清远市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告
2009年3月25 日在清远市第五届人民代表大会第四次会议上
清远市发展和改革局局长 万康伦
各位代表：
我受市人民政府委托，现将清远市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告提请大会审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年,在市委的正确领导下，全市高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观统领工作全局，围绕建设“绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都”，争当山区科学发展排头兵的总体要求，沉着应对冰雪灾害、原材料价格波动、全球金融危机等各种困难和挑战，全面落实市委“一个中心、两大主题、三项原则、四项工作”的部署,扎实推进各项工作,基本完成了市五届人大三次会议确定的目标任务，有效促进了经济社会又好又快发展。
(一)主要经济计划目标基本完成，发展水平有新提高
全市实现生产总值746.6亿元，同比增长18.4％；规模工业增加值完成389.7亿元，增长30.8％，比计划增长28％高3个百分点；固定资产投资完成703.5亿元，增长44.4％，比计划增长25％高19.4个百分点；社会消费品零售总额完成250.6亿元，增长27.3％，比计划增长18％高9.3个百分点；地方财政一般预算收入完成37.4亿元，增长34％，比计划增长25％高9个百分点；外贸出口完成13.8亿美元，增长16.1％，比计划增长10％高6.1个百分点；人口自然增长率6.08‰和城镇登记失业率2.9%，低于7‰和3.5%的控制目标。
在省公布的八项主要经济指标中,我市GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额和地方一般预算财政收入等四项指标增幅位居全省地级以上市首位，实现了四项以上经济指标增幅“五连冠”目标；在山区市中，取得了GDP、工业增加值、投资、消费、地方一般预算财政收入、外贸出口和实际利用外资等七项指标总量第一的喜人成绩,实现了争当山区科学发展排头兵目标的新突破。
(二)结构调整取得新进展，产业层次不断提升
工业化进程加快。第二产业占生产总值的比重由上年的54.4%提高到57.5%；第一产业则由14.1%下降到13.3%。全市规模以上工业总产值达到1620.4亿元，同比增长42.9%，工业占全市经济总量的比重达到53%，比上年提高3个百分点。
现代农业稳步发展。实现农林牧渔业产值154.1亿元，同比增长6% 。113家具有一定规模的农业龙头企业实现销售收入50亿元，带动农户29.5万户，户均年增收3010元。“五大特色产业带”和“四大基地”进一步发展壮大。新增国家级农业标准化示范区4个，新增无公害农产品产地认证企业7家，认证产品6个。
现代服务业迅速发展。接待游客1488万人次，同比增长12.5%,实现旅游总收入56.3亿元，增长17.5%。新增国家4A级景区一个，3A级景区2个。农副产品批发市场、国际汽车城和清远义乌商贸城等物流市场建设加快推进。金融服务体系不断完善，金融机构各项存款年末余额645.1亿元，比年初增长15.2%；贷款余额273.9亿元，增长21%。房地产、会展、咨询、设计装饰等行业快速发展。
节能减排成效显著。技术改造、产品结构调整、淘汰落后产能和在线监管力度明显加大，关闭淘汰落后企业130家，每年可减少二氧化硫排放1471吨、化学耗氧量排放2137吨。建成清远市污染源监控中心，全市10家国控、9家省控、市控重点污染源全部实现在线监控联网。立案查处一批违法排污企业。新增污水处理能力7万吨。全市万元生产总值综合能耗同比下降5.7%；化学需氧量削减量和二氧化硫排放总量超额完成省下达指标。
（三）重大项目顺利推进，城乡建设步伐加快
重大项目建设有序推进。全市118项重点建设项目共完成投资130.2亿元，完成年度计划的62.3%，其中竣工或投入使用的项目32个，在建项目69个。清连高速公路全线通车；220千伏燕河等一批输变电工程建成投产；全市26项列入省城乡水利防灾减灾工程项目全部动工建设，农村机电排灌工程完成98宗。广乐高速、佛清从高速、二广高速、广清高速扩建、武广客运专线清远客运站配套工程、清远抽水蓄能电站、阳山燃煤发电厂“上大压小”工程、侨远电厂等建设项目前期工作进展顺利；清远水利枢纽工程项目即将完成立项手续。
投资结构进一步优化。制造业完成投资253.25亿元，同比增长35.4%；第三产业完成投资382.19亿元，增长50.5%。
宜居城市建设顺利推进。完成“一江两岸”等五个专项规划。市政工程建设加快推进，完成37条小区道路路面加铺沥青及人行道改造，完成高职院直通路延伸段等一批市政工程。人民东路延伸段等一批市政工程前期工作进展顺利。“市肺”工程和城乡清洁工程有序推进，城中村和“六乱”整治力度加大，市容市貌明显改善。各县（市、区）城市建设步伐加快，城市功能体系不断完善。
新农村建设稳步推进。80个新农村示范村建设进展加快。农村私人完成投资40.44亿元，同比增长32%。完成村村通公路1400公里，改造村道巷道147公里，改造、新建农村住房4702户，新建沼气池3200个。新建休闲活动场所68个，文化室96个。改厕3725间，清拆空心房及危房1.43万间。
（四）改革开放不断深化，发展活力进一步增强
行政体制改革继续深化，调整完善了高新区、清城区、清新县行政管理体制，设立了一批专业职能较强的市级事业单位。行政审批效率得到提高，清远市电子监察系统正式开通，电子政务网不断完善。国有企业改革继续推进，完成了市迳口水泥厂、市物资总公司的破产工作。农村林权、农村信用社等各项改革取得新进展。
“双转移”工作取得重大突破。佛山（清远）产业转移园区成功创建为省第二批示范性产业转移园区，获得省5亿元竞争性扶持资金。佛山禅城（清新）工业园被批准成为省产业转移园区。广东华侨经济产业园、民族工业园等全市31个工业园区建设扎实推进。全市“双转移”培训农村劳动力3.6万人次，农民工技能培训2.91万人，转移农村劳动力12.7万人次。
对外经济成效明显。全年引进项目463个，合同投资金额755.5亿元，同比增长38.9%，其中投资总额超亿元项目114个。实际投入资金232.2亿元，投产74个，试产46个，在建167个。新批外资项目83个，合同资金4.87亿美元，实际利用外资5.1亿美元，增长15.4％。
（五）社会事业全面进步，和谐清远建设扎实推进
各类教育均衡发展，义务教育成果不断巩固，高中阶段教育加快发展，职业教育水平不断提高。创强、创优取得新进展，共创建省级教育强镇7个，市级教育强镇7个；创建省一级学校1所，市一级学校及市级办学水平认定19所，新增中小学优质学位2.9万个。公共卫生体系进一步完善。科技自主创新能力不断增强，知识产权保护进一步加强。生产安全、药品食品卫生安全监管工作得到强化。大力推进依法治市，加强社会治安综合治理，信访工作力度进一步加大，人口和计划生育、文化、体育、民族宗教、妇女儿童有较大发展。新闻出版、广播电视、文化遗产保护取得新成绩。其他各项社会事业实现全面进步。
（六）民生环境继续改善，人民生活水平稳步提高
就业继续扩大。新增就业岗位7.4万个，加大职业技能培训力度，切实解决下岗失业人员、被征地农民的再就业问题。零就业家庭继续保持动态为零。减轻群众负担和加大社会保障投入的各项政策得到全面落实。基本社会保险覆盖率达到47.8%，同比提高21个百分点。农村合作医疗覆盖率达到98%；城镇居民基本医疗保险参保人数达到42.4万人，超额完成省下达任务。努力保障困难、特殊群体基本生活，低保扩面工作全面完成，覆盖人口14.9万人，基本实现了应保尽保。认真落实食品价格干预措施，居民消费品价格总水平上涨4.5%。
全市在岗职工平均工资25799元,同比增长9.5%;市区居民人均可支配收入1.3万元，增长10%；农民人均纯收入4887元,增长14.1%。
各位代表，2008年我市经济社会发展情况总体良好，但也存在一些困难和问题。主要是：世界金融危机影响凸显，冲击我市外向型经济；资源、环境约束仍然突出，土地新政策、原材料价格高企、劳动力价格上升，企业经营成本增加。工业产业层次较低，抵御风险的能力不强，转变经济发展方式的任务十分艰巨。城市建设和管理的水平还有待提高。对这些问题，我们一定要高度重视，通过不断深化改革和加快发展，切实解决在发展中存在的困难和问题。
二、2009年国民经济和社会发展预期目标及工作建议
（一）预期目标
在综合分析国内外宏观发展环境和清远发展条件的基∩希市委、市政府提出我市今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
经济发展方面：生产总值增长16%左右；工业增加值增长23%；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；外贸出口总额有所增长；地方一般预算收入增长20%以上。
社会发展方面：人口自然增长率控制在7.8‰以内。
人民生活方面：城镇登记失业率控制在3.8%以下；在岗职工年平均工资增长10%；农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.8%以内。
资源环境方面：单位生产总值能耗下降3.6%；二氧化硫和化学需氧量削减量达到省要求。
（二）主要工作建议
2009年是实施“十一五”规划的关键一年，我们要按照市委五届七次会议确定的目标、思路和工作部署，突出把握好“保增长、调结构、促和谐”的总体要求，加大“四化”推进力度，推动争当山区科学发展排头兵迈出更坚实的步伐。为此，我们建议：
1、全力以赴扩大内需，为“保增长”提供有力支撑
帕ν平重点项目建设。大力推进2008年未完工市重点项目建设，计划安排包括广州至清远城际轨道交通、佛清从高速、广清高速、广乐高速、二广高速、清远水利枢纽、清远抽水蓄能电站、飞来湖等重大建设工程在内的今年市重点建设项目139个，总规模1008.48亿元，今年计划投资283.23亿元，同比增长36.6%。对这些项目，要集中力量，强力推进。要进一步强化项目建设责任机制和督查督办机制，加强各方联动，逐个落实。尤其要积极配合做好列入中央、省财政支持项目和列入省2009年重点项目和“新十项”建设工程的各项工作。要把广州至清远城际轨道交通项目作为重中之重，争取今年内动工建设。
着力优化投资结构。加大交通、能源、水利、农业农村、民生等关键领域和薄弱环节投资力度，突出加大产业投资特别是工业投资力度，增强经济发展后劲。
着力拓宽融资渠道。加大与上级部门的联系沟通力度，针对国家、省扩大内需和产业发展振兴纲要，提前做好项目策划申报工作，努力争取上级更多的资金支持。加大与金融部门联系沟通力度，建立银企、银政沟通制度，加快落实市政府与各金融机构签订的合作协议。鼓励企业争取发行企业债券融资，推动民间资本参与项目建设。
着力拉动消费。加大商贸与旅游、会展联动促销力度，吸引游客、商务人员消费；完善园区商业服务配套，拉动园区消费；提升传统消费行业水平，扶持汽车、房地产、信息等新兴消费行业健康发展；鼓励企业开发适销商品，积极开展宣传促销和组织商品下乡活动，继续推进“万村千乡”市场工程，切实落实农村居民购买四种家电等各种财政补贴政策，进一步扩大农村消费。
2、更加注重调整优化结构，提升经济发展水平
加大工业结构调整力度。主动做好与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的产业研究对接，做大做强建材、有色金属、食品等传统主导产业，提高产业集聚规模和发展水平；加快发展电子信息、机械模具、生物医药等优势产业；积极发展新材料、新能源、环保等新兴产业。
加大企业自主创新力度。加快技术改造步伐，促进产业升级。继续实施品牌带动战略，支持现有国家级、省级名牌企业、品牌产品做大做强；扶持优质企业争创名牌，上市融资和申报发行债券。加快自主创新能力建设，强化与科研院所、高等院校的产学研合作，积极争取国家和省级科研机构、各类科技计划项目落清远；继续抓好企业技术中心、工程研究中心建设，创建1－2个省、市工程研究开发中心。
加快发展现代服务业。提升旅游业发展水平，进一步整合旅游资源，完善配套设施，开拓旅游新品种，深化“开心清远”活动，力争接待国内外游客达到1600万人次，旅游总收入达到70亿元人民币。优化服务业发展布局，做大做强金融、商贸和娱乐服务业；加快发展商务、会展、物流、中介、文化传媒、设计装饰、教育培训和社区服务业；鼓励发展总部经济、文化创意和服务外包等新兴服务业，满足群众多层次、多元化需要。
3、扎实推进新农村建设，壮大县域经济实力
继续改善农村生产生活条件。重点加快“水、电、路、气”建设：加大农村饮水安全工程的建设力度，加快解决农村居民饮用水质不达标的问题；加快农网改造，提高电网供电人口的覆盖率；结合排水排污渠建设，实现村道巷道硬底化、排污暗渠化；大力开展以沼气池、改厕、改圈、改厨为基本内容的农村用户沼气工程建设。加快文化、卫生、娱乐休闲设施建设， 加大“三清整治”力度，改善村容村貌。
加快发展现代农业。加快农业集约化经营步伐，大力扶持发展农民专业合作组织，提升产业化水平。着力推进优势农产品基地建设，结合“一乡一品”、“一村一品”建设活动，围绕“五大特色产业带”和“四大基地”，重点抓好家禽、水果等13个优势、特色农产品基地建设。
加快农业科技进步。实施农业科技入户工程，加大农民实用技术培训力度，大力推广标准化生产。实施品牌带动战略，大力发展优质高效农业，加快无公害农产品和绿色食品开发。大力发展非农产业，特别是农副产品加工业，延长产业链，提高附加值。
4、深入推进改革开放，增强发展动力
深化改革。继续深化行政管理体制改革，深化政府机构、行政审批制度、价格、财政等改革，创新体制机制。落实增值税转型改革政策。深化投资体制改革，进一步完善项目审批、核准、备案制，继续完成政府投资项目公示、招投标、代建、后评价和责任追究等制度。继续推进国有企业改革，推进具有竞争优势的国有企业做大做强。稳步推进农村综合配套改革，积极推进农村林权和土地流转改革。
强化招商引资工作。进一步密切与产业转移园共建地区的协作，全力推进“双转移”工作。加快平招商引资载体建设，完善工业园区基础设施和社会服务配套。优化投资环境，转变政府职能，改进工作作风，提高服务效率。强化园区、龙头项目和产业招商工作。在继续 做好 2008年招商引资755亿元项目合同投资金额的跟踪落实工作，进一步落实2009年“2.28”新招商项目，切实提高项目履约率和合同资金到位率的基础上，围绕我市产业发展规划，进一步加大招商引资力度，精心策划，重点引进一批投资强度大、效益好的大企业、大项目和主导产业链缺失项目，高度重视对中央企业、全国百强企业、品牌企业的引进。
加快转变外贸发展方式。继续抓好纺织服装等大宗产品出口，提高机械电子等高新技术产品出口，积极发展服务贸易。加强农产品出口基地建设，优化出口产品结构。积极开拓东盟、非洲、俄罗斯等新兴市场，扩大合作空间。推动外向型企业转型升级和开拓国内市场，鼓励优势企业“走出去”，有针对性地开展投资合作。
5、加强节能减排工作，推进宜居城市建设
强化节能降耗。坚决淘汰55家小火电、小钢铁、小水泥等落后产能企业。严格准入条件，认真实施建设项目能耗准入门槛，在源头上刂颇茉蠢朔选Ｍ乒闱褰嗌产，重点抓好水泥、陶瓷、化工、火电、钢铁、有色金属等重点行业和重点企业的清洁生产。大力发展循环经济，继续抓好清城区循环经济基地建设。推广清洁能源和节能技术，积极抓好商贸、建筑、交通节能工作，努力降低全社会能耗水平。
强化污染减排。加快环保设施建设，重点加快市区和各（市）污水处理厂建设，确保按计划建成投产。加强重点区域、重点行业污染整治，继续加强大燕河流域161家排污企业，尤其是23家重点污染企业的监督，继续加强水泥、陶瓷等重点行业污染整治，继续抓好固体废旧物拆解小作坊的清理整顿。
加快宜居城市建设。继续创建全国文明城市，努力争创全国卫生城市。加大市政设施建设力度，加快推进中心城区“湖城”工程等一批市政基础设施建设，进一步完善城市服务配套设施，继续开展“城乡清洁工程”，加大城市噪声、水污染等的治理力度，继续实施美化、亮化、绿化工程。
6、关心民计改善民生，推进和谐清远建设
推进教育均衡发展。巩固提高“普九”水平，加强高中阶段学校基础能力建设，加快发展职业教。深化“创强”工作，创建2-3个省级教育强镇，省、市教育强镇总数超过全市建制镇的30%。支持清远高职院、清远华南工商学院的发展。积极发展远程教育和继续教育。
加快发展公共卫生事业。加快城乡公共卫生服务体系、医疗服务体系建设。健全突发公共卫生事件应急机制，加强重大疾病预防和救治。保障妇女儿童权益。大力发展社会福利和慈善事业，加快发展残疾人事业。继续加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。
强化就业工作。大力实施以创业带动就业战略，完成创业培训4000人，并确保成功创业，带动2万人实现就业。努力开发就业岗位，新增就业岗位5万个；继续做好零就业家庭、城镇低保等困难群体的就业帮扶；加大扶贫综合开发力度，扩大劳务输出，转移农村劳动力8万人；加强技能培训，开展职业技能培训5万人次。规范企业减员行为，建立企业减员申报制度，稳定企业职工就业。
完善社会保障体系。继续做好基本社会保险扩面工作。大力推进城镇居民医疗保险，深化新型农村合作医疗。推进被征地农民养老保险和养老保险城乡统筹试点工作。健全城乡低保长效机制，巩固应保尽保成果。完善住房保障贫龋切实解决城镇低收入家庭住房困难。
维护社会稳定。推进公共服务均等化，大力发展公益性文化、体育事业，提高人民素质和健康水平。建立健全重要商品价格预警机制，保障粮食等居民生活必需品供应。继续强化信访工作。加强社会治安综合治理。加强民族、宗教、侨务工作。完善突发事件应急管理机制。强化安全生产、食品药品安全监管，确保人民群众生命财产安全。
各位代表，2009年国民经济和社会发展的工作任务繁重而艰巨。我们要按照市委的统一部署，在市人大、市政协的监督支持下，增强发展的信心和责任，求真务实，锐意进取，狠抓落实，确保国民经济和社会发展预期目标圆满完成！
