米国保委员：
您提出的《关于加强农村基本养老保障、助推乡村振兴提质提效的提案》已收悉，现就有关情况回复如下：
一、基本情况
全市下辖8个县（市、区），85个镇（街），截至2021年12月底，全市60周岁及以上的户籍老年人口达到67万人，占全市人口的比例14.5%；65岁以上户籍老人45万人，占全市总人口9.7%，人口老龄化程度进一步加剧。近年来，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对民政工作重要指示精神，坚持以人民为中心，以满足老年人养老服务需求为导向，各级民政部门强化措施，规范养老服务工作，完善养老服务体系，促进养老服务事业健康发展，取得了明显成效。
二、具体做法
（一）加大力度完善养老服务政策体系。2021年3月，清远市养老部门间联席会议印发了《清远市关于加快推进居家社区养老服务的实施方案》，统筹推进全市居家社区养老服务工作。从市情出发，谋划制定清远市养老服务发展“十四五”规划，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权、创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系。
（二）加大养老服务体系投入，提高老年人普惠性福利水平。
1.各级政府不断加大养老服务体系建设资金，完善养老保障措施。2021年市本级财政预算安排全市养老护理员培训经费3万元、“敬老月”与老年人优待业务工作经费8万元；2020年市本级留成的福彩公益金683万元，其中590万元用于养老服务体系建设，养老服务占比86%。2022年市本级预算安排综合养老服务机构（中心）建设及三星级特困供养机构改造经费383万元。目前，全市共有正常运营的养老机构80家，养老床位共6573张，入住老人4050人，其中：民办养老机构21家，床位2577张，入住老年人1937人。全市8个县（市、区)均建立1家县级特困人员集中供养机构，床位共1504张，其中护理型床位1256张。
2.切实落实高龄老人津贴保障机制，截至2022年6月，全市高龄津贴受惠人数共计96050人，发放高龄津贴资金共计520.40万元。2021年4月市民政局印发《清远市老年人居家适老化改造工作实施方案》，对全市分散供养的特困老年人家庭有序开展居家适老化改造，有条件的地区可将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭等。
（三）提升城乡居家社区养老服务水平。我市全面建设“县、镇、村”三级养老服务中心，大力实施城乡居家养老服务中心建设，截至2022年7月，全市已建成城市居家养老服务中心11个，其中县级8个、城市社区3个农村村级居家养老服务站57个，其中清城、连州、阳山建立功能较完善的居家养老服务示范中心，积极开展居家养老“大配餐”工作试点；大力推进“互联网+”智慧养老建设，利用现代化信息平台开展智慧居家养老服务，市级智慧养老信息平台已建成并投入使用。努力争取引入民营资本把城镇社区居家养老服务模式与农村养老相结合从而普及更加多的有需求的老龄人。
（四）进一步健全特困人员照料护理兜底政策。对符合政策的60周岁以上特困人员安排到敬老院入住，目前，入住敬老院特困老人1067 人，其中半失能老人201人，失能老人373人。为进一步加强特困老人照料护理水平，我市建立健全特困人员照料护理制度。一是制定特困照料护理标准，2019年12月我市出台《关于印发<清远市特困供养人员照料护理工作实施办法>的通知》，明确规定向特困照料护理人发放护理补贴，并于2021年12月起，按照我市新的最低工资标准对全市特困供养人员照料护理标准进行调整，目前，全自理特困供养人员照料护理标准为32.4元/人·月，半失能困供养人员照料护理标准为486元/人·月，失能困供养人员照料护理标准为972元/人·月，各地也可结合实际，根据当地财力情况适当提高特困供养人员照料护理标准。二是全面落实特困人员照料护理制度，针对患病住院的特困供养人员，补贴标准原则上不低于每人每天150元，对住院照料护理天数累计超过60天的，还可采取“一事一议”的方式进行讨论解决，确保特困人员住院、治疗期间照料问题得到妥善解决。三是建立完善特困人员定期巡查探访制度，制定《清远市民政局关于印发<关于建立清远市特困供养人员定期巡查探访制度的实施方案>的通知》，明确全面开展特困供养人员巡查探访制度，建立探访台账，定期巡查探访对象，做到普遍探访和重点探访相结合。通过建章立制，多措并举，不断完善养老服务体系，进一步做好困难群体养老服务兜底保障工作，制定《清远市民政局关于印发2022年全市城乡低保标准和特困人员供养标准的通知》，城乡特困人员基本生活标准分别按不低于当地城乡最低生活保障标准的1.6倍的标准进行发放，城镇特困供养标准1403元/人·月，农村特困供养标准一类地区为1219元/人·月，二类地区为1072元/人·月。
（五）提高养老服务队伍综合素质能力。2021年和2022年市本级财政分别安排专项资金用于养老护理员培训；全市有3家院校开设老年服务与管理专业，年招生人数200多人；借力“南粤家政”工程，大力实施养老护理员“双千计划”和养老管理人员“技能、德能双训”公益培训计划，2022年通过现场授课和网上上课的等方式累计组织培训逾1229人次。
三、下一步工作计划
（一）坚决守住养老服务机构发生疫情工作底线。继续按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略和高于社会面防控的标准，慎终如始抓好养老服务机构常态化疫情防控工作，坚决守住养老服务机构不发生疫情工作底线。同时，加强安全管理，守好安全发展红线。
（二）推进城乡养老服务设施建设。一是持续推动镇街道综合养老服务机构（中心）建设，作为中心站点辐射周边社区。在社区推进居家养老服务站建设，为社区老年人提供居家上门“一 站式”养老服务。在有需求和有条件的住宅小区（片区），可延伸居家养老服务点，为居家养老提供上门服务支持。二是推动将农村养老服务设施建设，在乡镇一级以乡镇敬老院转型升级为主，建设具备全托、日托、上门服务等综合服务功能的农村区域性养老服务机构（中心），对辖区农村留守老年人关爱服务、互助养老设施运行提供支持和指导。
（三）加快养老服务人才队伍建设。加强养老机构养老护理员和管理人员培训教育，不断提高养老服务和管理水平。继续实施养老培训“双千计划”和“南粤家政”养老服务培训项目，多渠道培训养老护理员。
（四）健全完善养老机构综合监管机制。在养老服务部门间联席会议制度框架下，建立健全各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，健全“双随机、一公开”工作机制，切实加强养老服务事中事后监管。
感谢您一如既往地对我们工作的关心和支持！同时欢迎您对我们工作的监督和指导。
清远市民政局
2022年8月22日
