清民函〔2020〕55 号
清远市民政局关于市政协七届四次会议
第20200122号提案答复的函
陈朝荫委员：
您提出的《关于促进社会组织人才优先发展的建议》（第2020122号）已收悉，我局作为主办单位，现根据相关行政职能，并结合协办单位意见，提出以下答复意见：
针对提案当中提出的“依托市社会组织总会筹建社会服务机构清远市社会组织人才服务中心，该中心由政府购买服务，纳入市财政预算，主要职能作用为一是建立社会组织领军人才库；二是承接与开展社会组织多维度人才评价与认定工作；三是开展社会组织稀缺人才引进与举荐工作；四是经常性开展人才政策调查并向相关部门提出建设性意见。”等方面的情况，我局作为市社会组织登记管理机关，根据相应的工作职责及管理职能，我局在培育发展我市高素质社会工作专业人才方面主要做了以下工作：
一、我市社会工作专业人才发展基本情况
（一）社会工作人才队伍的基本构成。我市社会工作从业人员主要分布在民政、劳动和社会保障、教育、司法、工、青、妇、残联等部门和单位，担负着大量社会治理和社会服务工作，主要涉及社会福利、社会救助、残障康复、社区建设、司法矫正、妇女儿童权益保护、慈善事业等多个领域。截至2019年年底，全市共有社会工作服务机构58家，主要分布在清城区、清新区地域，全市持证社工2174人。
（二）社会工作人才服务领域范围。我市社会工作正从青少年、老年人等领域逐步向慈善、教育、禁毒、居家养老、助残、社区矫正、心理调适、救灾救助、特殊教育等领域拓宽，社会工作将涉及更多领域，参与更多公共管理和社会服务，促进社会和谐发展。
（三）社会工作人才薪酬情况。我市社会工作薪酬待遇主要由基本工资和各类津贴福利两部分构成的。为了配合我市社会工作机构、人才队伍发展壮大的实际情况，社会工作薪酬待遇逐年得到小幅平稳增长。我市社会工作机构一线社工平均月薪水平大致在2500-3500元之间浮动，薪酬待遇还受到社工的学历及是否持证两个因素影响。
（四）社会工作行业影响力。通过各类服务的开展，面对不同的人，社会工作知晓度、认同度不断提高。社会工作和社会工作者的观念正在逐步深入人心，越来越多人了解到什么是社会工作，社会工作有什么意义，社会工作者积极作用，从而吸引越来越多的人成为社工，参与到社会工作当中,加深了广大群众对社会工作者和社会工作的认识和了解。
（五）立足“三社联动”促进社区建设。我局制定了《清远市民政局关于推进“三社联动”试点工作方案》,确定了10个社区（小区）作为试点。社区、社会组织、社会工作专业人才简称“三社”。在社会治理中，社区是综合平台，社会组织是载体依托，社会工作专业人才是一支不可或缺的专业力量，“三社联动”是三个主体有机融合、相互促进的过程。大部分示范点都引进了服务性、公益性社工机构或志愿者机构进驻社区，并引导其服务社区，针对居民的需要，提供相应的无偿服务，增强了居民的认同感和幸福感。
（六）实施“双百镇（街）社会工作发展五年计划”建设项目。“双百计划”是广东省民政厅“十三五”期间重点实施项目，我市根据镇街领导重视程度、场地保障、经费保障等因素，共申报了33个镇街社会工作服务站。截至目前，33个镇街社会工作站已按要求在民政部门完成登记注册成立社会工作与志愿服务协会。目前各县（市、区）已按相关要求落实办公场地、办公设备、签订劳动合同、发放社工工资、落实服务经费，为推进“双百计划”顺利开展提供保障。同时我局还建立“双百计划”工作一把手负责制，成立专项工作领导小组，召开专题部署会议，出台相关指导文件推进“双百计划”顺利开展。
二、促进我市高素质社会工作专业人才良好发展的举措
（一）建立领导机制，健全工作体制。我局高度重视人才工作的组织领导机构建设，成立以局长任组长，其他班子成员任副组长，领导小组下设办公室，由分管领导具体负责抓落实，领导小组及办公室具体部署我市民政系统人才队伍建设工作，统筹协调指导开展工作，确保该项工作有机构管理、有人员负责、有领导抓落实，有计划、有步骤地推动我市社会工作人才队伍建设工作。
（二）优化社会工作专业人才队伍建设的政策环境。近年来我市逐步完善人才队伍建设推进意见、岗位设置、财政支持、教育培训及机构发展等配套文件，保障清远市社会工作事业的可持续发展。2017年我局出台《清远市社会工作者职业水平证书奖励实施方案》，对通过考试的初级和中级进行一定奖励，极大地调动考生参加考试的积极性。
（三）多措并举，加快社工人才队伍建设进度。通过认真组织人员参加全国社会工作职业水平考试、组织社工人才培训、开展社会工作者职业水平证书登记、加强对本土社会工作人才的继续教育等多种举措，提高了我市社会工作者的从业积极性和专业化水平，推进本地社会工作人才队伍建设，营造了良好的行业氛围。
（四）积极举办各类活动，搭建交流平台。如每年定期举办岭南社工宣传周、北江公益文化交流节等活动，给社会工作者提供了与政府部门、兄弟社团、优秀社工、社会公众交流的机会，促进多方共同进步与发展。
三、我市社会工作专业人才发展存在的不足之处
（一）社会工作人才总量不足、分布不均。随着社会经济的发展，人民群众的生活水平在持续提高，服务需求日益多样化，各种社会问题的涌现，对基层民政 服务工作提出了更大的挑战。目前我市社会工作人才集中分布在南部地区，北部地区社会工作人才极为缺乏，不能满足广大人民群众日益增长的福利服务需求。
（二）社会工作人才专业化程度较低。目前我市社会工作从业人员大部分没有接受过系统的社会工作专业教育，面对当下社会人口、生态环境、劳动就业、青少年犯罪和老龄化等复杂社会问题，难以提供个性化、多样化、系统化服务，限制了社会工作专业功能的有效发挥。
（三）社会工作发展配套制度有待完善。政府在社会工作的发展过程中扮演着至关重要的角色，目前我市在社会工作机构培育、人才管理与激励、薪酬待遇等方面的配套保障制度还不够完善，从而会影响到社会工作人才长期从业的积极性和稳定性。
四、进一步加强我市高素质社会工作专业人才发展的工作计划
（一）制定科学合理的社会工作人才建设规划。要对现有的社会工作人才岗位设置、社会工作人才需求量以及现有从业人员的基本素质和人员结构等进行全面系统的调研，从而为制定科学合理的社会工作人才规划提供准确的决策依据。
（二）开展岗位培训，提高社会工作从业人员专业化水平。通过开办短训班、研讨班等多种形式，有计划、分层次对现有社会工作从业人员进行专业培训，要特别重视加强民政基层社会工作人才的培训，切实提高他们的专业理论水平和实际工作能力；要进一步加大社会工作的宣传力度，为社会工作人才队伍建设营造良好的社会氛围。
（三）加大财政对社会工作事业的资金投入，支持和保障基层民政专业服务工作。积极调研学习，借鉴社会工作先行地的先进经验，逐步建立项目化、市场化的政府购买社会工作服务制度，规范社会工作事业的发展与管理，切实把社会工作重心放到基层，把主要精力聚焦到基层，把各方面的资源和力量主要投放到基层，支持保障基层民政工作，提升基层民政专业服务水平。
（四）尽快推动社会工作督导队伍建设。随着社会工作人才队伍的壮大和专业服务的深入，我市社会工作发展对于专业社工督导的需求越来越为迫切，建设一支结构合理、规模适度、素质优良的社会工作督导人才队伍，将会为社会工作发展提供高层次人才保障。
（五）继续实施“双百镇（街）社会工作发展五年计划”。“双百计划”是广东省民政厅“十三五”期间重点实施项目，需要运用多种有效方式加强各镇街社会工作服务站建设，以镇（街）社会工作服务站建设为抓手，增强基层民政服务能力，破解我市社会工作发展的困境。下一步将在服务经费、组织制度保障、社工督导培训、激励奖励等方面继续推进我市“双百计划”工作向前发展。
专此答复，诚挚感谢您对市民政局工作的关心支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
清远市民政局
2020年9月11日
