一、经济运行情况
一季度，全市地区生产总值189．4亿元，同比增长6．1％。从产业看，第一产业增加值25．5亿元，增长4．8％；第二产业增加值84．4亿元，增长4．4％；第三产业增加值79．5亿元，增长8．2％。从增长速度看，今年一季度增速比去年第一季增速提高0．4个百分点，比去年第四季增速提高2．7个百分点，比去年全年增速提高1个百分点。
（一）三大产业平稳趋好
农业生产稳中趋好。完成农业生产总值42．4亿元，同比增长5．2％。季末生猪存栏量178万头，增长8％，生猪出栏量72．6万头，增长15．5％；肉类产量7．8万吨，增长12．4％，禽蛋产量3963吨，增长18．1％；各类水果产量29．27万吨，增长9．5％。
工业生产平稳增长。规模工业完成增加值68．1亿元，同比增长4％，比去年全年增速提高2．6个百分点。从经济类型看，支撑工业发展的股份制企业增长8％，外商及港澳台投资企业下降3．9％；从行业看，有色金属冶炼及压延加工业、废旧资源综合利用业、电力生产供应业、通用设备制造业等支柱行业运行较好，分别增长14．2％、23％、24．2％和5．8倍。而另一支柱产业——非金属矿物制品业（水泥、陶瓷）则下降8．9％。
第三产业稳中趋快。一季度第三产业增速高于去年同期3．7个百分点，比去年全年提高1．2个百分点。其中房地产业同比增长28．3％，金融服务业增长15．8％，大大促进了第三产业的加快发展。
（二）三大需求总体平稳
投资平稳增长，结构明显改善。一季度固定资产投资89．4亿元，同比增长7．7％。其中工业投资扭转近年来持续下降的局面，完成投资17．9亿元，增长10％，比去年同期增速大幅提高48．1个百分点；交通运输邮电业继续保持高速增长态势，完成投资20．4亿元，增长60．4％，增速同比提高38．8个百分点。
消费需求稳定，物价回落。社会消费品零售总额119．6亿元，同比增长11．1％，比去年同期提高0．1个百分点。旅游消费持续向好，旅游人数734．96万人次，同比增长12．8％，旅游收入49．77亿元，增长20．2％，人均消费677元。商品房销售市场活跃，销售面积115．8万平方米，同比增长92．7％，销售额57．3亿元，增长121．9％。居民消费价格指数一季度同比上升0．3％，环比下降0．2％，上升幅度同比回落3．8个百分点。
进出口总体平稳，外资明显回升。外贸进出口总额9．7亿美元，同比略降0．5％。进口总额4．9亿美元，同比增长15．5％，出口总额4．8亿美元，同比下降12．9％。实际吸收外资10380万美元，增长10．2％，比去年同期提高18．4个百分点。其中制造业实际吸收外资7656万美元。
（三）财税金融运行稳定
财政收入质量有所提高。全市完成共财政预算16．78亿元，同比增长4．5％。其中税收收入完成11．57亿元，增长10．5％，增幅同比提高11．6个百分点；非税收入完成5．21亿元，下降6．7％，非税收入占公共财政预算收入的31％，所占比重同比下降3．7个百分点，靠非税收入拉动全市公共财政预算收入增长的局面有所改善，财政收入质量有所提高。
货币信贷稳步增长。3月末，全市金融机构本外币各项存款余额1267．5亿元，比年初增长4．3％，本外币各项贷款余额760．94亿元，比年初增长4．8％。
（四）民生持续改善
民生投入增加。在全市公共财政预算支出中，民生和公共服务等重点领域继续得到保障和加强，其中一般公共服务、公共安全、社会保障和就业支出分别增长11．4％、18．7％和16％。
居民就业稳定。企业节后员工返岗率达98％以上。一季度城镇新增就业1．77万人，城镇失业人员再就业3700人，就业困难人员就业416人，城镇登记失业率2．58％，同比下降0．34％；农村劳动力转移就业2．48万人。
总体来说，一季度全市经济平稳开局，稳中趋好，经济增长符合预期。但经济运行中逐渐凸显出的问题和矛盾必须引起高度重视，主要表现在以下三大方面：
（一）从地区看，趋好向上的态势还不显著
一季度，我市GDP增速分别比全国和全省低1．6和2．4个百分点。与全省20个兄弟市相比，我市仅比江门市高1．8个百分点，居倒数第二位。在粤北山区市中，分别比韶关市低3．7个百分点，河源市低4．4个百分点，梅州市低2．8个百分点，云浮市低7．1个百分点。
（二）从行业看，趋好向上的动力还不充足
能明显带动全市经济增长的行业还非常少，近年来主要依靠工业和房地产业的拉动，特别是工业，仍然是当前拉动我市经济增长的关键因素，一季度，工业增长直接拉动GDP增长1．9个百分点。但是，近年来工业投资持续减少，2011年和2012年，全市工业投资分别下降13．3％和36．2％，新增工业企业显著减少，同时受全球经济复苏缓慢，外部需求减少影响，工业企业停产、减产现象较为突出，2012年，全市规模以上工业企业593家，比2011年减少79家，今年第一季度继续减至497家，导致工业增长后劲乏力。
（三）从政策看，趋好向上的不确定性因素仍然较多
一是主要贸易出口国货币政策。去年下半年以来，欧美日等发达国家相继实行超宽松货币政策，导致人民大幅升值，从年初至今，人民币对美元中间价已累计升值481个基点，而2012年全年升幅仅为146个基点，人民币对日元升值幅度已超过20％。由于出口成本的迅速增加，将直接影响到占我市规模工业近半壁江山的外商及港澳台投资企业的生产和出口。
二是国内房地产调控政策。2013年2月20日，国务院常务会议出台了房地产调控“国五条”，3月份，各省及一线大中城市也相继出台了贯彻“国五条”的地方细则。随着全国房地产调控政策效应的逐步显现，一方面将直接影响我市支柱产业——水泥、陶瓷的生产；另一方面也将影响到我市房地产业的发展，进而制约第三产业的发展。
三是海关“绿篱”专项行动。从2013年2月底起，全国海关将开展为期10个月的加强固体废物监管、打击洋垃圾走私的“绿篱”专项行动。对我市而言，受本次专项行动直接影响的是全市具有进口再生资源定点加工利用单位资质的25家废金属、58家废塑料企业，每年进口85万吨废旧五金。1－2月，全市进口废旧金属8598万美元，同比增长92．2％，主要为去年进口指标订单。但4月份，我市拆解行业已基本没有进口废金属原料，将影响到我市支柱产业——废弃资源综合利用业今后的生产。
二、重点项目建设情况
2013年，全市共安排207个重点建设项目，其中，续建项目67项（含投产项目27项），新开工项目140项（含投产项目21项），总投资2505亿元，年度计划投资370亿元。安排前期预备项目计划安排102项，估算总投资878亿元。
（一）完成投资
一季度重点项目完成投资56．53亿元，完成年度计划的15．3％。其中完成年度计划较好的有：清远市固体废物无害化处置和资源化利用中心完成投资2亿元，占年度计划的250％，已建成投产；清三一级公路大修工程完成投资7700万元，占年度计划的71．3％；清远市城中村改造工程完成投资1．8亿元，占年度计划的69．2％；二广高速清远段完成投资8．81亿元，占年度计划的28．4％；广乐高速清远段完成投资5．72亿元，占年度计划的20．4％。
（二）项目开工
已开工项目87项，占项目总数42％，年度计划投资222亿元，占年度投资总额60％。未开工建设项目120项（预计今年可开工项目102项，总投资128亿元，开展前期工作项目18项，总投资19．5亿元）。
（三）项目立项
已办理立项手续的项目161项，未办理立项手续的项目46项。
（四）环评审批
已完成环评审批项目106项，未完成或未开展环评审批项目101项。从管理单位来看，未开展或未完成环评审批的项目主要集中在清城区；从产业分布来看，主要集中在社会民生类工程项目。
（五）用地及规划
用地：已解决用地项目55项，未完全解决用地指标项目152项，其中使用市用地指标项目134项，需新增建设用地约4．8万亩。规划：需到规划部门办理审批手续的项目189项，已完成选址或用地红线的项目151项，暂未申请办理选址或用地红线手续的38项。
（六）征地拆迁
已完成征地面积55969亩，未完成征地面积80844亩。
（七）招标投标
全市207项重点项目中，属于省组织招投标的项目11项，市组织招投标的项目120项，县（市、区）组织招投标的项目71项，另外5个产业类项目无需招投标。截止3月底，市住建局已办理招投标项目58项，62项尚未到招投标程序。未完成招投标的项目主要集中在社会民生工程类项目。
（八）资金落实
属于市本级政府投资的项目95项，年度计划投资120．5亿元，其中，9项为市本级财政投资项目，年度计划投资5．4亿元；67项续建项目建设资金已基本落实；78项为实行BT、BOT融资方式解决建设资金的项目，年度计划投资42．7亿元。
总的来说，一季度重点项目建设进展良好，但存在的问题也比较突出，解决的难度也比较大。主要表现在四个方面：
一是建设资金大。政府投资项目各项建设费用约需300亿元，而市区项目征地资金36．5亿元，还有待落实。
二是用地指标少。尚有128个项目还没有解决用地指标。
三是规划编制滞后。个别地块控制性详规编制尚未完成。
四是征地拆迁难。除征地拆迁金资金没落实外，还存在项目用地不符合土规，房屋拆迁安置地点、安置方式不明确和征地拆迁涉及到民事问题等。
三、工作建议
我们认为，今年全球经济将继续缓慢复苏，国内新型工业化、城镇化和农业现代化的步伐将继续加快，特别是城镇化建设将是一个提速年，为我市经济持续向好创造了良好的外部环境；省确定广州市为我市的对口产业扶持市，将加速我市融入珠三角步伐，增强我市接收珠三角产业、服务溢出效益的能力，促进经济社会更好更快发展。随着国内外经济回暖，需求扩大，部分停产、减产企业也将逐步恢复生产，将给我市经济增长注入新的动力。因此，我市今年的经济发展将明显快于去年。
当前，我市经济工作的首要任务应该是加快夯实稳中向好的基础，谨防经济增速重现去年“前高后低”的现象。
具体抓好六方面工作：
（一）扎扎实实抓好重点项目建设
切实抓好重点项目建设“一个意见和四个机制”的落实工作，市重点项目办要定期督查督导落实情况，确保“一个意见和四个机制”实施不走样、不跑调。市发改局作为重点项目管理部门，将在4月底前完成市级审批权限范围内项目的立项审批，资金、土地、环评、规划、征地拆迁、招投标等专责小组要切实加强统筹和协调，每个月初要召开一次能解决问题的协调小组会议，对普遍存在的问题，统筹解决，对特殊的问题用特别的办法解决，加快突破资金、土地、环评、规划和征地拆迁等前期工作“瓶颈”，对已经开展前期工作的项目要促其上半年完成前期工作，对已经完成前期工作的项目要促其尽快开工建设，对已经开工建设的项目要促其加快工程进度，努力争取全年超额完成计划投资。
（二）扎扎实实抓好招商引资工作
进一步创新观念、创新思路，积极探索引入投资基金招商、引入产业“飞地”招商等新模式，扩大招商引资成效。一要加快招商平台建设，加快完善园区功能规划、产业规划，加强园区基础设施配套功能建设，落实园区优惠政策，特别是支持“两德”园区的“30”条政策措施，争取今年7个入园企业都能在年内投产；二要加强引进重大项目的领导与协调，在汽车、大食品、风电、分布式能源、现代物流、华南声谷等新兴产业重大项目的引进上实现突破，促进我市经济发展水平和发展质量的双提升。三要进一步梳理、完善招商引资优惠政策和激励政策，优化招商引资环境，增强外资落地安全感，激发招商引资活力，促进招商引资实现新突破。
（三）扎扎实实推进全民创业
大力开展全民创业活动。一是积极鼓励百姓创家业。广泛宣传动员城乡群众不拘形式，不拘规模，宜工则工，宜农则农，宜商则商，拓宽城乡居民收入渠道。二是积极鼓励能人创企业。鼓励现有企业经营者把企业进一步做大做强，鼓励更多的外出务工经商人员回乡创业，鼓励更多积存在机关事业单位的能人勇敢地走向市场创办、领办企业，激发经济发展活力。三是积极鼓励大中专毕业生、下岗职工、退伍军人自主创业，促进社会和谐。
（四）扎扎实实服务企业
一是落实政策。认真落实好国家、省和我市关于扶持中小微型企业发展的各项政策措施，进一步减轻企业负担。二是健全机制。建立政府与企业对话沟通机制，帮助解决企业生产经营和发展过程中存在的问题；建立重点企业直通车机制，重点企业可以直接向党委政府领导反映情况；完善领导联系重点企业制度，及时帮助企业解决反映的问题。三是营造环境。加大行政审批力度，进一步减少行政审批事项和环节；加大对企业收费项目清理力度，可收可不收的费用坚决不收，必须要收的费用按最低标准收取；切实解决好在清企业员工子女就读、就医问题，并给于市民待遇；加强工业园区和重点企业周边治安管理，完善生产生活基础设施。四是加强生产帮扶指导。加强企业帮扶平台建设，重点加强对生产困难和停产、减产企业的帮扶，及时为企业提供市场资讯，指导企业早日复产。切实帮助增资扩产企业解决土地、融资等突出问题，鼓励有市场潜力的企业做大做强。五是加强统计指导工作。加强企业统计人员培训工作，提高企业统计人员业务水平和依法统计能力。
（五）扎扎实实推进区域合作
继续深化广清合作，认真落实首次广清市长联席会议精神，扎实推进会议确定11个2013年重点实施的项目，尽快启动10个2013年计划实施的项目，各职能部门，要加强与广州对口部门的联系和沟通，密切协调，按时完成11项重点推进项目的各项目标，完成10项计划实施项目的合作启动工作，同时要抓紧谋划一批有影响力、带动力的2014年重点推进项目和计划实施项目，促进广清合作的全面深化和融合，带动我市经济社会的可持续发展。进一步总结广清合作经验，加强与佛山、东莞等珠三角发达地区，与湖南郴州、广西贺州、本省肇庆、韶关等周边地区的合作，不断拓宽我市经济社会发展空间。
（六）扎扎实实做好宣传
一是加强主体功能区划的宣传。目前，仍然有不少公务人员不知道什么是主体功能区划，对实施主体功能区划无所适从，进而导致了主体功能区划实施工作的缓慢。必须进一步加大对主体功能区划的宣传普及力度，加强对各县市区主体功能区实施工作的指导，加快建立健全各项配套政策，促进全市主体功能区划的有序实施。二是加强政策宣传。各级主管部门要加强本部门、本行业政策各项政策学习和宣传，充分掌握和利用好政策资讯，促进部门、本行业的发展。尤其是当前，一要做好“营改税”政策的宣传，为“营改税”的实施做好充分准备；二要做好“绿篱”专项行动的宣传，经贸、海关、检验检疫、环保等部门要及时举办“绿篱”专项行动政策联合宣讲会，鼓励和支持企业守法经营，规范管理，依靠实力做大做强，同时，对守法经营、管理规范的低风险企业提供更加高效便捷的通关服务，促进我市废旧资源综合利用业健康发展。
