清民函〔2021〕60号
清远市民政局关于市政协七届五次会议
第20210240号提案答复的函
共青团清远市委员会：
《关于加强城市社区治理的建议》已收悉。首先，非常感谢贵委对我市城市社区管理工作的支持和指导,我局对社区管理和建设非常关注和重视，一直以来，我局密切加强与相关部门的协调配合，在加快城市社区建设、推进社区管理水平，完善社区服务功能等方面做了大量工作，取得了一定的成效。现将有关情况答复如下：
一、工作开展情况
（一）有序推进社区治理改革。一是印发了我市《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》。有效完善了我市城乡社区治理体制，努力实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，促进城乡治理体系和治理能力现代化；二是厘清了基层政府与自治组织的权责关系。印发了《清远市村（居）委会工作职责事项清单目录》，进一步明晰了村（居）民委员会的工作职责，厘清村（居）委会与基层政府之间的关系，使各组织之间权责清晰、各司其职，有效避免了政府部门直接把工作推给社区的情况，让社区逐渐从“什么都要管，什么都难管好”的境地脱离出来。三是持续改善社区（村）出具证明工作。开展社区“万能章”专项治理行动，全面摸排基层群众性自治组织出具证明事项，确定一批社区出具证明事项正面清单和负面清单，方便社区居民办事，切实减轻基层负担。四是社区管理和服务能力明显增强。近年来，我市以解决群众办事难为切入点，在全市193个社区全面建立社会综合服务站，通过联网办理、下放审批权限、实行代办员制度等措施，开展全程代办服务，由群众跑腿变成干部跑腿，使群众足不出村（社区）甚至足不出户就可以把需要办的事情办好，切实解决好服务群众“最后一公里”问题；同时，大力完善社区服务场所和功能室建设，改善了社区工作环境，更好的满足了群众办事需求
（二）高质量完成社区居委会换届选举，夯实社区治理人才基础。今年2月上旬，我市193个社区全部完成了换届选举，民主参选率约为93%，共产生社区“两委”成员 1210 人，193名社区党组织书记全部通过法定程序担任社区居委员会主任，全面加强了党的领导，社区“两委”干部的年龄学历、性别结构进一步优化；同时，进一步合理配置社区工作人员队伍，对社区居民较多、外来人口较多的社区，合理、科学安排工作人员配置，通过政府购买等方式，增强社区工作力量。
（三）大力推进城乡社区协商。我局印发了《关于推进城乡社区协商制度的工作方案》，大力推动我市社区协商工作的开展，基本形成了协商主体广泛、内容丰富、形式多样，程序科学、制度健全，协商于民，协商为民的城乡社区协商新局面，有效推进了我市城乡社区协商制度化、规范化和程序化；全面推进村（居）民议事厅建设，全面落实“四议两公开”，有效提高了居民自治的参与度，增强了居民对社区的认同感和归属感。
（四）注重引导社区社会组织参与社区治理。我市社区社会组织在参与城市管理、化解社会矛盾等方面发挥了积极作用。一是志愿服务机构和社会服务机构在为老、助残、托幼、法律援助、医疗服务、文化生活、青少年心理咨询与辅导等方面发挥了积极作用，进一步促进了社会和谐。二是社区社会组织作为居民自愿成立的组织，一方面其组成人员大家比较熟悉，方便沟通，容易被社区居民认可；另一方面，通过社区社会组织的优势把分散的个人诉求以集中、理性的方式向政府及时反馈。三是社区社会组织的发展增强了社会自治功能，促进了社会成员对社区公共事务的参与，在提升公民意识、推进社会自治中发挥了重要作用。四是社区社会组织的成立，完善了社会服务体系。社区社会组织承接政府职能转移、积极开展社区服务，很好地缓解了居民日益增长的服务需求与社区服务供给不足的矛盾，引领社区服务向规范化、专业化方向发展。
（五）社会工作专业人才助力社区治理。一是社会工作人才参与社会治理的领域不断拓宽。我市的社会工作者通过发挥专业服务、倡导多元合作、提供决策建议、推动社会改革等方面积极发挥着参与者、促进者、倡导者、影响者的角色，积极参与社区治理。全市64家社会工作服务机构在社区提供儿童青少年社会服务、老人社会服务、妇女社会服务、就业服务、心理健康服务、家庭服务等领域，通过专业方法，开展社区服务，参与社区治理。二是扎实推进广东社工“双百计划”，增强基层社会工作服务力量。2017年我市启动广东社工“双百计划”项目以来，我市建立了33个社工服务站，新开发了148个社工岗位，依托社工站均登记成立了“镇（街）社会工作与志愿服务协会”，将社会工作和志愿服务延伸到基层村居（社区），将专业服务开展到村（居）群众家中，精准定位服务对象，全面客观把握服务需求，有效落实惠民政策，畅通党和政府联系服务群众的“最后一米”。
（六）推进基层社区人民调解工作。我市司法部门深入贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》及《广东省实施<中华人民共和国人民调解法>办法》，全面加强人民调解指导工作，全面开展矛盾纠纷排查调处工作。全市现共有社区居民委员会人民调解委员会193个，实现了全市社区的人民调解委员会全覆盖。全市各社区居民委员会人民调解组织及其人民调解员恪尽职守、开拓进取，持续发挥着在维护一方稳定方面“第一道防线”的作用。结合2021年开展的基层矛盾纠纷排查化解专项行动，2021年上半年全市各社区居民委员会人民调解委员会共调解案件113件。
（七）切实维护基层社区妇女合法权益。一是加大法治宣传教育力度。市妇联结合法治宣传、禁毒防艾、平安家庭、扫黑除恶、创文创卫、千场妇女法治宣传教育进村（居）等活动，以现场咨询、进村入户、民生座谈会、讲座培训、法律六进等形式发动全市各级妇联开展各类法治宣传活动，通过发放资料、现场咨询等形式向村（社区）群众积极宣传宪法、民法典、反家暴法、妇女权益保护法、未成年人保护法等相关法律法规知识，引导基层群众依法化解矛盾纠纷，从源头上引导群众增强法治意识，学会用法律武器维护自己的合法权益。二是加强婚调专业化建设。市妇联常态化做好婚姻家庭纠纷排查化解工作，借力综治平台，联合司法、基层自治组织力量，把矛盾化解在萌芽状态、在最基层。发挥县级婚调组织主力军作用，推动乡镇（街道）一级建立婚调委或者婚调室，全市85个乡镇（街道）均已建立婚调室（机构），推动村（社区）建立婚调室（机构），更好地为村（社区）群众化解婚姻家庭纠纷等“琐事”。三是提高维权服务站创新能力建设。市妇联坚持维权服务下沉，积极推进市级维权服务站在县（市、区）、县级维权服务站在乡镇（街道）设立项目分站，让妇女群众就近获得专业、便捷的维权服务。结合“千场妇女法治宣传教育进村（居）”的项目，开展法治宣传和维权工作，让妇女群众就近获得专业、便捷的维权服务。开展送培训进村（社区）活动，把外展服务和对基层妇联干部、执委、妇女骨干、巾帼志愿者的维权工作指导、培训结合起来，推动工作在基层落实落细落地。
（八）加强宣传，引导更多的社区力量参与社区治理。一是加强社区治理宣传发动，争取楼栋长，以及物业公司、企事业单位与社会团体的支持，使他们成为社区治理工作的助手和伙伴。二是广泛动员社区群众参与社会治理，完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，让更多的人参与到社区治理中。
（九）开展“同心社区服务站”社区治理创新试点。2020年7月开始，团市委以北部万科城为试点，建设“同心社区工作服务站”工作平台，以“入户走访、线上问卷、居民访谈”的方式，摸底收集社区居民对社区存在问题、改善愿景、对加强社区治理工作意见建议，并形成数字建模。与万科物业沟通，依托社区原老年活动中心空余场地，建设服务站工作阵地，整体面积约200平方米，在满足原有社区老年人文体活动基础上，进一步细化功能分区，增设居民文娱区、乒乓球运动区、多功能活动区、图书阅览区、社工办公室、储物室等功能场室。通过政府购买服务的方式，由清远市大同社会工作服务中心运营，中心派驻4名社工驻点北部万科城，开展相关服务工作。同时，为了增加和社区居民互动粘度，同心社区服务站以社区志愿服务为首要切入，收编社区内原有志愿服务队伍1个、社区文娱体自组织5个；嫁接市、区、镇各级社区外志愿服务和社会资源，整合公益商家6个；自主培育志愿服务组织1个，成立总人数近400人的北部万科城志愿服务总队，构建社区志愿服务体系。同心社区服务站积极回应社区居民关注、关切，协调万科地产，建设“星空乐园”多功能广场，解决社区居民广场舞场地需求与噪音扰民诉求之间矛盾；组建“北万读书沙龙志愿服务队”，定期开展读书分享活动，一定程度满足社区居民学习提升需求；开展文明养宠志愿服务行动，倡导居民爱惜社会环境文明养宠。同时，服务站还围绕的社区文化、环保、禁毒、青少年法治教育、家庭亲子活动等需求，累计开展国庆中秋歌咏会，青少年夏令营、清远青年普法志愿者法治基层行进社区学校活动，“健康社区 科普惠民”志愿义诊，社区禁毒宣传，志愿服务培训，环保DIY、户外秋游等各类主题活动40场次，参与社区居民近10000人次，通过多维度社区活动，增加了“同心”品牌的知晓度。同心社区服务站以社区志愿服务和社区文化建设为切入，向社区党团建设和社区群众自治延伸，广泛调动社区群众积极性、主动性，积极培育社区文化，推进社区自组织建设，探索社区居民自我管理、自我服务的社区治理模式，打造“和谐、文明、活力、善治”社区，积极探索形成基层社会治理创新的清远经验。
二、下一步工作计划
（一）科学合理、稳步推进社区设置。根据我市实际情况和社区治理存在的主要问题，科学、合理、适度、有序、稳妥地调整我市社区的管辖范围和规模，重点加强城中村、城乡接合部等的重点、难点社区管理。
（二）加强社区工作者队伍建设和完善社办公区条件。一是探索制定有利于稳定社区干部队伍的薪酬标准，确保社区工作经费和人员待遇的落实。二是拓宽城乡社区工作者晋升渠道，提高社区工作者的吸引力，让更多优秀青年党员投身基层，服务居民；三是要多渠道增加社区办公服务用房，逐步改善社区工作环境；四是广泛培训新任社区“两委”干部，增强其正确执行政策、依法办事、服务居民群众的能力； （三）进一步提升城乡社区的协商能力和水平。一方面，指导各地社区建立健全城乡协商机制，创新协商方法形式，规范协商程序，及时归纳总结，形成可复制推广的城乡社区议事协商经验做法；另一方面，加强对社区议事协商的宣传教育，引导社区居民树立民主意识、程序意识、规则意识，培育社区协商多元主体，引导社区居民通过理性协商方式表达利益诉求，增进社会共识，有效提高社区协商的广泛性，实现协商主体多元化。
（四）制定和完善社区社会组织管理的相关法律法规或办法。为了使社区社会组织的发展有法可依，应制定、完善社会组织的相关法律法规和管理办法，在备案、登记等环节采取明确措施，制定、完善、细化具体操作办法，对不具备登记条件的，支持、帮助其积极备案使社区社会组织管理步入规范化、制度化的轨道。
（五）大力推进实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”（以下简称“双百工程”），2021年省委、省政府在“双百计划”实践经验的基础上，全面实施“双百工程”，到2021年底前全市乡镇（街道）建成社会工作服务站，到2022年底前全市村（居）建成社会工作服务点，实现全市社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
（六）持续推进网格化社区治理。一是强化组织引领。市委政法委把综合网格工作纳入市域社会治理现代化重要内容，加强组织领导，强化制度建设，建立市级综合党建、城市管理、综合治理、流动人口管理、消防、应急管理、社会保障、社会救助等工作的运作高效、信息灵敏、处置得力信息化平台，建立综合网格领导机制，制定具体实施方案，督促镇（街）“网格化+信息化”“网格员+信息员”落地落实。二是强化队伍建设。按照“属地管理、统一调配、多元合一、一员多用”的原则,分类配置专职网格员、兼职网格员、专业网格员，保证至少“一格一员”，强化乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织对综合网格工作的领导，各职能部门专业网格员同步整合至综合网格,统筹网格内社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、重大疫情防控等工作,实现“多网合一”。三是加强经费保障。市委政法委将按照“人随事转、费随事转”、事权与支出责任相结合的原则，将网格化工作补贴、网格化奖励经费及应急备用金等列入年度预算，统筹利用现有资金渠道做好综合网格经费保障；四是加强宣传，扩大参与。市委政法委将牵头建立网格员基础培训制度，定期组织业务培训加强网格员的培训，提升网格员对网格事件的流转分派能力。通过电视、广播、报纸、网络、户外广告等各种媒介载体，广泛宣传综合网格管理在平安建设中发挥的重要作用，提升群众知晓度、认可度，提高群众参与社会治理的意识和积极性。
今后，我局将依据民政工作职能，并持续加强与有关职能部门协调配合，加强社区建设，统筹社区发展，完善社区服务功能，提高社区管理水平，让社区真正实现为民、惠民，成为居民的第二个家。
再次感谢您对社区工作的重视、关心和支持。
清远市民政局
2021年8月10日
