清民函〔2020〕68号
清远市民政局关于市政协七届四次会议
第20200313号提案答复的函
陈阳海委员：
您提出的《关于加大清远市公益慈善人才培育的建议》（第20200313号）收悉，现根据我局的职责，并结合相关协办单位意见，作出以下答复意见：
近年来，我市民政部门和政府相关职能部门高度重视我市公益慈善人才发展工作，大力优化培育环境，创新培育机制，推进我市公益慈善人才规范化、精细化、专业化、社会化、多元化发展。
一、公益慈善人才队伍不断壮大
近几年来，通过我市政府各部门的努力，我市公益慈善人才队伍得到了快速发展,截至2019年底，我市持证社会工作者共有2174人，其中初级1881人，中级293人，相比2013年我市仅有212名持证社工，增长了925%；全市共有社会工作服务机构58间，志愿服务组织有75家。2017年我市启动广东社工“双百计划”项目以来，我市建立了33个镇（街）社工服务站，新开发了148个社工岗位，将社会工作服务延伸到基层村居。此外，目前全市共有慈善会或互助会27家，基金会3家，其中7家已认定为慈善组织，1家获得了公开募捐资格，2家慈善组织获得会组织等级评估4A以上级别。我市公益慈善人才队伍不断壮大，同时也在扶危济困、社会工作服务、创新社会治理、促进社会和谐进步等方面发挥着重要的作用。
二、培育公益慈善人才的主要做法
（一）完善扶持政策，推动公益慈善人才发展逐步规范化。2012年市委市政府出台的《中共清远市委 清远市人民政府关于印发<清远市中长期人才发展规划重点人才工程纲要（2012-2020年>的通知》明确将社工人才开发工程纳入清远市中长期人才发展规划；2017年市政府出台了《清远市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，提出要“完善人才政策”，打造一支职业素质优良、结构合理、具有奉献精神的职业化人才队伍；2019年出台的《清远市引进培养紧缺适用人才导向目录》，把心理咨询与心理健康教育和社会工作纳入目录，促进公益慈善人才的引进，为我市的公益慈善人才发展提供优良的政策环境。另外，今年市委组织部关于《清远市人才信息库建设项目人才信息采集方案》中将我市社会工作人才作为七大类人才之一并将助理社工师和社工师纳入到我市人才信息库中。
（二）加大支持力度，推动公益慈善人才发展逐步精细化。一是组织保障。我市成立了清远市人才工作领导小组，领导小组办公室设在市委组织部，统筹指导我市人才工作的展开，其中社会工作人才纳入了我市七大类人才之一，为我市公益慈善人才培育提供组织保障。二是资金支持。2016年我市设立了社会创新专项资金，专项资金中的扶持社会公益创新项目着力推动慈善事业和社会公益模式创新，实施社会工作人才培养项目则主要开展社工人才专项培训，抓好社会工作急需紧缺人才培训和岗位开发。这几年社会创新专项资金对我市公益慈善人才的培育提供了强有力的资金支持。
（三）加强培训力度，推动公益慈善人才发展逐步专业化。一是不断提升慈善管理和从业人员的业务水平。我局举办清远市慈善公益人员技能提高培训班“臻善学堂”，对各县（市、区）民政局慈善业务人员以及公益组织的负责人进行慈善专业知识培训，提高慈善组织从业人员的业务能力。二是积极开展专题培训，提升社工人才能力素养。2019-2020年，我局主办或联合主办的社会工作专题培训共有21场，共培训了社工约1400人。此外，通过举办“岭南社工宣传周”、社工沙龙、社工发展研讨交流、社工联谊会等多种形式活动，推动全市社工行业组织的相互合作、共谋发展，为扎实推动社工人才培养本土化奠定良好基础。三是加强慈善、社会工作和志愿服务人才的交流互动。2019年在湖南长沙民政职业技术学院培训中心举办我市公益慈善人才研修培训班，推动我市慈善、社会工作和志愿服务人才融合发展。
（四）营造舆论氛围，推动公益慈善人才发展逐步社会化。一是组织举办形式多样、具有地方特色、便于群众参与的慈善公益活动，增强群众参与公益慈善、支持公益慈善的积极性和主动性。通过每年举办“岭南社工宣传周”和“北江公益文化节”，一方面加强对社会工作人才和慈善人才的风貌宣传展示，另一方面共建多元的慈善公益平台，以持续激活社会的慈善公益供应。二是以“中华慈善日”为契机，积极创新公益慈善活动形式。今年我市举办“中华慈善日”暨“乐善清远”系列公益活动，活动包含“乐善清远·99公益募捐”和“乐善清远·有爱社工”社工文化交流活动两部分，共有20多家公益慈善组织、社工机构参与。活动通过设立公益集市、公益互动和社会工作服务展示等方式提高市民对我市公益慈善人才的认同度，从而提升我市公益慈善人才的社会知晓度和影响力，营造公益慈善人才健康发展氛围。
（五）加强交流融合，推动公益慈善人才发展逐步多元化。一是积极搭建平台，加强行业交流。通过建立QQ群微信群加强与公益慈善组织、社工的沟通联络，营造良好互动的工作氛围；二是共建发展基地，加强政校融合。今年7月我局与广东岭南职业技术学院签订了“清远市民政局与广东岭南职业技术学院共建民政事业产学研发展基地的合作框架协议”，共建民政事业产学研发展基地，框架协议中提出建立公益慈善人才基地和人才智库。同时依托广东岭南职业技术学院公益慈善学院，为我市慈善行业提供人才培养、慈善研究、评估咨询服务，并打造具有清远本土特色的公益慈善项目库、导师库和学员库。
三、存在问题
在以往的工作基础上，我市公益慈善人才发展取得一定的成效，但仍存在一些问题：一是公益慈善人才相关扶持培育政策不健全，法律法规尚待完善。二是缺乏公益慈善人才专业人才、区域发展不平衡，我市公益慈善专职人员主要分布在清城、清新，三连一阳地区公益慈善人才偏少。三是公益慈善人才队伍专业素质不高，慈善社工志愿组织自我造血能力较低。四是公益慈善人才的社会认知度不高，由于我市公益慈善事业还在发展阶段，社会各界对公益慈善工作的性质了解不足，对公益慈善人才认可不够。
四、下步工作建议
一是推动培育发展公益慈善人才的制度化建设。推动组织部门把公益慈善人才列入清远市紧缺适用高层次人才系列，特别是将省级专业社会工作领军人才和高级社会工作师纳入高层次人才；推动由人力资源和社会保障部门牵头，会同民政部门，研究制定相关公益慈善组织就业引导政策，提升公益慈善行业管理水平和服务效能，营造有利于公益慈善组织发展的良好社会氛围和舆论环境。
二是推进公益慈善人才的职业化建设。继续探索加强和完善公益慈善组织薪酬管理机制，健全从业人员薪酬待遇、社会保险、职称评定等政策，提升公益慈善行业从业人员工资待遇水平，增强行业就业吸引力，促进公益慈善组织专业化、职业化发展，营造良好的公益慈善就业环境。
三是构建公益慈善专业人才队伍科学化体系。全面落实与广东岭南职业技术学院的框架协议，依托高等院校、科研机构等，开设相关理论课程和专业学位，加快培养公益慈善组织发展急需的各类专业人才，同时加强公益慈善从业人员的职业教育培训，不断提升专业知识和技能。并定期召开公益慈善交流与研讨会议，探讨我市社会工作与公益慈善的合作与发展的实现途径，拓展和深化对公益慈善学科建设的思考。
四是继续加强公益慈善人才培训精细化建设。一是不断加强政府层面的公益慈善专业人才培训。以各级民政部门从事公益慈善管理人员为对象，特别是三连一阳地区，着力培养理念先进、经验丰富、专业能力强的创新型公益慈善人才队伍，确保提升公益慈善管理人员和从业人员的专业知识和技能。同时，鼓励更多公益慈善组织挖掘利用社会资源培养公益慈善专业人才，支持有条件的高校开展公益慈善领域相关人才的培养教育，培养一大批素质优良的公益慈善专业人才，为公益慈善事业发展提供强大的人才支撑。
清远市民政局
2020年9月25日
