一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年上半年，面对复杂的国内形势，我市上下贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进的总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生，全力推动经济向高质量发展迈进，全市经济逐步向好，发展质量和效益持续提高。
（一）2018年上半年计划目标完成情况。
初步核算，上半年全市完成GDP 约704.6亿元，增长2.3%；固定资产投资317.1亿元，增长20.4%，比年初预期目标高10.4个百分点；规上工业增加值198.1亿元，增长5.5%，比年初预期目标高0.5个百分点；社会消费品零售总额365亿元，增长10%，与年初预期目标持平。地方一般公共预算收入55.9亿元，增长9.8%，比年初预期目标高2.8个百分点；城乡居民可支配收入增长7.0%，其中农民可支配收入增长7.2%，跑赢GDP增速；居民消费价格指数同比上涨2.5%，处于可控上涨区间；城镇登记失业率为2.39%。
（二）经济社会发展主要特点。
1.经济发展提质增效，创新动力继续增强。运行质量总体向好。前五月，规模以上工业经济效益综合指数同比提高了17.0个百分点。盈利能力不断增强，规模以上工业利润在上年同期大幅增长66.6%的基础上，1-5月份实现利润总额46.7亿元，增长29.5%。新动能加快发展，上半年，工业现代产业中的高技术制造业完成增加值13.8亿元，增长16.1%；先进制造业完成增加值58.1亿元，增长15.0%，增速均远远领先于规模以上工业。创新创业扎实推进。截止目前，我市有高新技术企业174家，高新技术培育企业115家，国家级工程中心1家，省级工程中心74家，市级工程中心156家，国家级孵化器1家，国家级孵化器培育单位4家，国家级众创空间1家，广东省众创空间试点单位3家；大力实施联合科技信贷，积极探索普惠性科技金融试点工作，制定高新技术企业信贷风险补偿及贷款贴息政策；组织11家企业参加第七届中国创新创业大赛（广东赛区）暨第六届“珠江天使杯”科技创新创业大赛；印发了《清远市激励科技创新十条政策》。
2.投资持续快速增长，消费需求平稳增长。投资维持较快增长。前五个月我市投资维持了30%以上的高速增长，1-6月，全市完成投资317.1亿元，增长20.4%，其中第一产业完成投资1.1亿元，下降41.4%；第二产业投资，即工业投资完成投资50.1亿元，增长5.3%，其中工业技改投资18.8亿元，下降1.1%；第三产业投资为全市投资的较快增长提供了有力支撑，完成投资265.8亿元，增长24.3%。上半年全市205个重点投资项目完成投资139.1亿元，完成计划进度的41.8%，比上年同期快了6.6个百分点。消费保持稳定增长。定期更新《清远市加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动工作台账表》，全面提升优化消费环境；大力开展促消费暨家520活动，发动了全市各县市区绝大部分商家、超市和企业降价促销，有力带动了全市消费发展。1-6月，清远市社会消费品零售总额365亿元，同比增长10%，与年初预期目标持平。其中，我市批发业实现零售额94.9亿元，增长17.5%；零售业实现零售额241.3亿元，增长7.4%；住宿业实现零售额4.5亿元，增长17.7%；餐饮业实现零售额24.3亿元，增长7.9%。
3.重点领域改革深化，体制机制逐步优化。供给侧结构性改革不断深化。印发实施了《清远市进一步完善长效机制坚决防止“地条钢”死灰复燃实施方案》，对铸造用中（工）频炉专用设备实行登记管理；截至6月，辖内法人银行业金融机构杠杆率9.93%，保持达到不低于4%的监管要求并得到改善；2018年预计可为企业降低成本约30.59亿元，1-6月减负23.26亿元，完成年度任务的76%；启动实施21项补短板重大工程，已累计投入29297万元。经济体制改革稳步深化。推进价格等重点领域改革，降低部分无线电频率占用费收费标准、取消强制性培训收费、执业药师、驻店药师注册服务收费、住房外其他房产交易服务费、林业中介服务收费的通知；放开了汽车客运站收费和机动车安全检测收费。深化商事制度改革，积极推进企业登记全程电子化应用，继续深化企业简易注销登记改革；全面推行“双随机一公开”监管工作，截至今年5月25日，全市核查企业1285户，已立案吊销企业240户；健全信用约束和失信联合惩戒机制，截至6月30日，全市经营异常名录实有市场主体35972户（其中企业8255户，个体工商户27019户，农民专业合作社698户），列入严重违法失信企业16户。行政体制改革扎实推进。形成《清远市政府各部门职权调整目录（2018年版）》（稿），出台第三批清理规范行政审批中介服务事项目录，清理规范事项10项，并动态调整保留事项，累计压缩率为50.3%；建成粤东西北首个网上中介服务超市，对外公布第一批《清远市取消的证明事项目录》，取消52项“奇葩证明、循环证明、重复证明”；制定《广东清远高新技术产业开发区复制推广“证照分离”改革试点具体做法工作方案》；推动省驻清、市直36个单位编制完成707项行政许可和公共服务事项标准，并已全部上线使用，承诺时限比法定时限压缩了50%以上。农村综合改革不断深入。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进，农村集体产权制度改革工作稳步推进，农村社会化综合服务平台建设不断完善，农业贷款政策性担保业务加快推进。
4.区域合作持续推进，开放发展不断深化。广清一体化不断升温。联合广州市人民政府印发了《高质量推进广清一体化工作方案》；基础设施全方位对接，广清城际轨道一期建设继续推动，广清大道南延线、太石路接花都红棉大道等项目有序推进，三条广清跨市公交线路运行良好；高质量推动广清园A区建设 ，以“ 共商共建共享共赢 ”模式建设广清产业园B区；两市教育、医疗、民生、农旅等方面互动更加频密。开放合作步伐加快。积极融入广佛肇清云韶经济圈，会同广州、佛山、肇庆、云浮、韶关，编制了《广佛肇清云韶经济圈建设2017年工作总结及2018年工作思路》。积极推进友城项目合作，与新西兰达尼丁市签订了建立友好城市关系协议，成功举行2018年侨界交流座谈会。积极推动清港澳三地在经贸、教育、文体、卫生和旅游等领域的交流，经贸领域，拜访香港厂商会、珠江船务、香港加多宝集团、建滔化工集团、中世集团等香港社团和企业；教育领域，深化清远在职业教育方面与香港港专学院、香港职业训练局交流合作；文体领域，举办了“中国梦”—清港一家戏曲晚会、第八届粤港澳特殊龙舟邀请赛等活动，卫生领域，成立了香港香岛狮子会金禧纪念医院；旅游领域，依托香港、澳门国际旅游展，拓展清港澳三地旅游交流合作，携手开拓海外市场。
5.生态建设扎实推进，环境质量持续改善。环境整治加快推进。全力以赴推进环境保护督察整改，配合做好中央环保督察“回头看”工作；对工业企业、施工扬尘、机动车、露天焚烧和餐饮油烟等五大领域开展百日攻坚治理，截至7月1日，我市环境空气质量优良率比启动百日攻坚时提升7.3个百分点，六项污染物平均浓度均有所下降，最大降幅为PM2.5和PM10，分别下降20.8%和14.9%；开展水污染防治攻坚，完成市级1个、县级6个及镇级73个饮用水水源规范化建设；进一步加强废旧放射源和闲置放射源的安全管理，对全市12个县级以上饮用水源地进行地毯式排查，建立重点企业环境风险防控动态数据库，实现环境风险分级动态管理。生态保护持续增强。形成了《清远市生态保护红线划定方案》，将我市25.01%的国土面积划为生态保护红线，审议通过《粤北生态特别保护区试点工作方案》、《清远市生态文明体制改革实施方案》，组织制定《市、县环保机构监测监察执法垂直管理体制调整情况研究调研方案》、《落实河长制、湖长制情况督查方案》，编制完成大气污染防治攻坚方案和土壤污染防治攻坚方案。组织开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，对“绿盾2017”专项行动开展“回头看”，对市、县级自然保护区管理情况开展检查。节能减排逐步推进。大力推进重点节能工程，积极推动绿色清洁生产；全力推动陶瓷企业“煤改气”工作措施的落实。经摸查，我市共计有34家陶瓷企业，169条生产线。其中，已完成“煤改气”生产线73条。
6.社会民生保障有力，发展成果实现共享。民生保障不断完善。推动实施失业保险浮动费率制度，及时调整大病补充医疗保险筹资标准，有序推动被征地农民养老保险工作。实施更加积极的就业创业政策。截至6月底，全市城镇新增就业23565人，城镇失业人员再就业6893人，就业困难人员实现就业729人，符合季度目标，完成年度任务的58.9%、53%、72.9%。城镇登记失业率控制在2.39%。基本公共卫生服务不断加强，2018年人均基本公共卫生服务补助资金标准提高至每人每年55元。实施了县级公立医院升级建设项目、乡镇卫生院标准化建设及村卫生站“公建民营”规范化建设。住房保障力度加强，截至6月底，政府投资公租房（不含已依照规定盘活的公租房）分配4987套，分配入住率97.6%，目标任务完成率99.4%；发放城镇住房保障家庭租赁补贴1276户，目标任务完成率94.8%。社会事业加快推进。清远教育现代化工作加快推进，连山县于今年6月顺利通过了省推进教育现代化先进县验收，全市通过创先验收的县市区达到4个（清城、佛冈、连南、连山），覆盖面为50%。编制出台学前教育第三期行动计划，进一步扩大公益惠普性学前教育覆盖。城乡义务教育一体化改革发展稳步推进，制定印发《清远市人民政府办公室关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》。有效推进了基层综合性文化服务中心全覆盖建设工作。积极打造惠民活动品牌，重点打造乡村春晚、乡村戏曲节、村歌嘹亮、乡村微博、文化惠千村行”等乡村文化惠民工程。成功举办了2018清远马拉松、清远市第十四届龙舟锦标赛等大型赛事活动。扎实推进全市粮食仓储设施建设、粮库智能化升级改造，粮食工作取得新进展。全面实施全民禁毒工程，“扫黄打非”、社会治安综合治理得到加强。安全生产形势总体稳定。食品药品保障能力有效提升。扎实推进落实粮食安全政府责任制。火灾隐患各项整治扎实推进，消防执法服务水平进一步提高。
在经济社会保持平稳运行的同时，也要看到，少数指标未能达到年初预期目标，部分指标与全省平均水平也存在差距，发展中不平衡不充分问题仍然较多。一是经济下行的压力仍然较大。与年初确定的目标相比，GDP增速与年度目标相差3.7个百分点。二是实体经济特别是工业发展动力不足。工业占经济的比重只有38%。工业投资增幅比一季度回落15.7个百分点，工业投资占固定资产投资的比重仅有15.8%，比全省平均水平低9.6个百分点。三是重点项目建设进度不理想。重点项目完成年度计划投资的41.8%，其中省重点项目仅完成年度计划投资的36.9%。投资进度低于时间进度的重点项目137个，占项目总数的66.8%，其中未开工项目55个。除清新、连州外，其他县（市、区）完成投资均低于时间进度。四是要素制约问题依然突出。不少重点项目受土地指标、水田指标、林地指标不足，以及征地拆迁进度慢等影响较大。五是生态民生短板仍需补齐。与人民群众对美好生活的向往相比，教育、医疗、养老等领域优质资源供给仍然不足，城乡区域发展不够均衡，生态环境建设仍待加强。
二、2018年下半年国民经济和社会发展目标与主要任务
（一）强化需求动力支撑，着力增强发展后劲。
优化投资结构效益。对照年初制定的各项目标任务，调频对表，找准突出薄弱环节，进一步明确工作重点和方向，认真贯彻落实中央和省稳增长各项政策措施，确保经济不失速。要重点突破制约基础设施投资的瓶颈问题，营造良好投资建设环境。要加快广清城轨、清远市磁浮旅游专线、清远市清西大桥及接线工程、佛清从高速清远段、广连高速、汕昆高速清远段、汕湛高速清远段等重大基础设施建设。加快建设北江黄金水道。协调推进北江航道扩能升级工程，确保大宗货物绿色运输北江示范项目顺利实施。完善配套政策，推动政府和社会资本合作（PPP）取得更大实效。落实鼓励支持政策，着力激发民间投资活力。
促进外贸提质增效。推进我市建设B型保税物流中心，继续组织2018年粤澳名优产品展、十五届中国东盟博览会、124届广交会等三场展会活动，鼓励企业开拓国际市场，做好首届中国国际进口博览会清远分团招商、参展工作，推动车检场跨境电商项目加快运营、提速起量，做好市场采购业务相关引导工作，对出口形成有力补充。
（二）推动产业创新转型，着力振兴实体经济。
加强产业园区建设。完成全市范围50个梯度转移项目和20个亿元以上产业共建项目。持续扩大“广清园品牌”招商成效，重点抓好A区拓展区3-4平方公里高端智能装备产业共建区及湖岸西路科技创新走廊的建设。加快佛冈B区的开发建设，力争打造成为中新广州知识城协同发展功能区。组织广州汽车零部件、新材料行业、电子行业等行业协会走进清远。在广州及珠三角地区组织筹备专门的产业园区招商推介活动。设立广清产业共建项目库，建立重点项目机制。
积极推动技术改造。企业技改开工项目狠抓跟踪，对我市纳入重点跟踪服务的项目实施“挂图作战”。继续开展新一轮技术改造政策宣传。开展技改企业实地走访调研。组织技术改造政策宣传培训会。加强技改项目跟踪督导。指导技改企业做好“两库”（备案库和统计库）工作。
推动服务经济创新发展。加强同粤财普惠金融（清远）融资担保股份有限公司的沟通协调，发挥政策性融资担保资金效力。完善中小微企业公共服务体系。积极推进以市中小企业服务中心为龙头，各县（市、区）中小企业服务中心为基础的公共服务体系网络。鼓励引导服务机构为中小微企业开展各类服务。加快建设“清远市企业服务办公室”，完善中小企业服务平台网络体系。加快促进小微企业上规模。对纳入“上规培育名录库”的企业进行重点帮扶。
增强创新发展动能。一是激发企业创新潜力。继续推动生产性服务发展，鼓励优秀企业申报省级各类试点示范。举办清远市首届工业设计比赛。大力推动工业企业“上云上平台”，力争20工业企业完成升级，2家成为工业互联网应用标杆示范项目。推动“互联网+”领域工作，指导清新区“互联网+农业”小镇创建工作以及2家互联网与工业融合创新试点，抓好1个省“互联网+”试点项目的推进工作。二是深入实施科技创新人才战略。加大力度引领创新创业。组织参加省“众创杯”创业创新大赛，承办好科技人员领航赛初赛，组织我市“创业冲锋号”创业大赛。加快推进省市共建创业孵化基地项目建设。协调加快推进省市共建创业孵化基地第二期项目及清远市博士和博士后区域性创新创业孵化基地工作进程。筹备清远市人力资源服务产业园开园，争取10月份开园。认真做好“百名博士清远行”、“海内外专家清远行”、“2018年广东省急需紧缺人才洽谈会暨‘才聚清远’高校人才洽谈交流会”等活动。三是推动科技金融产业融合发展。探索科技金融深度融合机制。发挥财政资金的引导和杠杆效益。推动《清远市激励科技创新十条政策实施细则》加快落地实施。引导和鼓励企业开展科技创新。实施“城市知识产权工作能力提升”计划，推进国家知识产权试点城市建设。促进专利金融发展。
（三）深化重点领域改革，着力优化体制机制。
一是稳步推进市场化改革。深化商事制度改革，完善市场准入负面清单。民用气、医疗服务等领域价格改革。深入推进社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。二是深化供给侧结构性改革。严防“地条钢”死灰复燃和违规新增钢铁产能，继续做好铸造中（工）频炉登记管理，支持企业转型转产。防范化解金融风险，着力优化信贷结构，降低企业融资成本，推动落实机构加大去杠杆力度，务求实现杠杆率持续不低于4%的最低监管要求。加大对“三农”以及中小微企业等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度，针对性地对中小微企业实行利率优惠。持续推进21项补短板任务。三是推进行政体制改革。完善审批标准，优化审批流程，提升行政审批效率和效能。继续落实外商投资企业审批制度改革，对不涉及国家规定实施外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）的外商投资企业设立与变更事项实施备案管理。
（四）加强城乡区域统筹，提升发展质量水平。
深入推进广清一体化。加快连接广清两市的高速公路和轨道交通建设，全面贯通两市断头路，深入推进北江千吨级航道促进航道网和港口群无缝对接。推动交通路网与产业园区有效衔接，加快清远长隆、广清产业园周边路网及高速公路出入口提升工程建设，提升公路整体服务能力。重点加快太石路南延线接花都红棉大道、广清大道南延线、王子山互通立交工程等对接广州的3条断头路建设。推动两市交通公共服务共建共享，加快推进与广州公交、物流的对接。
加快北部地区绿色发展。加快完善北部地区基础设施配套，推动广连高速加快建设，加快连州机场、韶贺高速、韶柳铁路、二广高速连山至贺州支线等重大项目前期工作。强化“三连一阳”共同招商,推动民族工业园加快标准厂房及配套设施建设，引进落地一批项目。）大力发展乡村旅游，积极筹办首届乡村旅游节，举办乡村游节庆系列活动。做好连州古道、阳山秤架乡古驿道等的保护和开发。开发建设好连南云海花谷、连山三江花海温泉度假村等旅游项目。开发清远周末游市场，打造“清远48小时旅游目的地”。推广连州市西岸冲口农事超市和英德以片区成立农机专业合作联社的模式，支持连山创建国家生机产品认证示范区、省级现代化农业产业园，力争今年新增“三品一标”25个。力争培育农民专业合作社100个、家庭农场1000个、农业龙头企业8家（其中省级5家），加快风电、光伏发电等绿色能源项目建设，推进一批小水电增效扩容改造。
（五）全面实施乡村振兴战略，着力拓展发展空间。
深化农村综合改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作任务。稳步推进农村集体产权制度改革。落实产权制度改革的信息报送和进度通报机制，加快推进农村社会化综合服务平台建设，力争2018年整合建设150个。
促进农村一二三产业发展。大力推进农业“3个三”工程，构建“3+X”产业体系。大力创建现代农业产业园，力争今年全市申报成功4-6个省级现代农业产业园。加快推进广清农业众创空间建设。积极培育农业经营主体，实施龙头企业培优、农民专业合作社全面升级、家庭农场示范3个工程，完善农民合作社“政银保”实施模式。继续推动农民合作社参与农村“三产融合”。构建新型农事社会化服务体系。推广连州市西岸冲口农事超市和英德以片区成立农机专业合作联社的模式。全年力争培育农民专业合作社100个、家庭农场1000个、农业龙头企业8家（其中省级5家）。加强“三品一标”认证，力争全年新增“三品一标”25个。推进农业绿色生态发展，今年计划建成养殖场牲畜废弃物治理工程50个。积极开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。
（六）加快美丽清远建设，着力补齐生态短板。
打好污染防治攻坚战。加快谋划出台我市打好污染防治攻坚战三年行动计划。坚决打赢蓝天保卫战，持续开展好百日攻坚行动，2018年底前淘汰清城区、清新区10蒸吨以下燃煤锅炉，清新区陶瓷企业2018年前全面完成“煤改气”；清城区、佛冈县陶瓷企业2018年前完成“煤改气”50条，其余在2019年前全面完成“煤改气”。坚决打好水污染防治攻坚战，依托河长制，加强北江流域周边环境问题整治。推进稀土矿区生态修复、稳定土壤、防治水土流失。加强督促开展漫水河、大燕河落实综合整治。强化土壤及固废污染防治，加快出台清远市重金属污染防治行动计划，加快实施电子废弃物拆解场地和农田重金属污染治理项目和龙塘重金属重点防控区域综合治理工程。加快推进固废处理处置设施建设，持续开展打击非法转移处置危险废物打击行动。加快整县推进污水处理设施建设。
推进绿色低碳循环发展。强化节能监测预警。加强节能监察执法，完成全年47家重点用能单位的现场节能监察。推进清洁生产和园区循环化改造，指导连州民族工业园开展园区循环化改造。抓好电动汽车充电基础设施建设，加快推广应用新能源汽车，完成“黄标车”和老旧车淘汰任务。
完善生态文明建设长效机制。加强生态保护与修复。大力攻坚国家环境保护模范城市创建工作。强化主体功能区分区管控，积极推进粤北生态特别保护区建设。全面落实河长制，出台一河一策实施方案。全面推进林业生态建设，加快森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等林业生态工程建设，持续改善生态环境。加强自然保护区管理，推进石门台、南岭、观音山等自然保护区加大管理力度，严禁新建不符合功能定位建设项目。
（七）促进社会民生改善，着力增进人民福祉。
着力保障改善民生。牢固树立共享发展理念，确保圆满完成省、市民生实事。夯实社会保险经办基础，全面提升社保经办服务能力。继续深化医疗保险改革。完善病种分值结算制度改革，继续推进异地联网就医直接结算工作。拟引入人脸生物识别技术加强医疗保险监管。不断强化省集中式一体化系统建设。切实推进省集系统的更新和完善。建立健全业务经办风险防控机制，确保业务经办严格规范。
优先发展教育事业。大力提高农村教育质量，推动农村义务教育寄宿制学校试点建设。督促推进学前教育、义务教育优质教育资源供给。加快推进清远教育现代化工作，积极筹备“三名工程”总结会暨第二届“（名）校（园）长、（名）教师、名班主任”授牌仪式。加快推进“县管校聘”管理改革，继续深入实施“学生健康促进工程”。举办全市中小学生乒乓球、“市长杯”足球赛，组织开展第十二届中学生田径运动会和健美操比赛，组队参加第十五届省运会（学校组）比赛全力以赴举办好2018年“省长杯”足球联赛总决赛。推进三连地区“四位一体”县域职教中心建设，积极创建省级社区教育实验区，确保75%以上的县（市、区）创建成功。
确保大局和谐稳定。全力冲刺全国文明城市，力争创建成功。认真做好就业创业工作。创新社会治理，推进平安清远建设，推动基层综合服务中心全覆盖。推进全民禁毒工程，加强社区戒毒康复中心、毒品预防教育示范学校、禁毒教育基地园地等基础建设。扎实推进全市公共安全视频监控联网工程建设。扎实推进消防工作。落实促进民族地区加快发展的扶持政策，依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。加强食品药品监管、粮食安全、信访维稳、防震减灾等工作，加强社会矛盾排查化解，推进安全生产领域改革创新，坚决防范重特大安全事故发生。
