清民函〔2021〕56号
清远市民政局关于市政协七届五次会议
第20210279号提案答复的函
民盟清远市委员会：
《关于完善社区服务功能的建议》已收悉。首先，非常感谢贵委对我市社区管理工作的支持和指导,我局对社区管理和建设非常关注和重视，一直以来，我局密切加强与相关部门的协调配合，在加快城市社区建设、推进社区管理水平，完善社区服务功能等方面做了大量工作，取得了一定的成效。现将有关情况答复如下：
一、工作开展情况
（一）有序推进城乡社区治理改革。一是印发了我市《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》。有效完善了我市城乡社区治理体制，努力实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，促进城乡治理体系和治理能力现代化；二是厘清了基层政府与自治组织的权责关系。印发了《清远市村（居）委会工作职责事项清单目录》，进一步明晰了村（居）民委员会的工作职责，厘清村（居）委会与基层政府之间的关系，使各组织之间权责清晰、各司其职，有效避免了政府部门直接把工作推给社区的情况，让社区逐渐从“什么都要管，什么都难管好”的境地脱离出来。三是持续改善社区（村）出具证明工作。开展社区“万能章”专项治理行动，全面摸排基层群众性自治组织出具证明事项，确定一批社区出具证明事项正面清单和负面清单，方便社区居民办事，切实减轻基层负担。
（二）高质量完成社区村居委会换届选举，夯实社区治理人才基础。今年2月上旬，我市193个社区全部完成了换届选举，民主参选率约为93%，共产生社区“两委”成员 1210 人，193名社区党组织书记全部通过法定程序担任社区居委员会主任，全面加强了党的领导，社区“两委”干部的年龄学历、性别结构进一步优化。
（三）社区管理和服务能力明显增强。近年来，我市以解决群众办事难为切入点，在全市社区（村）全面建立社会综合服务站，推动基本公共服务重心下移，通过联网办理、下放审批权限、实行代办员制度等措施，开展全程代办服务，由群众跑腿变成干部跑腿，使群众足不出村（社区）甚至足不出户就可以把需要办的事情办好，切实解决好服务群众“最后一公里”问题；同时，大力完善社区服务场所和功能室建设，改善了社区工作环境，更好的满足了群众办事需求。
（四）大力推进城乡社区协商。我局印发了《关于推进城乡社区协商制度的工作方案》，大力推动我市社区协商工作的开展，基本形成了协商主体广泛、内容丰富、形式多样，程序科学、制度健全，协商于民，协商为民的城乡社区协商新局面，有效推进了我市城乡社区协商制度化、规范化和程序化；指导各地开展村级议事协商创新试点，八个县（市、区）均选定1个村或社区作为村级议事协商创新试点，全面推进村（居）民议事厅建设，全面落实“四议两公开”，有效提高了居民自治的参与度，增强了居民对社区的认同感和归属感。
（五）社区社会组织参与基层社会治理情况。我市社区社会组织在参与城市管理、化解社会矛盾等方面发挥了积极作用。一是志愿服务机构和社会服务机构在为老、助残、托幼、法律援助、医疗服务、文化生活、青少年心理咨询与辅导等方面发挥了积极作用，进一步促进了社会和谐。二是社区社会组织作为居民自愿成立的组织，一方面其公正的立场极易被社区居民认可，说服力更强，另一方面，通过社区社会组织的优势把分散的个人诉求以集中、理性的方式向政府及时反馈。三是社区社会组织的发展增强了社会自治功能，促进了社会成员对社区公共事务的参与，在提升公民意识、推进社会自治中发挥了重要作用。四是社区社会组织的成立，完善了社会服务体系。社区社会组织承接政府职能转移、积极开展社区服务，很好地缓解了居民日益增长的服务需求与社区服务供给不足的矛盾，引领社区服务向规范化、专业化方向发展。
（六）坚持组织引领，深化综合网格服务管理,构建“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理体系。我市高度重视基层社会治理“网格化+信息化”“网格员+信息员”工作。市委主要领导先后多次作出重要批示指示，要求加快把综合网格工作纳入市域社会治理现代化重要内容，要集中力量抓好基层治理体系建设，建立“网格化+信息化”“网格员+信息员”的基层社会治理体系，全面提升城市治理和治理现代化水平。市委政法委联合市政数局积极推动并已完成全市综合网格图层数据采集工具及服务商与各县（市、区）的对接，确保2021年9月底完成综合网格的基本划分，编码固定和置入“粤政图”,实现综合网格所有入格事项运转常态化、数字化、信息化的目标。截至2021年6月底，全市共划分网格7348个，配备网格员7369人，全市网格化管理实现100%全覆盖。全市（县、镇、村）三级综治中心共新增网格排查事件178160宗，调处办结178139宗，办结率为99.98%，同比去年同期网格事件数增长87.19%。其中全市共新增矛盾纠纷类网格事件31395宗，办结31374宗（含累积事件），办结率为99.93%，网格化服务管理水平与去年同期相比得到有效提高。2021年1-5月共收到各县（市、区）上报的城乡社区网格化服务管理典型案例257宗，在为民排忧解难中践行党的初心使命。实现“多网合一”，形成力量整合、资源共享、信息互联工作格局，有效实现了基层综合治理、管理服务、建设发展的有机统一。
（七）加快建立“网格化+信息化”长效机制，全面推进“网格化+信息化”“网格员+信息员”社会基层治理新模式。为落实市委书记殷昭举于4月28日在清城区石角镇政府召开“网格化+信息化”工作座谈会的指示精神，把综合网格工作纳入市域社会治理现代化重要内容，加强组织领导，强化制度建设。市委政法委在3月赴潮州、梅州深入考察学习的基础上，结合我市工作实际，制定了《关于健全基层治理“网格化”机制的实施方案（试行）》，主要围绕“建立网格化管理机制、建立信息化支撑体系、建立考核工作机制、督查机制及强化保密管理”四个方面，提出了具体措施，为规范我市各县（市、区）“网格化+信息化”“网格员+信息员”队伍建设与管理提供指引性纲领。同时，统筹录制网格员排查事项清单的培训视频和印发《网格员（信息员）排查事项指南》“小口袋书”，要求各县（市、区）积极组织开展相关培训工作，提高网格员信息员的业务技能水平。各县（市、区）根据《实施方案（试行）》及结合自身实际，在改进和创新治理方式方法上形成特色做法，并加快研发手机“随手拍”功能，调动广大干部群众的积极性，不断拓宽网格员收集信息和信息员报送信息渠道，加快推进“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理体系落到实处。目前，清城区开发了“清城网治”信息员“随手拍”小程序、清新区已开发“微连心”小程序、英德市开发了“英德雪亮”、佛冈县开发了“村村享”APP，旨在发挥广大干部群众的积极性，“人人都是信息员”，极大的方便了网格员、信息员巡查上报与老百姓息息相关的亟待解决的事项，并优化了事件处理的闭环流程，提高了效率。通过加强与群众的日常联系，及时回应群众反映的问题和诉求，群众对网格员工作的满意度持续提升，把“切实为群众办实事解难题”的要求落到实处。
（八）加大社区基础设施投入力度，保障市民休闲、出行的需求。城管部门开展公园绿地、人行道的升级改造工程，加大公园绿地、公共广场、人行道等公共场所市政设施的建设投入，在有条件的区域适当配置休憩设施、雕塑小品等，提升城市空间品质；加强城市绿化安全隐患排查及整改，定期对无障碍坡道、休息设施、健身器械、破旧护栏、路面破损及行道树遮挡交通标志、交通信号灯、妨碍安全视距等安全隐患等情况进行排查、整改，健全长效机制，切实解决全市园林绿化领域安全隐患问题；采用满足步行要求的照明方式，消除暗区盲点，改善人行道夜间照明。
（九）开展“同心社区服务站”社区治理创新试点。2020年7月开始，团市委以北部万科城为试点，建设“同心社区工作服务站”工作平台，以“入户走访、线上问卷、居民访谈”的方式，摸底收集社区居民对社区存在问题、改善愿景、对加强社区治理工作意见建议，并形成数字建模。与万科物业沟通，依托社区原老年活动中心空余场地，建设服务站工作阵地，整体面积约200平方米，在满足原有社区老年人文体活动基础上，进一步细化功能分区，增设居民文娱区、乒乓球运动区、多功能活动区、图书阅览区、社工办公室、储物室等功能场室。通过政府购买服务的方式，由清远市大同社会工作服务中心运营，中心派驻4名社工驻点北部万科城，开展相关服务工作。同时，为了增加和社区居民互动粘度，同心社区服务站以社区志愿服务为首要切入，收编社区内原有志愿服务队伍1个、社区文娱体自组织5个；嫁接市、区、镇各级社区外志愿服务和社会资源，整合公益商家6个；自主培育志愿服务组织1个，成立总人数近400人的北部万科城志愿服务总队，构建社区志愿服务体系。同心社区服务站积极回应社区居民关注、关切，协调万科地产，建设“星空乐园”多功能广场，解决社区居民广场舞场地需求与噪音扰民诉求之间矛盾；组建“北万读书沙龙志愿服务队”，定期开展读书分享活动，一定程度满足社区居民学习提升需求；开展文明养宠志愿服务行动，倡导居民爱惜社会环境文明养宠。同时，服务站还围绕的社区文化、环保、禁毒、青少年法治教育、家庭亲子活动等需求，累计开展国庆中秋歌咏会，青少年夏令营、清远青年普法志愿者法治基层行进社区学校活动，“健康社区 科普惠民”志愿义诊，社区禁毒宣传，志愿服务培训，环保DIY、户外秋游等各类主题活动40场次，参与社区居民近10000人次，通过多维度社区活动，增加了“同心”品牌的知晓度。同心社区服务站以社区志愿服务和社区文化建设为切入，向社区党团建设和社区群众自治延伸，广泛调动社区群众积极性、主动性，积极培育社区文化，推进社区自组织建设，探索社区居民自我管理、自我服务的社区治理模式，打造“和谐、文明、活力、善治”社区，积极探索形成基层社会治理创新的清远经验。
二、下一步工作计划
（一）科学合理、稳步推进社区设置。根据我市实际情况和社区治理存在的主要问题，科学、合理、适度、有序、稳妥地调整我市社区的管辖范围和规模，重点加强城中村、城乡接合部等的重点、难点社区管理。
（二）加强社区工作者队伍建设和完善社办公区条件。一是探索制定有利于稳定社区干部队伍的薪酬标准，确保社区工作经费和人员待遇的落实。二是拓宽城乡社区工作者晋升渠道，提高社区工作者的吸引力，让更多优秀青年党员投身基层，服务居民；三是要多渠道增加社区办公服务用房，逐步改善社区工作环境；四是广泛培训新任社区“两委”干部，增强其正确执行政策、依法办事、服务居民群众的能力； （三）进一步提升城乡社区的协商能力和水平。一方面，指导各地社区建立健全城乡协商机制，创新协商方法形式，规范协商程序，及时归纳总结，形成可复制推广的城乡社区议事协商经验做法；另一方面，加强对社区议事协商的宣传教育，引导社区居民树立民主意识、程序意识、规则意识，培育社区协商多元主体，引导社区居民通过理性协商方式表达利益诉求，增进社会共识，有效提高社区协商的广泛性，实现协商主体多元化。
（四）制定和完善社区社会组织管理的相关法律法规或办法。为了使社区社会组织的发展有法可依，应制定、完善社会组织的相关法律法规和管理办法，在备案、登记等环节采取明确措施，制定、完善、细化具体操作办法，对不具备登记条件的，支持、帮助其积极备案使社区社会组织管理步入规范化、制度化的轨道。
（五）新设停车场，解决社区停车难问题。2021年2月，市城管局草拟了《清远市市区公共停车场停车泊位项目建设实施方案》，拟在市区建设（新建或改扩建）13个公共停车场，在符合建设条件的道路建设一批路边停车泊位，目前该方案已提请市政府审定，待市政府审定后，尽快组织实施，切实解决市区停车难问题。
（六）推进公共服务设施建设。根据市委《十大行动方案》工作部署和工作要求，城管部门计划在2022年省运会开幕前完成7座二类以上公厕建设工作，目前已基本完成城市公厕规划选址工作并编制了提升方案（初稿），接下来将提升方案预算送市财政局审核后，报市政府审定实施。
（七）持续推进网格化社区治理各项工作。一是强化组织引领。市委政法委把综合网格工作纳入市域社会治理现代化重要内容，加强组织领导，强化制度建设，建立市级综合党建、城市管理、综合治理、流动人口管理、消防、应急管理、社会保障、社会救助等工作的运作高效、信息灵敏、处置得力信息化平台，建立综合网格领导机制，制定具体实施方案，督促镇（街）“网格化+信息化”“网格员+信息员”落地落实。二是强化队伍建设。按照“属地管理、统一调配、多元合一、一员多用”的原则,分类配置专职网格员、兼职网格员、专业网格员，保证至少“一格一员”，强化乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织对综合网格工作的领导，各职能部门专业网格员同步整合至综合网格,统筹网格内社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、重大疫情防控等工作,实现“多网合一”。三是加强经费保障。市委政法委将按照“人随事转、费随事转”、事权与支出责任相结合的原则，将网格化工作补贴、网格化奖励经费及应急备用金等列入年度预算，统筹利用现有资金渠道做好综合网格经费保障；四是加强宣传，扩大参与。市委政法委将牵头建立网格员基础培训制度，定期组织业务培训加强网格员的培训，提升网格员对网格事件的流转分派能力。通过电视、广播、报纸、网络、户外广告等各种媒介载体，广泛宣传综合网格管理在平安建设中发挥的重要作用，提升群众知晓度、认可度，提高群众参与社会治理的意识和积极性。
今后，我局将依据民政工作职能，并持续加强与有关职能部门协调配合，加强社区建设，统筹社区发展，完善社区服务功能，提高社区管理水平，让社区真正实现为民、惠民，成为居民的第二个家。
再次感谢您对社区工作的重视、关心和支持。
清远市民政局
2021年7月30日
