清民函﹝2020﹞ 69 号
清远市民政局关于市政协七届四次会议
第20200324号提案答复的函
吴润光委员：
您提出的《关于加强清远市养老服务的建议》提案已收悉，现就有关情况回复如下：
一、我市的人口老龄化基本情况
我市下辖8个县（区、市），85个镇（街），截止2019年底，全市60周岁及以上的户籍老年人口达到65万人，占全市人口的比例15.5%；65岁以上户籍老人43.1万人，占全市总人口10.3%；80岁以上户籍老人9.5万人，占全市人口数2.6%；面对日益严重的人口老龄化，近年来我市各级政府各有关部门积极采取有力措施，加快完善养老服务体系，初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，形成“9073”养老服务格局，即90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，7%的老年人享受社区居家养老服务，3%的老年人在养老机构接受服务。
二、工作措施
清远地处粤北山区，山清水秀、自然环境优美，是广州的后花园和全国宜居旅游城市之一。老年人在清远颐养天年，跟省内其他城市相比具有区域和自然环境等优势，养老服务事业的进一步发展，可以加快推动清远社会经济的发展。为此，在下一步养老服务体系建设中，主要做好以下几方面的工作：
（一）加强规划和监督管理，合理布局养老机构。社会养老机构地域分布要合理，制定发展规划，避免恶性竞争。民政部门要主动作为，协调有关部门，形成有效联合机制，不断加强对养老机构的业务指导和监督检查。建立养老机构评估机制，定期对养老机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评估，评估结果应当向社会公布，实现养老服务的可持续发展。
（二）加大资金投入，落实扶持优惠政策。充分发挥政府的主导作用，加大财政资金对养老服务体系建设的支持力度。市（县、区）两级福利彩票公益金留存部分要继续按不低于55%的比例集中使用于养老服务体系建设。全面落实国家和省现行支持养老服务业的税费优惠政策。制定符合本地实际的养老专项用地和资源整合政策。落实养老建设用地指标，多种途径解决民办养老服务机构用地用房困难的矛盾，提高社会力量兴办养老机构的积极性。
（三）建立健全居家养老服务网络。逐步建立县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）三级居家养老服务网络。在县（市、区）建立居家养老服务指导中心，负责居家养老服务的培训、示范和统筹规划；在街道（乡镇）设立居家养老服务中心，负责统筹开展社区（村）日间照料和居家养老上门服务；在社区（村）设立居家养老服务站（点），具体实施居家养老服务。通过政策扶持，培育居家养老服务企业和机构，引入社会组织和家政、物业等服务单位，提供形式多样的养老服务项目。
（四）推动养老服务与医疗卫生相结合。一是统筹规划，制定医养结合发展政策。对非营利性医养结合机构，可采取划拨方式，优先保障用地，对营利性医养结合机构，应当以租赁、出让等有偿方式保障用地。二是建立健全养老机构与医疗卫生机构合作机制。完善现有养老机构内设的医务室、护理站。没有内设医疗机构的养老机构，应与周边的医疗卫生机构开展医疗协议合作。鼓励养老机构与二级以上综合医院开展对口支援、合作共建。三是加强社区养老服务机构与基层医疗卫生机构的深度合作，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。
（五）全力推进公办养老机构社会化改革。进一步优化试点单位改革方案，加快改革步伐，发挥好试点改革对全局性改革的示范和带动作用。大力推动公办养老机构社会化改革持续、稳定、长远发展。
（六）强化养老服务人才队伍建设。健全以培训、使用、评估、激励为主要内容的专业化管理体系，切实提高服务人员整体素质和管理水平。提高养老护理员工资待遇，完善养老护理特殊岗位补贴制度。建立社工岗位，探索社工服务机制，不断提高养老服务事业的专业水平。
感谢您一如既往地对我们工作的关心和支持！同时欢迎您对我们工作的监督和指导。
清远市民政局
2020年9月27日
