为贯彻落实国家、省和市关于减证便民、提升服务的决策部署和共享要求，不断完善政府管理方式，优化我市营商环境，提高政府服务能力和工作水平，根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（粤办函〔2020〕334号）、《广东省林业局办公室关于印发深化“证照分离”改革实施方案和细则的通知》（粤林办〔2021〕10号）和《清远市人民政府办公室关于印发清远市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（清府办函〔2021〕94号），结合我局实际，制定本指引。
一、适用范围
（一）概念定义
本意见所称证明，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时依法需要提供的，由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。公民、法人和其他组织自行出具，表明情况属实的具有保证或说明性质的有关材料，不属于证明事项。
本意见所称证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承诺不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。
（二）适用条件
法律法规或者国务院决定规定的证明事项，凡是与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的，原则上实行告知承诺制。不适用告知承诺制的事项按照国办发〔2020〕42号文的要求确定。
二、适用情形
对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的，要提交法律法规或者国务院决定要求的证明。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺的情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。
三、加强信息核查
行政机关可根据实际情况确定核查办法，核查办法要将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，并根据办理该行政事项的年受理量、获得相关信息的难易程度、日常监管手段以及因不实承诺印发的社会危害程度、风险防控措施等情况，明确核查时间、标准、方式以及是否免于核查。
四、注重风险防控
行政机关要加强信用监管，积极开展告知承诺信用管理制度建设，建立完善告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，科学界定告知承诺失信行为，依法加大失信惩戒力度，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施，依法保护个人信息和商业秘密；依托市公共信用信息平台，探索建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估。加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可探索引入责任保险制度，降低事项告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。对有关告知承诺制的投诉举报要及时处理。
五、本指引中引用的国家、省、市有关政策和规范性文件在本意见施行期间有修改的，适用修改后的新规定。
附件：1.证明事项告知承诺书（林草种子（普通）生产经营许可）.doc
2.证明事项告知承诺书（（省级权限内国家重点保护陆生野生动物人工繁育许可（已制定人工繁育技术标准的物种和列入人 工繁育国家重点保护陆生野生动物目录的物种））.doc
清远市林业局
2021年11月15日
