根据《广东省行政规范性文件管理规定》（省政府令第277号）《广东省政府规章立法后评估规定》（省政府127号令）以及政府依法行政考评要求，清远市林业局对《印发清远市松材线虫预防和除治应急预案的通知》（清府办〔2006〕7号）（规范性文件）进行了后评估，对文件实施以来取得的成效、总体效果、存在问题等进行了认真的总结评估，组织评估工作过程的成果如下：
一、基本情况
《印发清远市松材线虫预防和除治应急预案的通知》（以下简称《预案》）于2006年1月25日由清远市人民政府办公室印发，2006年1月25日施行。根据《广东省行政规范性文件管理规定》第三十四条：“规范性文件规定有效期的，一般应当在有效期届满前6个月对实施情况进行评估；未规定有效期的，一般应当定期对实施情况进行评估，评估间隔期最长不得超过5年。”的规定，我局牵头组织开展《预案》后评估工作。
按评估工作要求，我局成立了后评估专项工作组，工作组由分管领导任组长，相关业务科室负责人为副组长、业务人员为成员。评估工作组依据相关法律法规等规定，对《预案》的实施情况进行评估，形成《预案》的评估报告。
二、评估目的
通过开展后评估工作，客观全面地了解《预案》的实施效果，是否有必要继续实施及理由，是否和现行法律法规及政策文件有所冲突，哪些内容需要修改和补充，是否需要对《预案》修订、废止或重新颁布实施。进而研究提出修改完善的意见和建议，为《预案》的继续实施提供科学的参考依据。
三、评估内容标准
根据《广东省政府规章立法后评估规定》有关规定，后评估工作主要围绕合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、实效性六个方面标准，对《预案》实施情况进行调查研究和评估，总结分析《预案》实施后取得的成效，发现存在问题和不足，判断是否实现了立法目的，是否需要修订或废止。其中，合法性标准要求评估《预案》是否与法律、法规以及国家有关政策的规定相一致；合理性标准要求评估公平、公正原则是否得到体现；协调性标准要求评估《预案》与同位阶的立法是否存在冲突，规定的制度是否互相衔接，要求建立的配套制度是否完备；可操作性标准要求评估规定的制度是否切合实际、具体可行、具有针对性，易于操作，规定的措施是否高效、便民，规定的程序是否正当、简便易行；规范性标准要求立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到《预案》的正确、有效实施；实效性标准要求评估《预案》是否实现预期的立法目的。
四、评估工作的开展情况
（一）2023年9月13日，我局制定了《清远市林业局关于<印发清远市松材线虫预防和除治应急预案的通知>实施后评估的工作方案》,明确了评估方案和评估程序等内容；
（二）2023年9月13日，我局成立了《预案》评估工作组，后因人员变动、分工调整，调整评估工作组。评估工作组由李炳良担任组长，卲贵洋、余望富担任副组长，欧建文、赖有凯、高翔、谢俊炜及局法律顾问马献平律师、陈健莉律师担任组员，评估工作具体由市林业局林政科指导和协助业务科室组织开展；
（三）2023年9月28日，我局向各县（市、区）人民政府，市直有关单位发出《关于印发清远市松材线虫预防和除治应急预案的通知实施后评估工作征求意见和问卷调查的函》，至征求意见期满，共收到56个单位回复意见，其中54个单位均对《预案》无修订意见，广东电网有限责任公司清远供电局提出建议依据国家林业局关于印发《松材线虫病疫区和疫木管理办法的通知》、《广东省林业局关于松材线虫病疫区和疫木的管理办法》进行修订《清远市松材线虫预防和除治应急预案》；中共清远市委网络安全和信息化委员会办公室建议同时通过互联网途径征求意见；
（四）2023年9月28日，我局在清远市人民政府门户网站发布就《预案》的评估修订征求社会公众意见的报告，至征求意见期满，未收到社会公众提出意见；
（五）2024年1月9日，我局组织评估小组召开《预案》评估会议，工作小组对各单位反馈意见认真研究，依据相关法律、法规等规定，并结合我市规范性文件制定及管理工作实际，对《预案》进行评估，总结形成关于《印发清远市松材线虫预防和除治应急预案的通知》的评估报告（以下简称《评估报告》）。
五、对《预案》实施后评估意见
评估工作组通过多种评估方法和调研结果分析，对《预案》的合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、实效性进行分析与评估。
（一）合法性评估
1.制定程序合法。《预案》制定程序合法。
2.内容合法。《预案》的内容未与上位法相抵触，符合相关法律。法规、规范性文件的要求。
3.实施主体合法。实施的相关部门均在法定权限内行使权力，实施内容符合相关法律法规规定。
（二）合理性评估
《预案》各项内容或措施办法是必要、适当、合理的，《预案》得到普遍的遵守和有效执行，《预案》的执行效果得到了绝大部分参与者的认同。
（三）协调性评估
从《预案》的内容和实施情况来看，具有一定的协调性。《预案》实施与社会、经济发展方向符合，与上位法和同位阶法在内容上不存在冲突。
（四）可操作性评估
《预案》明确了组织领导和部门职责、预防措施、疫情报告、疫情确认、预案启动、控制除治措施及保障措施等内容，具有较高可操作性。
（五）规范性评估
《预案》的立法技术规范、逻辑结构严密，表述准确使得《预案》能正确、有效实施。
（六）实效性评估
《预案》施行以来，社会各界认真贯彻落实以“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，遵循“防止病原扩散到无病区；在病区内进行防治，最大限度地降低树木死亡率”的防治原则，做到了统一指挥，协调配合，积极划定疫区、隔离区、预防区和控制疫情传播蔓延等紧急措施，尽快尽早地控制和扑灭疫情。
六、评估结论和建议
总体评估结论为：《预案》实施效果达到预期设定目的，不存在与先行法律、法规及上级政策文件冲突内容。
根据上述评估结论，我局形成了本评估报告。根据《广东省政府规章立法后评估规定》（省政府127号令）关于“立法后评估报告，应当报制定机关批准，广东省行政机关规范文件的后评估工作参照本规定执行”等规定，本评估报告经批准后生效，生效后作为《预案》修订的主要依据。
清远市林业局
2024年1月9日
