《清远市区出租汽车管理经营改革试行方案》政策解读

一、制定的目的和必要性

（一）制定的目的。《清远市区出租汽车管理经营改革试行方案》是在《清远市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》确定的框架范围制定的市区出租汽车行业改革具体实施方案，对市区出租汽车行业改革事项及时间节点进行细化，并对市区网约车管理进行了一些原则性的规定。

（二）制定的必要性。清远市出租汽车行业起步于上世纪90年代初，近年来，由于行业经营管理体制机制与快速发展的社会经济不相适应，加上网约车快速发展对传统出租车行业的冲击，出租车行业各种问题和矛盾日益突出，一方面是传统出租汽车行业服务质量长期得不到提升，社会满意度越来越低，另一方面是行业不稳定风险长期存在，通过改革促进新旧业态融合发展、提升行业服务质量、保障行业稳定健康运行已是势在必行。2016年7月26日，国务院办公厅下发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》。7月27日，交通运输部等七部门联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。两个文件为出租汽车行业改革和规范网约车管理指明了方向、提供了法律依据。我市根据国家两个文件的授权和要求，结合《清远市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》，制定本文件。

二、制定依据

（一）国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）

（二）《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2016年第64号）

（三）《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部等7部委令2016年第60号）

（四）《广东省出租汽车管理办法》（广东省人民政府令第145号）

三、主要内容

（一）对市区出租汽车行业改革事项及时间节点进行细化

1、2016年7月1日起停止现有出租汽车经营权有偿使用；

2、2016年12月31日前完成超额押金清退

3、2017年1月1日前完成现有出租汽车经营权经营模式的调整；

4、2017年7月1日前制定新的运价形成机制；

5、2018年1月1日之后放开巡游车数量控制，实行公司化、规模化经营，要求出租车企业经营规模达到50辆以上，与驾驶员签订劳动合同，对驾驶员实行员工化管理；

6、对履约保证金标准进行了规定。

（二）对市区网络预约出租汽车的准入条件进行了规定，拟从事网约车经营的车辆，除符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件外，还应符合以下条件：

（1）车辆注册登记地为清远市；

（2）使用自然吸气或涡轮增压发动机的，车辆轴距不少于2610毫米，车辆发动机功率不少于110马力（81千瓦），满足本市实施的最新机动车排放标准；新能源车辆轴距不少于2550毫米，发动机功率不受限制。

五、其他

（一）《方案》关于网约车的内容主要是对网约车管理的地方事权（包括数量是否管控，车辆准入条件、人员准入条件、运价管理方式等）进行明确。因为网约车管理一些具体事项的实施方式还需省交通运输厅明晰，如驾驶员资格考试及证件发放，网约车道路运输证发放等。因此，对网约车更具体的管理需要另外制定实施细则来规定。

（二）按照属地管理原则及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》下放事权的有关规定，各县（市）应根据本地实际制定本地的网约车管理实施细则。