十三五规划纲要部门意见征求、采纳情况反馈表

清新区政府、社工委、市委台办、市金融局、市住建局、市民宗局、市审计局、市代建局、市外事侨务局、市档案局、市法制局、市防空办、市公路局、市供电局、市机关事务局、市出入境检验检疫局、国家人民银行清远中心支行、国家税务局、清远地税局

无修改意见

同意。

高新区

 提出修改意见6条：

1.第一章第一节“1、经济实现平稳增长”中，部分数据与专栏1中数据不一致。 

2.第二章第三节“1、经济保持中高速增长”中，“全社会固定资产投资额增速达12%”，与专栏2中“固定资产投资增速11%”表述不一致。 

3.第四章第一节“建设国家级清远高新区”，建议修改为：重点加强清远国家高新区建设。 

第一节“2、提升产业发展水平”中，“（1）做大做强新材料产业……（3）优化发展现代服务业……”建议修改为：（1）做大做强新材料产业，延长新材料产业链条。重点建设“国家火炬清远高性能结构材料特色产业基地”，支持基地的科技服务体系建设，促进企业提高自主创新能力。发展高附加值产品，培育具有国际竞争力的行业龙头企业，进一步打造成为全国领先的新材料产业化基地。（3）优化发展现代服务业，推进国家级科技服务业区域试点建设，打造优质高效和全覆盖的科技服务体系。充分发挥长隆世界珍稀动植物种源基地、天安智谷等骨干项目平台作用，推动休闲旅游、文化创意、科技服务、现代物流等现代服务业多元化融合发展，拓展服务业新业态，形成现代服务业新兴聚集地。 

4.第四章第三节“1、广州（清远）产业转移工业园”，及专栏5中，需明确广州（清远）产业转移工业园所包含范围。如该园区是指原申报认定的范围及可批准扩园的19.94平方公里范围，则其建设内容建议以我区及市经信局所提供材料为准。 

5.第七章第三节“1、新材料”，新材料产业有关表述建议以市经信局最新编制的《清远市材料产业发展规划（2015-2022）》为准。 

6.清远市“十三五”规划重大项目表中：际华园项目，企业自有资金“35亿元”修改为“36亿元”，十三五期间投资“35亿元”修改为“36亿元”；普洛斯物流园项目，总投资“13亿元”修改为“12.5亿元”，企业自有资金“13亿元”修改为“12.5亿元”，十三五期间投资“13亿元”修改为“12.5亿元”。 

已全部采纳。

清新区政府

 提出修改意见6条：

1.意见稿第三章“专栏４：一心两核三群多点支撑空间发展指引序号2清新区功能定位……产城融合发展示范区”修改为“产城融合、城乡融合发展示范区”。同时将“清新区发展重点……抓好特色乡镇建设，推动产城融合、城乡互补发展”修改为“谋划‘大健康’产业，抓好特色乡镇建设，推动产城融合、城乡融合发展”。 

2.意见稿“第五章第六节之2.（５）……打造‘中国农业电商第一市’”后面建议增加“支持广东恒健公司与清新区政府共同建设‘农村综合改革示范区’”等内容。 

3.意见稿“第十章专栏19：实施特色镇村建设计划”清新区建议增加“龙颈镇打造‘足球小镇’、三坑镇打造‘温泉小镇’、山塘镇打造‘水乡创意小镇’”等内容。 

4.意见稿“第十一章第二节之3.……依托恒大皇马足球学校、培养和扩大足球人口.建议修改为.依托恒大皇马足球学校、建设‘恒大欧洲足球小镇’，培养和扩大足球人口”。 

    5.意见稿“第十三章第一节之2.推动生态保护中加快工业发展”建议修改为“推动生态保护中加快林下经济发展”。 

6.意见稿附件“清远市‘十三五’规划重大项目表”建议增加“清禅一级公路改造、北江干堤飞水至清远水利枢纽堤路结合观光公路、清远粤江微型汽车有限公司整车生产项目”三个项目。 

已全部采纳。

英德市政府

提出修改意见7条：

1.由于英德市人民医院目前负债3亿元左右，未来五年，英德市人民医院无法自筹建设英德市人民医院120急救体系（含内科大楼），且无法保证建设英德市人民医院120急救体系（含内科大楼）资金其他来源渠道，在十三五期间，不确定是否建设该项目。因此，建议删去“英德市人民医院120急救体系（含内科大楼）建设项目”。

2.由于东华镇中心卫生院异地建设资金缺口较大，在十三五期间，不确定是否顺利建设该项目。因此，建议删去“英德市东华镇中心卫生院异地迁建项目”。

3.保留“英德市妇幼保健计划生育服务中心”、“英德市第二人民医院”、“英德市浛洸镇中心卫生院门诊与公共卫生服务大楼”3个建设项目。

4.建议取消表中P162第37号项目：英德市横石水至白沙公路改建工程。理由为：该项目投资太大，建设期长，短期内效益不大，且现有公路通行条件基本能满足该区域当前经济发展的需要，不是迫切需要实施的项目，建议该项目不列入清远市“十三五”规划。

5.建议第十三章第一节第1点“增强生态产品供给能力”内容增加一点“做好水源保护工作，加大边远山区镇生态保护管理投入的扶持力度”。

6.建议核实《规划纲要》中提及的相关风电项目选址，若涉生态严控区，建议暂缓纳入规划。

7.第220页《清远市“十三五”规划重大项目表》中的英德市农村危房改造总投资由“16亿元”改为“16.3亿元”；投资资金年度安排中2016年的“33800万元”改为“59400万元”；投资资金年度安排中2017年的“40000万元”改为“55100万元”。

已全部采纳。

连州市政府

提出修改意见4条：

1.“第五章 深化重点领域改革，形成发展新动力”中“第三节 加快社会信用体系建设”里“专栏六 信用体系建设重点工程”（第46页）第5点关于“保障房信用体系建设工程。搭建房管、民政、工商、税务、社保、公积金、车辆和户籍管理等数据共享平台”内容。建议：将税收完税情况、社保缴纳情况纳入整个信用体系建设中，除保障房信用体系外，可运用到其他更多的方面，以完善守信激励失信惩戒机制。

2.第214页《清远市“十三五”规划重大项目表》中，序号5连州市人民医院住院大楼项目相关数据建议改为：（1）总投资（亿元）-资金来源-中央财政“1”建议改为“0.6”；（2）总投资（亿元）-资金来源-市县财政“1”建议改为“1.4”；（3）总投资（亿元）-资金来源-其他“1”建议改为“0”。

3.“连州市通用机场”名称统一变更为“连州机场”，请将正文P82“连州市通用机场”及项目中P159第十个项目“连州市通用机场”改为“连州机场”。

4.《 清远市“十三五”规划重大项目表》中涉及我市的项目共37项，主要集中在交通运输、能源保障、水利项目、国民教育、医疗卫生及文化体育方面，对于三大产业项目及我市重点发展的现代农业及特色旅游项目较为欠缺。因此，为充分发挥区位优势及资源优势潜力，请清远市“十三五”规划编制领导小组增加我市涉及交通、水利及各类产业方面项目到《清远市“十三五”规划重大项目表》，特别是现代农业及特色旅游业项目，以促进我市经济社会全面均衡发展。详细增加项目请见附件。

已全部采纳。

连南县政府

提出修改意见1条：

1.建议增加连南县X395延伸线金坑至中秋坑连接X400线升级改造工程、S261线至X396线白芒至涡水连接线、连南县X396线延伸涡水至盘石连接X398线、天堂山旅游公路等4条公路建设项目。

已采纳。

连山县政府

    提出修改意见3条：

1.一、交通运输项目：47、省道S261线连南大麦山延伸至怀集冷坑(连山段)改建工程；49、省道S261线连山白芒至上小三江段新建工程。希望市“十三五”规划编制办与市公路局沟通、明确该两个项目是否为同一项目，请统一项目名称。

2.六、现代服务业项目：12、三省边陲贸易城建设项目；13、连山现代农商物流园。该两个项目为同一项目，请删除“12、三省边陲贸易城建设项目”，总投资由“10亿元”修改为“1.9亿元”，投资资金年度安排修改为“2016年1000万元，2017年3000万元，2018年6000万元，2019年6000万元，2020年3000万元”。 

3.九、重大区域发展平台项目：建议增加“天河·连山共建民族生态产业集聚园区建设项目”。建设阶段为“新开工”，建设规模为“规划面积1000亩土地”，建设起止年限为“2016-2020年”，总投资为“1亿元”，资金来源为“省财政”，投资资金年度安排为“2016年1000万元，2017年2000万元，2018年2000万元，2019年2000万元，2020年3000万元”。 

已全部采纳。

阳山县政府

提出修改意见10条：

1.第27页，建议在“专栏3”第7小点（2）第二行“三连地区”改成“三连一阳地区”。（3）“推进连州钙产业链拓展和延伸，打造中国钙都”后面加上“推进阳山大理石板材加工业发展，使阳山成为粤北大理石板材加工基地”。

2.第31页，建议：1.“第三节 带动形成多点支撑”（4）完善阳山县城发展功能。改为：推动“东拓南展，西扩北改”战略深入实施，旧城改造深入推进，配套功能不断完善，城东新区基本成型。发扬韩愈历史文化，……。2.第13行，增加“加快S114线阳山县花坑桥至连江大桥建设工程、清连高速阳山出口至连江大桥连接线新建工程建设，提升县城城市品位”。

3.第48页,建议“第六节 深化农村综合改革改革”改为“第六节 深化农村综合改革”。

4.第65页,建议“第二节 提质发展传统产业 ”末加上“6.粉体加工。大力发展碳酸粉体加工业，建设阳山县黎埠碳酸钙粉体加工基地，整合阳山县小江石螺工业区以及周边企业，建设能源型生态工业园”。

5.第82页，建议在专栏18：北部同步小康重大任务和重大工程，交通基础设施项目增加：“（1）连佛高速阳山段，全长54公里，总投资54亿元。（2）韶贺高速阳山段，全长约60公里，总投资60亿元”。

6.第84页，建议在专栏19.2.阳山县：城东片区启动区形成“一心、两点、三组团”的综合服务生活区。后面加上“发展广东第一峰旅游，打造秤架瑶族乡特色旅游小镇。”

7.第88页 ，建议在专栏20：农村基础设施重点建设内容和工程，农村公路建设项目增加：“阳山县建设农村公路硬底化300公里”。建议在88页专栏20.1.后面加上“阳山县建设农村公路硬底化300公里”。

8.第132页，建议在专栏34.2.（4）“阳山县韩愈文化产业园”改为“阳山县韩愈文化公园”。

9.第146页，建议在第二行“换成”改为“换乘”。

10.清远市“十三五”规划重大项目表，修改意见有：（1）第189页，三.水利项目.39小项“21宗小水电增效扩容改造工程”，2016年投资安排改为“0.4517”。（2）第215页，十三.医疗卫生项目.9小项“阳山县第二人民医院”更名为“阳山县阳城镇卫生院”。（3）增加部分项目（见附表）。（4）表中交通运输项目第44项与69项重复，第60项与75项重复，并有部分数字错误，建议删除69项和75项。（5）清远市“十三五”规划重大项目表增加、删减部分项目和修改部分项目名称、总投资或建设阶段等。阳山县“十三五”规划重大项目表以附表为准。

已全部采纳。

佛冈县政府

提出修改意见2条：

1.第49-50页第六节“深化农村综合改革改革”两个改革重复，同时建议在此节加入“加快社会主义新农村试验区建设”。

2.重大项目表中：（1）在交通运输项目加入9个项目：国道G106线佛冈县城段（二七桥至企岭）扩建工程、佛冈县城龙凤大道、省道252线高岗一桥至京珠高岗出入口段扩建工程、汕湛高速黄塱出口至国道106线学田段连接线工程、佛冈县国道106线至迳头菜洞尾（新丰交界）段一级路新建工程、佛冈县城至清远中心城区一级公路建设工程、新农村公路建设、潖江航道龙山至潖江口段建设工程、高滩大桥。（2）能源保障项目第36项“华润佛冈福鑫风电项目”与第8项重复，建议取消；（3）水利项目第76-82项灌区改造项目，因投资规模较小，上级补助资金来源不明确，建议取消列入清远市“十三五”规划重大项目；（4）国民教育项目第21项改为“新建佛冈县城北小学”。

已全部采纳。

市委宣传部

提出修改意见3条：

1.建议增加部分：第89页，增加第3点内容1.加强舆论引导。（1）积极探索实践“互联网+宣传”新模式，出台“互联网+宣传”实施方案，建设“互联网+宣传实验室”，全面推进传统宣传工作转型升级。（2）加大对外宣传力度，组建推广团队,加强国内外目标城市的宣传推介，统筹传统媒体、新兴媒体，统筹媒体资源和社会资源，努力构建大宣传格局。（3）加强政务公开，完善新闻发言人制度，通过举办新闻发言人培训班提升新闻发言人业务水平，促进我市新闻发布制度常态化、规范化。

2.建议删除部分：第91页第2点内容中的第（3）点建议删除：（3）抓好清远江心岛文化书吧建设项目，精心打造一个集休闲、娱乐、阅读于一体的岛上书吧。

3.建议修改部分：

（1）第89页“（2）支持文艺团体创作推出反映核心价值观的文艺作品，挖掘践行核心价值观先进典型，开展核心价值观基层宣讲。（4）在各行业深入开展“核心价值观、你我齐践行”主题活动。”；“2.推进文明家庭建设。（1）每年开展“最美家庭”、好媳妇”、“好婆婆”主题评选表彰活动，多种形式组织群众性家庭文化建设。”

（2）第92页“2.建设节俭清远。（2）深入开展以“俭以养德”为主题的文明餐桌、光盘行动等系列活动。3.建设大爱清远。（2）建立健全“清远好人”、“最美人物”等先进典型的推荐评选、宣讲传播和关爱褒扬机制。”

已全部采纳。

市委农办

提出修改意见2条：

1.针对第五章第六节“深化农村综合改革”部分提出修改建议如下：（1）建议增加“推进农村土地整合工作。积极引导农民群众采取互换并地方式解决承包土地细碎化问题，提高生产效率和土地产出率，促进农业适度规模经营。发挥财政涉农资金的杠杆作用，引导村集体、农民筹资筹劳投入，着力推进耕地治理，解决土地级差问题。”（2）建议增加“发展壮大农村集体经济。进一步规范农村集经济组织，充分发挥集体经济组织在管理和组织资源、资产等方面的优势，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，壮大集体经济实力，带动农民增收致富，提高村集体自我发展与保障能力。”（3）建议“3.推进农村金融改革。（1）开展农村产权抵押融资试点创新工作”部分增加“开展全国农村‘两权’（农村承包土地的经营权和农民住房财产权）抵押贷款试点。英德市和阳山县开展农村承包土地经营权抵押贷款试点、连州市开展农民住房财产权抵押贷款试点。”理由：是2015年8月10日，国务院印发了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（简称“两权”），在全国选取部分县（市）开展“两权”抵押贷款试点。其中清远市有三个试点，占全省的三分之一，试点任务分别是，英德市和阳山县开展农村承包土地经营权抵押贷款试点、连州市开展农民住房财产权抵押贷款试点。（4）建议增加“推进财政涉农资金整合。从预算编制入手推动中央、省、市、县涉农资金整合，以项目区为平台，层层建立项目库，通过统筹项目的规划与申报，引导上级财政性资金连续集中投放到符合项目区规划的主导产业、重点项目和重点对象。通过发挥村民自治作用，在群众自愿的基础上，整合普惠性涉农补贴资金，统筹用于村公共事业和公共设施建设，集中力量办实事。”

2.对“第十章第三节推进美丽乡村建设”提出如下修改意见：（1）建议将“2.推进名镇名村创建活动。分阶段高标准创建一批具有清远特色的美丽乡村和美丽小镇。到“十三五”期末，在完成村庄人居环境整治改善任务的基础上，全市完成1000条整洁村、500条示范村、150条特色村、25条生态村的美丽乡村和8个以上美丽小镇的创建任务。”修改为“2.推进美丽乡村创建活动。分阶段高标准创建一批具有清远特色的美丽乡村和美丽小镇。到“十三五”期末，全面完成村庄人居环境整治改善任务，创建1000个整洁村、500个示范村、150个特色村、25个生态村的美丽乡村和8个美丽小镇。”

已全部采纳。

市经信局

提出修改意见4条：

1.第63页，“1.推动陶瓷产业转型升级。......“十三五”时期实现陶瓷产业产值翻番，税收增长三倍，能耗负增长。......”能耗负增长的表述建议修改为产值能耗逐年下降。

2.第106页，“1.发展循环经济。（2）推动工业园区循环化改造。实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”，力争到2020年创建6-8个省级循环化改造试点园区。”建议将创建试点园区的数量改为4-6个。

3.第107页，“1.促进重点领域节能减排。（2）加强重点能耗企业能耗标准管理，推行能耗对标活动，建立健全企业能源管理体系，加快推进能源管理中心平台建设。”建议修改为：加强重点耗能企业能耗标准管理，加快推进“能效对标、能源管理体系、能源管理中心”三能体系建设。

4.第148页，“3.开展直供电工程建设。”中的第2点上半句“选择具备条件县（市、区）开展试点”，请具体明确是试点项目或内容？，第2点下半句“促进全市建立公平、规范、高效的电力交易平台”由于我省电力交易平台由省经信委建设，并已正式投入使用，市一级难以建立该交易平台，也没有文件要求市必须建立，建议删去该项工作任务，或改为：推广使用公平、规范、高效的电力交易平台，鼓励符合条件的工商业企业参与直购电。

已全部采纳。

市财政局

提出修改意见1条：

1.第21页“专栏2：清远市“十三五”经济社会发展主要指标”中第6项“地方财政收入增速”，目标建议为“9%”（年均增幅）。 

已采纳。

市规划局

提出修改意见1条：

1.《征求意见稿》第34页提到的在职业教育基地布局先进制造业专业群的说法与该片区规划职能不符，建议进一步研究。 

已采纳。

   市国土局

提出修改意见1条：

1.建议第49页第2行“1.探索农村集体产权制度。……探索农村集体土地和宅基地所有权有效实现形式……。”修改为“1.探索农村集体产权制度。……探索农村集体土地所有权有效实现形式……。” 

已采纳。

市统计局

提出修改意见2条：

1.第19页第三节发展目标之“1.经济保持中高速增长”13—15行“全社会固定资产投资额增速达12%。……全社会消费品零售总额增速达10%”，建议修改为“全社会固定资产投资额增速达15%。……全社会消费品零售总额增速达12%”,原因是投资年均增长12%，消费年均增长10%无法支撑GDP年均10%的中高速增长。

2.第151页第二节补齐经济发展短板“到2020年，每万人口发明专利拥有量为2.45件”，最好说明全面小康目标值每万人口发明专利拥有量为4件。

已全部采纳。

市公安局

    提出修改意见1条：

    1.经核，附件项目表当中数据与我局2015年12月24日向贵单位申报数据不符，我局意见以2015年12月24日上报数据为准（详见附表）。 

已采纳。

市农业局

提出修改意见2条：

    1.第50页的“3.推进农村金融改革。（3）提升农村保险保障水平。设立农业风险补偿基金，健全“三农”金融服务体系及风险防控体系。”建议修改为：“（3）提升农村保险保障水平。大力推进农业保险建设，建立农业基层保险服务体系，不断探索开拓农业保险项目，健全“三农”金融服务体系及风险防控体系。”

2.第70—73页“第五节 创新发展现代农业”建议修改为：第五节 创新发展现代农业 “十三五”期间发展农业的总目标是：加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。根据“南优、中专、北特”的功能区定位，突出城郊型和生态型两大特色，依托南部临近珠三角、北部生态优势明显的丰富资源来发展现代农业。其中南部地区重点发展火龙果、葡萄等观光采摘水果，配送型优质蔬菜、清远鸡等优质家禽、桂花鱼等优质渔业；中部地区重点发展早熟梨、柑橘等大宗水果、优质红茶种植和加工、蚕桑业、规模化蔬菜种植加工、草食动物养殖等；北部地区重点发展优质粮食种植加工、反季节蔬菜种植、亚热带水果种植、草食动物养殖、中药材种植加工、高山特色茶叶种植加工等。“十三五”期间实现新增茶叶15万亩，总面积达到25万亩；新增优质新水果10万亩，水果总面积达到95万亩；生猪年出栏250万头，肉牛年出栏5万头，山羊年出栏20万只，家禽年出栏5000万只；名优鱼主养面积发展到5.8万亩，其中桂花鱼面积1.6万亩；禾花鱼面积2.8万亩。

    为了实现上述目标采取六大措施：

1.大力发展“三品”农业。一是加快推进品种工程建设。开展农业新品种繁育、引进、示范和推广，加强示范基地建设，力争每年引进新品种5个。二是加快推进品质工程建设。继续推进农产品质量安全监管机构建设，整合检测平台，引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体实行标准化生产，推动农业标准化整体示范，鼓励农业企业加入“二维码”追溯平台管理，继续推行产地检疫“现场检疫—报检点出证”。三是加快推进品牌工程建设。引导有实力、符合条件的农业经营主体开展“三品一标”认证和名牌产品创建，加强后续监管和标志使用管理。开展第二届清远土特产十件宝评选活动，力争到2020年增加名牌产品10个，绿色食品10个，地理标志农产品3个。”

2.促进“农业+”发展。一是促进“农业+互联网”发展。推进名特优新农产品省级电商体验馆建设，至2020年每个县（市、区）完成一个以上电商体验馆建设工作。推动惠农信息社进村入户，2016年每个县（市、区）选择20%的乡镇作试点，每个试点乡镇建设一个惠农信息社，至2020年惠农信息社全市乡镇全覆盖。二是促进“农业+旅游”发展。出台加快清远市乡村旅游发展的实施意见，提升发展农业观光、农事体验、民俗风情、农家乐等传统乡村旅游产品，着力引导乡村民宿、乡村营地、乡村俱乐部、养生农庄等休闲度假业态，促进特色农副产品与区域旅游形象打包营销。三是促进“农业+特色休闲产品”发展。发展“农业+茶业”，建立茶叶标准化管理体系，建立高级茶艺师、品茶师、茶园工、制茶工等专业人才岗位体系，推行茶叶类技术工种的培训上岗制度，积极开发茶文化观光旅游。发展“农业+休闲渔业”，市郊发展以垂钓、餐饮为主体的农家乐休闲渔业，2020年全市培育发展16家大型农家乐。 

3.促进现代农业装备发展。一是加快农业机械化发展。到2020年，农业机械总值发展到13亿元，农机总动力发展到138万千瓦，水稻生产综合机械化水平达到70%以上，水产养殖池塘的增氧机应用率达90%以上。二是推动农业机械升级换代。新增机械化育秧工厂5座，农产品初加工机械发展到3万台。加快发展插播机械、收获机械、水产养殖增氧机械等。三是提升农业机械组织化程度。到2020年全市农机专业合作社发展到100个,农机服务经营总收入达到7亿元。四是大力发展设施农业。通过政策扶持和鼓励，大力发展控温大棚、保温（遮阳）网棚、防虫网棚、避雨大棚、水肥一体化等现代农业设施，提高农业抗逆能力。

4.大力发展农产品加工产业。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。一是鼓励扶持鲜活农产品精选、清洁、保鲜、包装等初级加工，提高产品市场竞争力。二是加强规划和政策引导，促进主产区农产品加工业加快发展，支持粮食、蔬菜、水果等大宗农产品开展深加工，全面提升茶叶产业加工设备和技术的现代化水平。三是培育一批农产品精深加工大型企业和国内外知名品牌。强化环保、能耗、质量、安全等标准作用，促进农产品加工企业优胜劣汰。完善农产品产地初加工补助政策。研究制定促进农产品加工业发展的意见。

5.夯实农业发展基础。一是加快发展资源节约型、环境友好型和生态综合型畜牧业。切实转变畜牧业发展方式，注重集约经营，确保肉产品供给和畜产品质量安全、生态安全。二是加快农业基础设施建设。实施好高标准基本农田建设项目，做到旱能灌、涝能排，满足机械化生产需要。三是建设农业综合服务平台。围绕全市农综改工作推进，以行政村综合服务站为载体，加快建设农技推广、农机服务、农资合作供销、农业电商、农村金融五大农业综合服务平台建设，全面提高惠农服务水平，促进农业标准化和规模化发展。四是加强农产品质量安全检验检测体系建设。严格落实农产品质量安全属地管理责任，健全县、乡镇（街）农产品质量安全监管机构，推进村级协管员队伍建设，建立网格化监管体系，实现农产品质量安全监管全覆盖，力争2020年全市县级农产品质检机构通过计量认证和机构考核达70%，全市所有乡镇建立完善乡级农产品质量安全检测监管站。

6.建设农业示范园区。一是稳步推进省级现代农业示范区建设。推动产业标准化和管理规范化发展，提高农业基础设施水平，促进农业产业多元化发展和农业科技成果推广应用，组织化程度不断提高,农民收入明显增加。二是落实抓好农业部和省的粮食高产创建工作。抓好3.5万亩高产示范区先进技术示范应用，在示范区内实现亩产500公斤以上。抓好高产技术推广，实现增产增收。三是创建渔业示范园区。大力推进标准化鱼塘整治，积极发展水产新基地。“十三五”期间，发展20家渔业示范园区。四是加快推进农业产业园建设。重点推进清新台湾农业合作产业园通过省级立项，加快建设进程，加快省市共建农业科技示范园（清新三坑）建设。

已全部采纳。

市林业局

提出修改意见1条：

1.第十三章 加强生态文明建设，打造水秀山青后花园 的第一节 建设国家主体功能区试点示范区 的第三点“完善空间开发保护制度”这一段中的最后一句，“建立生态补偿与环境质量改善挂钩制度，进一步完善基本农田保护补偿制度，提升生态公益林补偿标准”，建议改为“建立生态补偿与环境质量改善挂钩制度，进一步完善基本农田保护补偿制度，提高生态公益林补偿标准”。 

已采纳。

市旅游局

提出修改意见1条：

1.P121中“2.加强与高铁沿线城市产业互补合作。”的（1）和（2）点重复。 

已采纳。

市人社局

提出修改意见2条：

1.纲要第58页第五节“引进培养‘两创’人才”的第3点“改善留才用才环境”之（3）“推行人才精细服务。解决高层次人才家属就业、子女入学、档案管理、社会保险、科技交流等问题。”建议修改为：“推行人才精细服务。依托各产业园区、创新创业科技园、重点企业，组建“新型人才工作站”，推动人才政务服务的“一体化”和高层次人才服务的“一对一”，拓展“人才之家”品牌，及时解决人才在子女入学、配偶安置、医疗保障及创业中遇到的各类难题。”

2.供参考资料（不涉及人社内容）：经联系市再生金属行业商会，征得相关修改意见如下：第64页最后一段“3.有色金属。（1）强化有色金属产业生态发展。促进拆解行业集中入园，引导再生资源回收企业、生产性企业和社区建立可再生资源回收对接，推进清远龙塘电子垃圾拆解焚烧基地环境治理，组建废旧电子电器收集网络。至2020年，清城区产城融合示范区工业固体废物综合利用率达到90%，建成覆盖全区的废旧电子电器回收利用场所。”后面建议增加：“中国环保产业将迎来跨越式发展的大机遇、好时期，并极有可能成为我国下一轮经济发展的新的引擎。凭借我市再生资源产业在固体废物综合处理已先行一步的先机，紧抓整个华南片区并没有环保产业集聚园区的发展机遇，以资源循环利用产业为基础，推动进口再生资源向环保产业转型升级，优先发展固体废弃物处理处置技术开发与设备制造；大力发展环保产品、环保技术装备等高附加值产品和配套装备技术，高效低能耗污水处理与再生技术开发与设备制造；煤气、烟气除尘、脱硫、脱硝技术开发及设备制造；节能、节水环保及资源综合利用等技术开发及设备等项目，提升产业发展高度，形成辅助共鸣的形态，扎实产业根基。”

已全部采纳。

市教育局

提出修改意见21条：

1.规划中出现的“省职教基地”，建议均修改为“省级职教基地”。

2.将第22页第22项“财政性教育投入占地方财政支出比重”改为“公共财政教育支出占公共财政预算支出的比例”，建议目标值定为24%。

3.第80页最后一行“争取省将连南、连山县的义务教育延长至十二年，免除学生高中（包括职业学校）三年的学杂费。”建议修改为：“争取省将连南、连山县的免费教育延长至十二年，免除学生高中（包括职业学校）三年的学杂费。”

4.第123页第5行“深入实施薄弱普通高中改造计划，分类指导普通高中全面创优，实现市一级以上公办普通高中达到100%，省一级以上公办普通高中达到60%以上。”建议修改为：“全面完成薄弱普通高中改造任务，实现市一级以上公办普通高中达到100%，省一级以上公办普通高中达到60%以上。”

5.第124页第3行“落实新建住宅小区配套建设，促进公建配套学校与住宅建设‘三同步’”，根据《广东省人民政府办公厅转发省教育厅关于深入推进义务教育均衡优质标准化发展意见的通知》（粤府办﹝2013﹞32号），建议改为“落实新建住宅区教育设施配套建设，应配套建设教育设施的住宅项目应确保教育配套设施与项目同步规划、同步建设、同步竣工验收，验收后无偿移交当地县级政府使用。”

6.第125页第5行“（3）推进特色优质教育发展。”建议修改为：“（3）推进优质特色教育发展。”

7.第125页第10行“改革普通高中办学体制，建立优质普通高中教育新格局。”建议修改为：“积极探索普通高中特色项目、特色学校建设。进一步巩固“普高”成果。”

8.第125页倒数第8行“支持建设一批特色优质民办学校。”建议修改为：“支持建设一批优质特色民办学校。”

9.第125页倒数第6行“（4）建设现代职教体系。优化提升中等职业教育。建设一批与地方产业相适应的职业院校和骨干专业，建成以“市中心区域、英德、连州”为中心的职业教育系统服务网络。”建议修改为：“（4）构建现代职业教育体系。发挥市职业技术教育联席会议的统筹和指导作用，积极创建现代职业教育综合改革试点市和示范市。建立以省级职业技术教育示范基地引领,“中心区域”示范带动，“中东部”和“三连一阳”地区特色发展的职业教育系统服务网络。构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）四级体现终身教育理念的服务网络，加快发展社区教育、农村职业教育和成人教育，创建一批国家级、省级社区教育实验区以及农村职业教育和成人教育示范县。推动清远市职业教育集团建设，提升中、高等职业教育教学质量，建设一批与地方产业相适应的职业院校和骨干专业。”

10.第126页第8行“到2020年，建成10所职业院校，新增进驻1-2所应用型本科高校”，建议修改为：“到2020年，新增进驻1-2所应用型本科高校。”

11.第126页第11行“制定完善终身教育的实施意见，构建覆盖全市城乡的社区教育办学网络体系，建成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）四级社区教育网络。把终身教育纳入城市经济建设和社会发展规划。”修改为：“强化产教一体和校企合作。推动技工院校与大型骨干企业组建技工教育校企联盟，鼓励职业院校入驻产业（工业）园区办学。鼓励组建跨区域或跨行业的复合型职业教育集团。”

12.第126页倒数第8行“优化教育对外开放布局。”后增加“探索与跨国企业等开展合作，组建涉外型职业教育集团。”

13.第126页最后1行“推进教育信息化。快推进教育信息化“三通两平台”建设。实现“校校通”、“班班通”覆盖率达到100%。”建议修改为：“加快推进教育信息化“三通两平台”建设，实现“校校通”、“班班通”覆盖率达到100%。加强市职业教育资源信息综合平台建设。”

14.第127页专栏32第1项，省级职业技术教育示范基地（清远）首期工程“用地4000亩”，建议改为“用地4444亩（包括返还农民实业用地444亩）”。

15.第127页专栏32第2项，广东外语外贸大学附设清远外国语实验学校“建筑面积约为27.78万㎡”，建议改为“建筑面积约为50.57万㎡”。

16.第127页专栏32第3项，广铁一中外国语实验学校“计划占地246亩（均为林业用地）”，建议删除“均为林业用地”。

17.第127页专栏32第6项，新建1所职校“规划办学规模为60个班”，建议改为“规划办学规模为120个班”。

18.第127页专栏32第7项，“清职院公共实验实训中心：占地面积6万㎡，建筑面积5万㎡”，建议改为“清职院公共实训中心：占地面积2.5万㎡，建筑面积约5万㎡，到2018年建成使用。”

19.第208页第1项，省级职业技术教育示范基地（清远）首期工程“总投资29亿元，其中省财政29亿元，‘十三五’期间投资29亿元”，修改为“总投资30亿元，其中省财政30亿元，‘十三五’期间投资23亿元”。

20.第208页第2项，广东外语外贸大学附设清远外国语实验学校“总投资8亿元，其中银行贷款8亿元，‘十三五’期间投资5亿元”，修改为“总投资8亿元，其中企业自有8亿元，‘十三五’期间投资8亿元”。

21.第208页第3项，北部万科城广铁一中附属外国语实验学校“总投资5亿元，其中银行贷款5亿元”，修改为“总投资5亿元，其中企业自有5亿元”。

已全部采纳。

市工商局

提出修改意见1条：

1.建议第五章第二节完善市场环境之2.完善市场监管体系的第（1）小点 放宽市场准入 修改为：深化市场准入制度改革，推进登记制度便利化，深化落实“先照后证”改革，大力减少行政审批事项，禁止变相审批，统一市场准入规则，打破地区封锁和行业垄断，完善市场退出机制。

已采纳。

市商务局

    提出修改意见4条：

1.关于第2页经济实现平稳增长部分的数据修改意见 ：“外贸出口总额145.4亿元，“十二五”年均增长6.3%。”建议修改为“2015年，外贸出口总额27.1亿美元，“十二五”年均增长7%。” 

2.关于第5页开放合作实现新突破部分的修改意见。“开放合作实现新突破。（1）招商引资取得新进展。“十二五”期间，达成签约外资项目120多个，总投资金额超90亿美金。引进投资项目16个，投资总额约200亿元人民币。华润集团、达能集团、江森自控、法国液化空气等世界500强项目所占比重大幅上升。”建议修改为“开放合作实现新突破。（1）招商引资取得新进展。“十二五”期间，新设外资企业180家，投资总额超36.6亿美金，增资项目126个，投资总额16亿美元。华润集团、达能集团、江森自控、法国液化空气等世界500强项目所占比重大幅上升。” 

3.专栏1：《清远市“十二五”市规划纲要》主要指标数据有误，建议修改为（红色字体部分为我局修改内容）：

     注：2.外贸出口总额2014年前以美元计算，2015年以人民币计算。

4.正文第二页，“社会消费品零售总额567亿元，“十二五”年均增长10.9%”，以及第九页《专栏1：<清远市“十二五”市规划纲要>主要指标完成情况表》中社会消费品零售总额一栏，与我局从统计局获取的数据有出入，其中，2015年社会消费品零售总额应为570.5亿元，比上年增长9.7%；“比2010年增长”以及“十二五年均增长”经咨询统计局，可能因多次调整数据，核算较为复杂，建议由统计局再次核实。 

已全部采纳。

市安监局

提出修改意见2条：

1.建议第8页倒数第6行“亿元GDP死亡率比‘十一五’期末下降21.48%”修改成“亿元GDP死亡率比‘十一五’期末下降36.64%”。理由：根据市统计局提供的数据—清远市2010年GDP（873.4亿元）和2015年GDP（1285亿元），计算得出。

2.建议第144页第9行“......，落实政府的监管责任和企业的主体责任，”后面加上“加大安全生产投入，”。理由：广东省安全生产“十三五”专项规划是省“十三五”重点专项规划，在“十三五”期间，省政府将会大额投入安全生产工作中。省安全监管局要求各地也要加大安全生产资金投入，加强安全生产基层基础建设，共同完成到2020年全省安全生产形势实现根本好转的目标。

已全部采纳。

市质监局

提出修改意见2条：

1.第3页：第一章 发展基础与发展环境  第一节 过去五年发展成就3.创新能力显著提高。在（4）之后增加：（5）深入实施标准化战略，不断推进技术标准创新。“十二五”期间，全市企业参与或主导制定国家标准15项、行业标准35项、省地方标准15项。

2.第58页修改：第六章 实施创新驱动战略，促进振兴发展 第二节 培育创新主体 3.健全鼓励企业参与或主导制定国际、国家标准和省地方标准制度。（2）健全鼓励企业参与或主导制定国际、国家、行业和省地方标准制度，对企业参与标准制定予以资助。在稀散金属新材料、气凝胶纳米新材料、高端铝型材、节能环保陶瓷、特种电线电缆等优势产业深入推进标准化战略，制定一批主导产业技术标准，抢占战略性新兴产业技术发展制高点。（3）对发明专利转化为企业标准并上升为地方标准、行业标准、国家标准或国际标准的企业，给予相应的一次性资助。

已全部采纳。

市交通局

提出修改意见5条：

1.P6：9.基础设施加快改善。（1）完善交通基础设施。“六纵四横、一江四轨”交通网络初具规模。P72：（2）加快高速公路建设。……实现全市8条高速公路双向44个车道对接珠三角，为我市最终实现“六纵四横”高速公路网奠定重要基础。（附注：目前清远市正式列入规划公布的高速公路网为“五纵三横”，近年来市有关领导及韶关方面提出“六纵四横”的构想，计划新增韶关至贺州、韶关至珠江西岸两条高速公路清远段，拟在“十三五”谋划，跨“十四五”实施）

2.P72“1.推进交通局对接”及P114“专栏27：广清一体化合作重点项目（2）源潭物流园与广州货运北站对接（交通局）”中的“局”和“（交通局）”删除。

3.P80专栏17：南融重大任务和重大工程：（4）适时 推进“六纵”韶关至珠江西岸高速公路清远段的谋划筹建工作。

4.重大项目表“一、交通运输项目(155项）”中第20与第29里程似有重叠，请与市公路局、英德市核实。

5.重大项目表“交通运输项目(155项）”，建议编制单位按照铁路（轨道）、公路（高速、国省道、市政路、旅游）、水运（航道、码头）、站场等进行归类排序，以便阅读与使用。

已全部采纳。

市科技局

提出修改意见2条：

1.第3页12行：“专利数量和质量稳步提高....与2010年相比增长 578.4%”修改为“专利数量和质量稳步提高....与2010年相比增长237.4%”；

2.第21页：“每百万人口发明专利授权数”修改为“每百万人口发明专利拥有量”。

已全部采纳。

市药监局

提出修改意见4条：

1.对“第五章 第二节 2（2）中‘规范市场执法行为’（正文P44）”建议修改为修改为“规范执法行为”。

2.对“第七章 第一节 6.专栏11（4）中‘到2020年，我市创建国家级或省级餐饮服务食品安全示范县（市、区）1个’（正文P63）”的表述，建议删除,不列入市“十三五”规划。理由是这项工作国家食品药品监督管理总局和广东省食品药品监督管理局已经取消。

3.对“第七章 第二节 4（2）中‘建立食品安全全程追溯制度和质量授权人制度。’（正文P65）”建议将“质量授权人”改为“质量安全受权人”。

4.四、对“第七章 第三节 3（1）、（2）”中有关表述建议如下：（1）对“第七章 第三节 3（1）中提出‘产业园、基地、创新药’（正文P67）等产业规划”，这些规划十分切合当前医药产业发展趋势，但需要实实在在的项目落地作为前提条件和基础支撑，如果没有，将成为空谈或空园。

（2）对“第七章 第三节 3（1）中提到的‘到2020年，医药工业总产值超50亿元，年均增长20% 以上，新产品产值率达到50%以上，上市3至5个创新药物、改造5至10个大品种药物和原料药。’（正文P67）的目标表述”，难于实现。一是据我局不完全统计，2014年全市医药工业总产值约为3.6亿元；预计2015年医药工业总产值约为4.5亿元，年均增长约为25%；按照年均增长30%计算，到2020年全市医药工业总产值约为18-20亿元左右，如要达到超过50亿元的目标，没有大项目的支撑，难度较大。二是“上市3至5个创新药物”这一目标，按照目前的创新药的审批速度，难度也较大。

（3）对“第七章 第三节 3（2）中‘推进中药材GAP基地建设，加快铁皮石斛、金银花等产道地药材的规范化、规模化种植，’（正文P67）的表述，建议删除“道地”两字，增加“穿心莲”中药材，既建议表述为“推进中药材GAP基地建设，加快铁皮石斛、金银花、穿心莲等中药材的规范化、规模化种植。”

已全部采纳。

市司法局

提出修改意见2条：

1.建议将第十九章第六节第1点中的（2）小点“开设普法宣传专刊、专栏，打造全媒体的普法宣传品牌栏目，强化遵纪守法的法律意识”中的“专刊”删除。理由：一是我市的普法经费预算没有这一项；二是普法简报于2015年列入市里的清理之列，自2015年后我市普法简报已停止印发，开设专刊是否符合规定？三是我省已经有普法专刊《广东普法》，但没有硬性要求地级市也要搞专刊。 

2.第十九章第七节第1点中的（7）小点“建立专业性人民调解组织，完善人民调解员管理培训制度。到2017年，500人以上企业人民调解组织、县级专业性人民调解组织建设基本实现全覆盖”表述不准确，建议改为：“建立专业性人民调解组织，完善人民调解员管理培训制度。到2017年，500人以上企业人民调解组织建设基本实现全覆盖，各县（市、区）在本区域内分别建立至少3类行业专业领域的行业性专业人民调解组织，不断扩大各类行业性专业人民调解组织网络的区域覆盖范围”。理由：“县级专业性人民调解组织建设”指代对象不明，范围太广，涉及各行各业，无法实现。 

已全部采纳。

市国资委

提出修改意见2条：

1.鉴于市交通局是交通行业主管单位，建议：第165页第57项“清远市江南汽车客运站”项目的“填报单位”为市交通局、市国资委。

2.鉴于市旅游局是旅游行业主管单位，建议：第206页第4项“飞霞山风景名胜区”项目的“填报单位”为市旅游局、市国资委。

已全部采纳。

广清帮扶指挥部

    提出修改意见1条：

    1.建议在清远市“十三五”规划重大项目表中，增加以下两个项目（详见附表）：（1）第十三项：医疗卫生项目（21项）中，增加中英广清国际医疗健康城项目。（2）中国美林湖十三行文化旅游项目。

已采纳。

燕湖新城办

提出修改意见1条：

1.征求意见稿第5页，原文为“6.城市功能加快提升。（1）城市空间不断优化。道路网密度增加，“一环两轴三中心五组团”的格局日益凸显。清新撤县设区。”建议修改为“6.城市功能加快提升。（1）城市空间不断优化。道路网密度增加，“一环两轴三中心五组团”的格局日益凸显。清新撤县设区。燕湖新城基础设施建设全面铺开，骨干框架搭建基本完成。”，修改原因：燕湖新城作为中心城区扩容提质重要载体和平台，十二五期间主要任务是“三年搭建框架”，目前新城路网交通格局初步显现，骨架搭建基本完成。增加相应描述一是展现十二五期间取得成绩；二是呼应市委全会对燕湖新城十二五工作的总结。

已采纳。

国家统计局清远调查队

    提出修改意见3条：

1.P9:

修改为：

2.P20:“城乡居民人均收入年均增速高于经济增速”修改为：城乡居民人均收入年均增速与经济增长同步。

3.P22

修改为：

全部采纳。

广东省清远市公安消防局

    提出修改意见1条：

1.建议在第十九章第七节第4点“加强安全生产，建设平安清远”中（2）深化重点领域安全综合治理，推进道路交通、消防安全等领域的隐患排查治理。后面增加“强化市政消火栓、消防队站、消防规划等公共消防基础建设”。修改后为：（2）深化重点领域安全综合治理，推进道路交通、消防安全等领域的隐患排查治理，强化市政消火栓、消防队站、消防规划等公共消防基础建设。

市国家保密局

    提出修改意见2条：

1.建议对《规划纲要》第八章 第三节“加强信息基础设施建设”（第78页）增加以下内容：3.构建网络安全保密风险管控体系建设。严格涉密网络和非涉密网络分类管理，按照分级保护要求建设涉密网络，构建完善的安全、保密与应用支撑平台。加强对非涉密网络的技术管控，加快实现党政机关互联网集中接入，采取入侵防范、恶意代码检测、信息涉密情况检查等技术措施，提升防病毒、防攻击、防信息泄露和窃取能力。

2.建议对《规划纲要》第十九章 第七节 第3点“加强对网络虚拟社会的监测和管理”（第144页）增加以下内容：（5）加强对互联网、政务外网等公共网络的保密监管，有效防范和处置违规存储、处理、传输涉密信息的行为。

全部采纳。

广东省北江航道局

提出修改意见1条：

1.建议将连江航道扩能升级工程建设纳入十三五规划。

已采纳。

广东省清远市气象局

提出修改意见2条：

1.第4页：在“5.关键环节和重要领域改革成效显著。”部分增加第（4）点，内容为：“加快推进率先基本实现气象现代化试点市建设，如期率先基本实现气象现代化，现代化综合指数在粤东西北地区居首位。”

2.第158页将“（3）继续建设地质灾害气象风险预警预报服务平台，完善我市预警预报网络，提高预警成功率与准确率，力争达到预警到点，预警到地。”修改为：完善预警信息发布体系及其业务平台建设，提高预报预警准确率、及时性、覆盖面。

全部采纳。