清民函〔2021〕52号
清远市民政局关于市政协七届五次会议
第20210264号提案答复的函
陈阳海委员：
您在市政协七届会议提出的《关于进一步发挥清远市未成年人救助保护中心作用的建议》的提案已收悉，现答复如下：根据2021年6月1日新修订实施的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称新未保法）规定，我局作为未成年人保护工作的牵头单位，积极推进未成年人保护机构建设，建立健全未成年人保护多部门协作机制，探索引进专业社会工作力量参与未成年人保护工作。
一、强化政府保护能力，推进未成年人保护机构建设
（一）推动市本级未成年人救助保护中心建设，构建四级联动机制。
一是落实了市本级未成年人救助保护紧急庇护场所。2021年3月，我局在清远市社会福利院机构内，设立了200平方米的未成年人救助保护临时庇护室，配备了男、女庇护室各一间，学习室、娱乐室各一间，并配齐洗漱间等一应配套设施设备，为面临安全困境的儿童提供安全舒适的居家式庇护场所。
二是开通了市本级未成年人服务热线。根据广东省民政厅的统一部署，清远市社会福利院于2021年6月1日开通了市本级未成年人服务热线电话（0763-3483301），负责受理、转介由广东省未成年人服务热线12349接收的个案和咨询，截至目前，我市社会福利院指导各县区完成了个案6例（其中，省服务热线转介求助类个案1例、市本级群众儿童保障政策咨询类2例、临时监护类个案2例、监护缺失类督导个案1例，业务范围涉及清城区、清新区、英德市、连州市、阳山市）。
三是逐步探索构建未成年人保护四级联动机制。2020年9月，由市民政局牵头印发了《清远市关于健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系建设的实施意见》（清民办【2020】34号），探索以市民政局为未成年人保护政策研究主体，及时收集法律法规政策的先进做法及难点问题，推广先进经验，联动相关职能部门出台相关政策，打通未成年人保护工作壁垒；以市未成年人救助保护中心为政策业务指导和督促主体，通过开通未成年人保护服务热线、对基层儿童专干开展业务培训以及去基层抽查、检查未成年人保护工作贯彻落实情况，在提供政策支持业务指导的同时，及时发现基层好的做法加以宣传推广，及时为基层解决困难和问题并汇总上报；以县（市、区）民政局和未成年人救助保护机构为部门协调主体，对重点个案直接安排专业人员介入，对需要多部门配合的个案和问题及时召开多部门协调会议给予解决；以镇（街）未成年人保护站儿童督导为未成年人保护服务及政策提供主体，贯彻落实国家政策法规和保障措施，确保应保尽保、应救尽救，确保未成年人得到全方位的保护；以村（居）委员会儿童主任为一线服务主体，具体负责摸排、探访、政策递送、强制报告等工作任务。探索构建清远市未成年人保护市、县、镇、村（居）四级联动机制，共同织密未成年人保护网。
（二）加快县（市、区）级未成年人救助保护机构建设，压实临时监护责任。
2019年12月，我局印发了《关于加快设立未成年人救助保护中心的通知》，2021年将“推进未成年人救助保护机构建设，依托救助管理机构、儿童福利机构和其他实体机构建设救助保护机构，推进完善全市未成年人救助保护体系”列入全市儿童福利工作要点。目前，市直及全市8个县（市、区）均已挂牌成立未成年救助保护中心，其中经编办同意加挂牌子的未成年人救助保护中心5个，依托福利院成立的6个，依托救助站成立的3个。。
二、高位推动，建立健全未成年人保护多部门协作机制
清远市人民政府于2021年7月2月正式成立了清远市未成年人保护工作领导小组，由分管民政工作的副市长兼任领导小组组长，副组长由市政府协调民政工作的副秘书长、市民政局局长、市公安局党委副书记、副局长兼任，成员单位共33个，初步建立清远市未成年人保护多部门协调机制。下一步，我局儿童福利科将积极牵头梳理出各成员单位的未成年人保护工作职能分工，强化部门协作，逐步推动构建涉及未成年人的家庭、学校、社会、网络、政府、司法六大保护体系。
三、引入社会力量介入未成年人保护工作的需求和工作思路
（一）对专业社会力量的需求。一是专业评估需求。新未保法的制定以儿童权利为本，强调评估儿童的需要、父母的养育能力，在此基础上识别儿童的风险，再根据风险类别提供相应的服务，回应儿童的需要，保护儿童的权利。所以，评估是儿童保护重要的一环，是后续介入的基础，在复杂和多重困境儿童保护案例中评估显得尤为重要。这里的评估指的是一个持续的过程，既包括介入前的风险评估，又包括介入后的风险再评估，以及儿童回归家庭后的评估，是一项专业和审慎的工作，与儿童权利息息相关。这一评估工作需要较为庞大的社会工作专业人才队伍以及培养体系支撑，就目前我市正在探索的未成年人保护四级级工作网络来说，这个环节暂时无法由政府编制配套，这一环节的配套不匹配，将导致儿童保护后续程序的展开困难重重。二是专业社工服务购买需求。目前，我市各级未成年人保护机构均为新组建或仍在组建中，面临专业人员不足、专业能不足的困境，急需向专业的社会组织购买专业的社工服务，协助开展相关的个案、宣传等服务。
（二）与社会力量的合作方向。一是强化培训。待清远市未成年人救助保护中心落实机构、编制及人员后，将积极部署对全市社会工作服务机构开展未成年人保护工作业务的督导和培训，为全市各未成年人救助保护机构全面开展未成年人保护工作提供一支强大后备力量。二是组建专家队伍。将积极发挥全市各社会组织的优势，组建清远市未成年人保护专家委员会，协助政府职能部门全面开展未成年人保护工作。三是筹建社区资源库。下一步，我市将积极凝聚全市各社会组织、爱心企业的资源，建立清远市未成年人保护社区资源库，通过先承诺后兑现的形式，为爱心资源和儿童需求建立资源匹配平台。
清远市民政局
2021年7月19日
