半年固定资产投资（10.1%）、社会消费品零售总额（11.4%）、地方公共财政预算收入（5.5%）、实际利用外资（下降29%）等主要经济指标增速距全年预期目标（分别是15%、15%、13%、3%）还有较大差距，要完成全年经济增长12.5%的预期目标，压力仍然很大，需要采取更加积极主动，更加具有针对性的措施。
四、下半年工作建议
下半年，我市要紧紧围绕加快转型升级、建设幸福清远这一核心任务，坚持稳中求进的总基调，用好用足国家和省稳增长的各项经济政策，加快实施桥头堡战略，把促增长作为首要任务，力促经济增长和产业转型，切实保障和改善民生。突出做到“一个坚定、七个加快”:
（一）坚定产业转型升级信心不动摇。要继续坚持速度和质量并举、经济和民生共富的发展原则。在促进经济增长速度提高的同时，经济效益、产业结构调整、新增长点培育等转变发展方式上要取得新进展；在促进经济发展的同时，社会大局要保持稳定，人民生活水平和质量要得到提高。尤其是在当前经济增速放缓的情况下，更要克服焦急心理，消极心态，坚定产业转型升级的决心不动摇，该转的要转，该关的要关，改调的调，不能为了促增长而放缓产业转型升级的步伐，不能为了促增长而延缓产业转型升级各项政策的执行。
（二）加快推进重点项目建设。一是要加快落实重点项目建设用地指标，加快实施重点项目“绿色通道”审批方案，为重点项目建设创造良好环境。同时，对高新技术项目、新兴产业项目在用地安排上给予倾斜。二是加快推进一批重大基础设施项目建设，充分利用广清合作市长联席会议和交通专责小组交流平台，切实解决广清城际轻轨、广清高速和佛清从高速花都段征地拆迁等制约项目建设的瓶颈问题。进一步创新项目建设模式，加大引入央企、民企资本力度，促进项目建设。
（三）加快推进产业项目建设。一是加快推进工业园区建设，尽快完善工业园区总体发展规划，迅速健全工业园区内部管理体制，确保各项工作正常运作。各部门要加强协调，切实解决园区各类实际困难，加快推进园区建设。二是加快推进产业项目落地建设，尤其要加快清远抽水蓄能电站、清远水利枢纽、华电分布式能源、广东先导、风电、江铜二期等一批工业项目的建设，增强工业发展后劲。
（四）加快推进外经贸发展。认真落实好国家稳定外贸增长各项政策，加大出口产品结构调整力度，积极主动开拓海外新市场，切实帮助外贸企业解决各种实际困难，努力实现外贸平稳增长。充分利用好开发区等重点园区集聚发展平台，加大招商引资力度，通过产业组团、区域组团等形式，提高招商引资实效。认真梳理各种经贸招商活动中的签约项目，通过联席会议制度、现场办公等形式，千方百计推动签约项目早日落地建设，进一步提高招商引资项目履约率。
（五）加快落实扶持企业各项政策。切实落实好国家和省出台的各项扶持企业的各项优惠政策措施，特别是“2012国29条”和“2012粤56条”，要根据两个文件精神，结合清远实际，加快制定我市具体实施方案，出台涉企行政事业性收费项目的具体免征、减征、缓征、停征政策，坚决清理整顿涉企乱收费、变相收费行为，切实减轻企业负担。加大企业融资平台建设力度，帮助企业有效解决融资难问题。
(六)加快实施主体功能区划。大力推进主体功能区划的实施，各地要根据主体功能区规划实施纲要和实施方案，加大产业调整力度，发改、经信、国土、环保、计生部门要抓紧制定与主体功能区配套的投资、产业、土地、环境、人口政策，认真落实《清远市主体功能区财政政策实施办法》，确保财政资金落到实处，提高财政资金使用效率。建立健全主体功能区考核和激励机制，促进主体功能区划有序推进。
（七）加快推进民生工程。全力推进民生实事建设，确保兑现市政府年初对市民的承诺。加大保障性住房建设力度。深化医药卫生体制改革，稳妥推进公立医院改革。加大劳动力培训力度，不断提高劳动者素质。进一步强化就业保障和外来务工人员入户城镇工作，减轻企业用工压力。保障重要商品和生活必须品的有效供给，努力保持物价稳定。
（八）加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，最大限度减少行政审批事项。大力推进网上办事与审批，完善“一网式”、“一站式”审批服务制度，积极推进政府向社会购买服务办法，加大“庸懒散软”整治和行政问责力度，切实转变工作作风，提高政府服务效能。
