清远市交通运输局2021年法治政府建设年度报告
2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，以深化交通运输法治政府部门建设为主线，健全完善制度体系，持续优化行业营商环境，加快提升综合执法水平，依法多元化解矛盾纠纷，努力提高依法行政水平和能力。现将我局2021年法治政府建设年度报告如下：
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）贯彻落实习近平法治思想，提升依法行政水平
2021年，我局坚持以习近平法治思想作为切实做好依法行政工作的根本遵循和行动指南。一是把习近平法治思想和新修订的、重要的法律法规纳入党组理论学习中心组专题学习研讨内容，共3次专题学习了习近平法治思想，6次专题学习了《优化营商环境条例》《广东省社会信用条例》《重大行政决策程序暂行条例》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等内容。二是制定2021度领导干部学法计划，组织开展了旁听庭审活动以及安全生产法、行政处罚法（2021）、公职人员政务处分法等专题法治学习讲座，组织干部职工参加2021年度学法考试，及格率均达100%。三是设置清远市交通运输局法治学习室，购置了一批法律书籍，建立了法律书架，供干部职工日常学习参考。四是积极发挥公职律师和法律顾问作用，建立局公职律师管理机制，加强与法律顾问的沟通联系，为局的科学决策提供参考。
（二）积极推进“放管服”改革，持续优化营商环境
一是优化审批流程，提高工作效率。制定了基层部门到市级部门办事“最多跑一次”事项清单，分类压缩行政审批时限95%。二是落实减证便民政策，提高服务水平。全面普及“马上办、网上办、就近办、一次办”，对“经营性道路旅客运输驾驶员从业资格证核发”等7项从业资格证照的核发实现“自助办”；对经营性道路旅客运输、危险货物运输驾驶员从业资格证核发等4个许可事项实施证明告知承诺制。三是打破辖区办理模式，实现转籍广清跨城通办。联合广州市交通运输局出台广清道路运输从业人员从业资格档案转籍跨城办政策，统一广清两地从业资格档案转籍的办事指南。该政策实施后，已办理相关业务55宗。四是强化宣传，努力营造优化营商环境工作氛围。利用局的电子宣传屏、宣传栏、微信公众号以及各客运站场、码头等多渠道、多方式全方位向社会公众、交通运输从业人员进行《优化营商环境条例》《广东省社会信用条例》的宣传；组织开展了交通运输诚信典范宣传活动，通过律师说法、企业分享等方式营造建设“诚信交通”的良好氛围。
（三）优化规范性文件和重大行政决策的制定和管理
一是进一步加强规范性文件制定和管理。我局严格执行《广东省行政机关规范性文件管理规定》，制订了《清远市交通运输局行政规范性文件管理流程图》。2021年度，我局制定规范性文件两份，其中《清远市区公共汽车服务质量评价办法》已正式印发，《清远市道路客运招呼站设置和管理规范》正进行合法性审查。同时，我局修订了《清远市交通运输局规范性文件有效期制度和定期清理公布制度》，2021年下半年，组织对3份即将到期的行政规范性文件开展评估，形成评估报告并正征求相关单位的意见。
二是推进行政决策科学化、民主化、法治化。我局严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，结合局工作实际制订了《清远市交通运输局重大行政决策工作制度（试行）》，编制了《清远市交通运输局2021年重大行政决策目录》并在市政府网站交通栏目发布。目前，《清远市区公共汽车质量评价办法》已按重大行政决策的程序和要求完成发布，《清远市区共享单车试点投放工作方案》已完成了公开征求意见、专家论证、社会稳定风险评估、集体讨论、司法局合法性审查、市政府常务会议审议等程序。
（四）全面落实行政执法“三项制度”
一是严格实施执法公示制，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。2021年通过广东省执法信息公示平台公开的执法决定6341宗，其中行政许可6150宗、行政处罚78宗、行政检查113宗。二是落实执法全过程记录制。执法人员通过文字、音像记录等方式对调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全过程记录，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。2021年共进行音像记录112次，其中全过程音像记录13次。三是落实法制审核制度。我局制定了《清远市交通运输局重大行政执法决定法制审核清单》、《清远市交通运输局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》，2021年共开展重大行政执法案件法制审核共72宗。
（五）坚持公正文明规范执法
一是开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动。按照交通运输部和省交通运输厅的工作部署，制定《清远市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》，先后召开4次全市专项整治行动工作会议、3次局党组（扩大）会议及重点工作推进会议，开展专项督导检查和“回头看”专项检查2次。全市围绕宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等五大方面内容，清理整治交通运输执法领域顽瘴痼疾问题。二是全面提升执法队伍综合能力和执法水平。2021年，我局以组织法律法规专题讲座、军事化训练等方式开展执法队伍轮训，共举办7期执法业务培训班，组织全市执法人员参加了3期8次交通运输部举办的交通运输网络培训班，集中学习培训56场次，军事训练15场次，共约2618人次参加。同时，印制《交通运输行政执法人员培训大纲（2021）》《交通运输行政执法人员应知应会手册（第1版）》，确保相关资料交通执法人员人手一册，通过加学习培训，执法队伍的精神面貌、能力素质有所提升。
（六）积极开展普法宣传教育，营造良好法治交通氛围
加大普法宣传力度，增进行政相对人及人民群众对法治交通的认识及了解，营造法治交通运输营商环境。一是在政务服务中心办证大厅、局官方微信公众号等向社会公众进行《民法典》、行政处罚法（2021）、《优化营商环境条例》《广东省社会信用条例》等法律法规的宣传。二是通过“以案释法”增强公众守法意识，2021年我局共编制发布了“李某利用二广高速公路某段桥下空间堆放物品案”“清远市某危险品运输有限公司未按照规定制作危险货物运单案”等4个有代表性的案例，提高社会公众对交通运输法律法规的理解和认识。三是开展系列专项普法活动。2021年我局开展“路政宣传月”、“信用交通宣传月”、“铁路法宣传”、“诚信交通·一路畅行——诚信典范宣讲活动”等系列专项普法活动，进一步强化交通运输行业经营者和从业人员依法经营依法从业的能力和意识，提升普法的深度。四是开展“普法进校园”、“送法进企业”等法治宣传活动。在清远市第一中学实验学校设置清远市交通运输局青少年法治宣传栏，以生动有趣的图文向青少年学生普及交通运输法律法规，业务科室结合日常工作多次向道路运输企业、水路运输企业、交通基建企业等发放了宪法、民法典、交通诚信万里行宣传册、道路货物运输法律法规汇编等，提高行业、企业及从业人员的守法诚信经营意识。
（七）强化权力监督制约，有效化解矛盾纠纷
一是全面推行政务公开，畅通信息公开渠道。我局制定并公开了《清远市交通运输局政府信息主动公开基本目录》，2021年我局通过政府网站频道栏目发布369条、微信公众号发布252条、微博推送249条各类政务公开信息，未出现被上级通报整改的情况。全年共收到14份政府信息依申请公开申请，目前已全部办结。二是主动接受人大和政协监督。高质量办理人大建议和政协提案。2021年共办理人大建议19件、政协提案66件，已全部按要求办结，并获得“2021年度市政协提案办理先进单位”称号。三是畅通群众投诉渠道，及时办理信访投诉件。制定并印发了《清远市交通运输局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》，通过法定途径分类处理信访投诉案件。2021年我局共处理信访案件28件，12345政务服务便民热线工单263件，广东省政府网站集约化平台工单28件，已全部办结。四是依法办理行政复议、诉讼案件。2021年局受理行政复议案件2宗，案件均以当事人撤回行政复议申请结案；被行政诉讼3宗，分别以“一审当事人撤回诉讼申请”、“一审以驳回原告诉讼请求”、“二审驳回上诉，维持原裁定”结案。
二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我局主要负责人作为局推进法治建设的第一责任人，积极落实法治建设的主体责任。一是认真部署局法治建设的重点工作，亲任局依法行政及行政执法责任制、普法工作领导小组组长，将建设法治政府作为全局重点工作并贯彻交通运输各项工作全过程，对法治政府建设重要工作亲自部署、重要任务亲自督办、重点环节亲自协调。二是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、统筹推进法治政府建设工作，在党组理论学习中心组学习及党组（扩大）会议上多次专题学习相关内容,并强调要继续深入推进交通运输法治政府部门建设，各职能科室认真履职，依法行政。三是高度重视法治宣传教育，安排专门场地设置法治学习室，安排专项经费购置法律书籍、编制交通运输法律法规汇编，供干部职工学习查阅，使干部职工的法律素养及依法行政意识得到较大提升。四是重视法治政府建设落实和反馈工作，局务会议定期听取依法行政工作、案卷评查等工作情况汇报，并对提出相关工作具体要求，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的效用。
三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
虽然我局2021年在推进法治政府建设工作取得了一定的成效，但还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。主要表现在三方面：一是法治学习不够深入，个别干部职工对习近平法治思想的学习停留于表面，学习与业务工作结合不够紧密，融汇贯通能力有待提高。二是事前事中事后监管衔接不够顺畅，诚信体系不够健全，分类监管措施有待完善。三是部分执法人员对执法程序、文书制作、法律法规等业务知识不够熟悉，执法专业化、规范化水平有待提高。以上问题的主要原因一是思想认识仍有差距，宣传教育不够到位，在组织干部职工学习习近平法治思想内容方式方法上创新不多，广度和深度不够。二是业务科室之间沟通不畅，信息报送机制不够完善，监管政策措施贯彻落实不够到位。三是执法队伍业务水平参差不齐，执法业务培训较少，导致部分执法人员的专业知识、业务素质与执法任务要求不相适应，执法保障与数字化、信息化要求不相适应，执法监督机制不够完善，一定程度上影响执法效率。
四、下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划
下一年度，我局将按照《重大行政决策程序暂行条例》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划—2021-2025年）》《广东省全面深化商事制度改革三年行动计划》等要求，继续做好法治政府建设相关工作，进一步提高依法行政水平。一是认真学习习近平法治思想，把习近平法治思想运用到平时的交通工作中去，推进交通治理体系和治理能力现代化水平。二是持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，认真梳理权责清单，做好省交通运输厅委托、下放事项的承接工作，完善委托、下放给县（市、区）的监管工作。三是加大普法力度，按照法治宣传教育的第八个五年规划积极开展普法宣教，让法治观念更深入人心，使社会大众进一步了解交通法律法规。四是按照规范流程制定重大行政决策及规范性文件，做好重大行政决策及规范性文件的合法性审查工作，严格落实“三公示”制度。五是加强对执法人员的业务培训，组织“大练兵”，组织执法案卷评查，进一步提高执法人员整体素质，促进公正文明执法。六是继续优化民意反馈渠道，确保案件按时保质办结，关注影响社会稳定的重大风险问题，切实提高群众满意率。
清远市交通运输局
2022年1月25日
