清民函﹝2021﹞27号
清远市民政局关于市政协七届五次会议
第20210095号提案答复的函
向志洪委员：
您提出的《关于在南院开设“长者食堂”试点的建议》提案已收悉，现就有关情况回复如下：
一、基本情况
近年来，我市高度重视养老服务工作，全面贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的养老工作方针，以满足老年人养老服务需求为导向，加强领导，创新机制，加大资金投入力度，努力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。目前，全市60周岁及以上的户籍老年人口达到67万人，占全市人口的比例14.5%；65岁以上户籍老人45万人，占全市人口的比例9.7%，人口老龄化程度进一步加剧。
（一）不断完善养老服务政策措施。“十三五”以来，我市注重养老服务顶层设计，强化政策创制，先后出台《清远市养老服务体系建设“十三五”规划》、《清远市民办养老机构资助办法》、《清远市促进医疗卫生与养老服务相结合工作的实施方案》、《清远市加快推进社区居家养老服务的实施方案》等政策文件。建立政府统一组织和领导，民政部门牵头，其他相关部门配合参与的养老服务体系建设联席会议制度。
（二）大力发展养老服务机构。近几年，持续加大资金投入，全市各级政府用于社会福利事业的彩票公益金按不低于50%的比例用于养老服务体系建设，通过新建、改扩建公办养老机构，大力扶持民办养老机构发展等措施，大力发展养老服务机构。目前，全市公办养老机构83间、床位5691张（其中公建民营4间、床位1630张）；民办养老机构19间、床位2133张。清远市社会福利院老年公寓重点项目建设工作稳步推进，工程项目总投资7800万元，可新增床位800张，项目投入使用后可以大大缓解养老床位不足的问题。
（三）积极开展居家社区养老服务。大力实施城市居家养老服务中心建设和农村居家养老服务站建设，满足居家老人养老服务需求。目前，全市建成城市居家养老服务中心5个（清城区凤城居家养老服务中心、清城区凤翔居家养老服务中心、清城区雍美居家养老服务中心、连州市城市居家养老服务中心、阳山县阳城居家养老服务中心）、农村居家养老服务站52个、农村老年人活动中心即“幸福院”176个。
（四）推进居家养老“大配餐”试点工作。2020年在清城区和连州市开展社区居家养老“大配餐”试点工作，分别在清城区凤城居家养老服务中心和连州市城市居家养老服务中心内开设“长者食堂”，为辖区内有需要的60岁以上老年人，重点是为城市特困、低保、高龄、空巢、经济特困等弱势老年人提供助餐服务，服务老人数最高达到120人，目前受疫情的影响，享受服务的老人人数有所减少。
二、存在问题
总体看，近年来我市养老服务体系建设取得了一定的成绩，但也存在一些困难和突出问题：一是资金总体投入不足。我市对养老服务体系建设的资金投入虽然逐年加大，但受地方财力所限，各地居家社区养老服务中心建设资金投入不足。二是居家社区养老服务中心建设用地用房难于解决。居家社区养老服务中心建设一般由政府主导，因使用面积较大（一般在500-1000平方米左右），其建设用地用房在政府现有资源中调配难于解决。三是专业服务人才短缺。我市养老服务人才缺口大、流失率高、高素质人才少，难以满足养老服务需求。
三、下一步工作措施
（一）研究制定好养老服务规划。贯彻落实中央关于积极应对人口老龄化战略，针对新时期养老服务面临的新形势、新任务、新要求，聚焦解决我市人口老龄化问题日益严峻，养老服务供需矛盾突出、养老产业发展不平衡等问题。按照省“十四五”规划目标，到2025年，全市基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，织密“15分钟”养老服务网络，基本实现城乡覆盖、功能完善、服务多元、监管到位的多层次“大养老”服务格局。
（三）完善养老服务投入机制。完善政府投入机制，将福彩公益金与政府一般性公共预算安排的养老服务体系建设资金统筹使用，购买养老服务所需资金纳入养老服务体系建设资金统筹安排，提升精准化投入水平。2021年起，全市各级政府用于社会福利事业的彩票公益金按不低于55%的比例用于养老服务体系建设。
（四）大力发展居家社区养老服务。居家养老是老年人首选的养老方式，也是当前清远养老服务重要支撑。重点推进清远“互联网+养老”行动，构建一个市县互联互通、线上线下服务流畅的居家社区养老信息化服务平台，建立完善居家老年人信息库，整合各类养老服务资源，通过线上线下服务，实现养老服务需求和供给有效对接和优化配置，为居家老年人提供生活照料、家务料理、助餐配餐、精神慰藉等上门服务。在“十四五”期间，加快建设市、县、镇、村级居家养老服务中心（站）建设，城市居家养老服务中心应具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的综合居家养老服务机构；力争每个村设立一个居家养老服务站点，重点解决农村老年人生活有人管、关爱服务有场所、互助服务有组织等问题。
（五）加快推进居家养老“大配餐”试点工作。在有条件的县、镇级居家养老服务中心和群众基础好能提供场所的社区，持续开展居家养老“大配餐”试点工作，积累好的工作经验，以点带面逐步在全市推开居家养老“大配餐”，开设更多的“长者食堂”，为有需要的居家老年人解决“吃饭”问题。关于在市机关南院开设“长者食堂”的建议，我局将在近期开展实地调研，若条件允许，在政策上给予支持，争取在南院开设“长者食堂”试点，为辖区退休老干部和周边社会老年人提供助餐配餐服务。
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清远市民政局
2021年6月8日
