2021年，市科技局认真贯彻落实《清远市2021年依法行政工作要点》（清府法治办〔2021〕26号），积极推进法治政府建设，依法履行政府部门职能，现将有关工作报告如下。
一、全面履行推进法治建设第一责任人职责
2021年，市科技局党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，积极贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推进科技创新工作，推动清远市经济高速发展。一是充分发挥局党组推进法治建设的领导核心作用，带头深入学习贯彻习近平法治思想，将《习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话--坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》纳入党组理论中心组学习，落实广东省2021年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点，将法治建设纳入单位年度工作计划，与科技业务工作同部署、同推进、同督促，自觉将履行推进法治建设第一责任人职责的情况列入年终述职的重要内容。二是严格依法依规决策，执行规范性文件和重大行政决策的合法合规性审查、集体讨论决策等程序，充分发挥局法律顾问职责作用，全面推进政务公开。三是重视干部队伍的法治能力建设，坚持法治素养和业务能力并重的用人导向，带头并督促领导班子成员学法守法用法，将学习纪律政策法规、行政处罚法、行政许可法、重大行政决策程序暂行条例等法律法规、《宪法》《民法典》等内容贯穿全年党组会前和党组中心组学习，落实“谁执法谁普法”责任，积极推进法治宣传工作，形成学法守法的良好氛围。
二、依法全面转变优化政府职能
（一）全面完善落实权责清单。目前市科技局承接了“外国人来华工作许可”1项行政许可事项，“外籍高层次人才认定”“港澳高层次人才认定工作”和“技术合同认定登记”3项行政确认事项，“科技成果登记”1项公共服务事项，并在广东省政务服务事项目录管理系统调整增设有关业务办理内容和指引，加强窗口人员业务能力培训，切实做好市科技局行政许可、行政确认及公共服务工作。
（二）深入推进“放管服”改革，切实提高政府服务效能。在广东政务服务网公布行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理，政务服务事项进驻市政务服务中心综合窗口，实现一窗受理、最多跑一次、网上可办率100%，全面推进“四免”优化措施，落实政务服务“好差评”制度。落实省科技厅部署，将外国人来华工作许可事项进一步细分为申请、延期、变更、注销、补办几种类型，细化和简化各类型所需提交的材料要求。
（三）持续优化营商环境支持民营企业创新发展。认真贯彻落实市委、市政府工作部署，坚持推进创新驱动发展战略，持续投入科技资金支持和引导科技企业加大研发投入，支持民营科技企业创新发展，提高核心竞争力。2021年清远市科技计划项目立项41项，下达资金1600万元；省科技专项资金（“大专项+任务清单“）项目立项29项，下达资金2400万元；2021年度《清远市加快科技创新发展的若干政策》相关条款奖励资金兑现，已通过市政府审议，已向市财政局申请资金划拨，拟奖励项目163项，支持金额2410万元。
三、完善依法行政制度体系
（一）加强行规范性文件制定和监督管理。严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》，依法依规制发行政规范性文件，严格制发程序，2021年市科技局制定的《清远市加快科技创新发展的若干政策》相关条款实施细则、《清远市标杆高新技术企业培育发展实施计划》等5份规范性文件均严格通过合法性审查、专家论证、风险评估、法制审查等流程依法依规制发，严格落实省、市关于行政规范性文件制定的相关制度，全面加强局规范性文件和监督管理。
（二）健全落实有关依法行政制度。一是健全各项依法行政内部管理制度。市科技局制定了《党组理论学习中心组集体学法制度》《法律顾问工作制度》《行政复议和行政应诉工作制度》等依法行政内部管理制度，以制度推进单位法治建设，不断提升工作人员学法守法用法能力。二是坚持落实法律顾问制度。通过常态化地获得专业法律咨询服务，为市科技局重大行政决策、合同协议审查等提供法律意见。2021年以来，法律顾问为市科技局审核并出具《法律意见书》18份，参与多项案件和法律问题讨论，开展《民法典》专题培训1次，有效实现法律风险的事前、事中、事后防控。三是坚持落实集体讨论决定制度。认真贯彻落实民主集中制，修改完善了局党组工作规则、局务会议事规则、局领导班子周工作例会制度，规范有关议事流程，进一步提高决策水平和工作效率。
四、推进行政决策科学化、民主化、法治化
一是推进行政决策民主化。积极推动社会群众和科技企业代表参与重大行政决策起草工作，加强调研，对与群众和科技型企业利益密切相关的决策和文件，通过网站公示、座谈会等形式公开征求公众意见，提升决策质量。二是严格落实重大行政决策程序。落实重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查等程序，进一步研究分析决策可能带来的社会影响，避免陷入决策风险。三是落实决策信息公开。制定了年度《重大行政决策事项目录》并在局网站公示；制定了《清远市科技创新发展“十四五”规划》《清远市加快科技创新发展的若干政策》相关条款实施细则、《清远市标杆高新技术企业培育发展实施计划》等文件，有关征求意见稿、正式文件、政策解读均在局网站公示。
五、坚持严格规范公正文明执法
（一）坚持推行行政执法三项制度。为增强行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，市科技局制定了《清远市科学技术局行政执法公示信息内部审核和管理制度》《清远市科学技术局重大行政执法决定法制审核办法》，编制了《市科技局行政权力事项清单》《市科技局行政执法全过程记录清单》《市科技局重大行政执法决定法制审核清单》《市科技局随机抽查事项清单》等4项清单，并在局网站向社会公示。
（二）扎实推进“双随机、一公开”监管工作。为规范监管行为，坚持公正高效、公开透明原则，市科技局成立了“双随机、一公开”工作领导小组，制定了《清远市科学技术局“双随机、一公开”工作制度》和《2021年度双随机抽查工作计划》，对外国人来华工作许可涉及的有关市场主体进行了全面摸底，整理出有关市场主体清单共115家，列为“双随机”监管对象，对办理了外国人来华工作许可业务的用人单位开展“双随机”抽查。
（三）坚持公正、规范化开展行政审批程序。对照市科技局1项行政许可（外国人来华工作许可）、3项行政确认（外籍高层次人才认定、港澳高层次人才认定工作、技术合同认定登记）、1项公共服务（科技成果登记）的职能，规范化开展行政审批程序，全面落实政务服务“四免”优化事项工作，推动电子证照应用。2021年，共受理行政许可163项，行政确认15项，公共服务44项。
六、强化对行政权力的制约和监督
（一）全面深化政务公开。积极贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，持续做好局官网各栏目信息更新，坚持以公开为常态、不公开为例外，以制度安排把政务公开贯穿政务运行的全过程。按规定做好政府信息公开年报、公开指南、组织机构、部门文件、政务动态、行政执法、办事指南等专栏信息。设置了“重点领域政府信息公开”专栏，对科技业务管理制度、申报指南、申报项目、立项信息、验收情况、项目绩效、科技成果登记等信息集中在专栏向社会公开。每年召开新闻发布会向媒体和公众通报科技创新工作情况，宣传创新驱动发展的相关政策，解答热点问题。
（二）接受社会各界监督。2021年市科技局共办理人大建议1件、政协提案24件，回复12345热线咨询建议7件。采用电话联系、登门拜访、邀请调研等形式，面对面地与人大代表、政协委员和群众进行交流，建立互动关系，准确把握人大代表和政协委员的意图和要求，认真研究对策措施，做到及时回复，自觉接受人大、政协监督。
七、加强法治政府建设的组织领导
（一）加强党对法治政府建设的领导。市科技局把党内法规纳入党组中心组和党支部学习计划，充分利用党组中心组集体学习研讨、“三会一课”等形式，领导干部带头开展党内法规教育。局党组书记余爱国领学《中华人民共和国公职人员政务处分法》《习近平关于全面从严治党论述摘编（2021年版）》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，全面加强党对法治政府建设的领导；局党组成员杨勇传达学习习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，强调干部要全力推进党风廉政建设和反腐败斗争，以强有力的政治监督，确保清远市科技创新目标任务落到实处。
（二）全面加强依法行政意识和能力建设。深化宪法、民法典学习宣传贯彻实施，一是把宪法法律学习列为党组理论学习中心组学习的重要内容；二是落实干部职工法治教育，邀请律师开展《宪法》《民法典》《公务员法》等专题学习；三是组织干部参加全省国家工作人员2021年度学法考试，参考率100%，优秀率100%，四是积极通过线上、线下宣传民法典，让法律深入人心，推动法治成为社会共识和基本准则。
（三）加强普法宣传。一是扎实有效推进市科技局主责领域的疫情防控和安全生产管理工作，开展了为期两周的专项检查工作，普及《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，落实企业研发机构及其实验室的疫情防控和安全生产督促管理；二是结合“科技活动周”“全国科普日”进行普法宣传，开展垃圾分类系列、文明健康系列、科普进校园系列等科普活动，培养中学生的科技兴趣，了解《科学技术普及法》，点燃学生科技梦想，推动我市青少年科技素质的整体提升；三是联合英德市司法局开展“清远市科技人才助力乡村振兴活动--乡村振兴·法治同行”活动，举办关于反诈、禁毒法律知识讲座，在广场为市民提供法律咨询服务，普及宣传《中华人民共和国民法典》。
八、推进法治政府建设的不足和原因
一是普法宣传投入不足和受疫情影响，法治意识普及度和普法活动力度不够，基层群众法治意识有待增强；二是干部学法积极性有待提高，需要加大培训力度。
九、下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划
（一）注重思想引领，强化理论武装。深入学习贯彻习近平法治思想，积极贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，深刻领会习近平在中央全面依法治国工作会议上的讲话，全面准确把握新要求，狠抓理论学习，结合省、市依法行政工作部署，不断推动科技管理工作向法治化道路前进。
（二）注重能力提升，加强法治教育。健全完善法治学习制度建设，推进法治教育常态化，加强《民法典》《宪法》等法律法规学习培训，结合“三会一课”和局务会议加强法治学习活动，增强干部法治意识，提升干部职工学法守法用法能力，把法治融入科技工作中，弘扬法治精神，坚持依法行政，切实推进我市科技工作。
（三）注重基层法治，加大普法力度。落实“谁执法谁普法”，持续开展普法进企业、进社区、进学校、进乡村等活动，通过多种形式开展有关法律法规和政策措施的宣传，有效普及法律知识，增强基层群众法治意识，努力营造人人知法、人人守法的良好氛围。
清远市科学技术局
2021年12月31日
