陈间清委员：
您提出的《关于关爱留守儿童心理健康的建议》提案已收悉，现就有关情况回复如下：
一、基本情况
我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神和党中央、国务院关于加强未成年人保护工作的决策部署，在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的科学指导下，主动履责担当，以“儿童优先”为基本原则，全力以赴压实全市约1.2万名留守和困境儿童的关爱服务（其中孤儿628人、事实无人抚养儿童2205人、艾滋病病毒感染儿童6人、农村留守儿童9623人），切实维护未成年人的合法权益。
二、主要工作
（一）加强村级综合服务设施建设，开展关心关爱留守儿童活动。指导村（居）委会积极整合村级综合场所设施，不断加强村级青少年活动室和未成年人心理健康辅导站等建设，为留守儿童提供舒适的活动场所。市民政局和市妇联共同印发了《清远市村（社区）家长学校开展家庭教育培训和指导服务实施方案》，在村（居）委会成立社区家长学校，组织开展了多形式的教育实践活动，有效加强对留守儿童的教育培训。
（二）支持社会组织提供关爱服务。一是市民政局于2021年9月份印发了《清远市培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021-2023年）》，明确加大服务性、公益性、互助性、志愿服务类社区社会组织支持力度，提升社区社会组织在地域分布、服务对象、业务领域等方面的覆盖面和志愿服务参与度。二是引导农村社区社会组织设立志愿服务站点，开展主题志愿服务活动，为农村社区内留守儿童等特殊群体提供各类关爱服务。三是引导基金会和市、县两级慈善会等慈善组织支持社会工作者、志愿者深入城乡社区，依托社区社会组织为留守儿童等困难群众提供关爱服务。四是落实税收优惠政策，爱心企业和个人向获得公益性捐赠税前扣除资格的慈善组织捐赠用于留守儿童关爱事业的爱心资金，可以予以税前扣除，进一步激发了企业和个人参与关爱留守儿童等慈善事业的热情。
（三）多措并举，提升关爱保障水平。一是以专项行动促权益保障。结合省、市困难群众权益保障排查整改专项行动，市民政局开展全市儿童福利和未成年人保护工作集中整治专项行动，从2个方面，25项具体内容深入查找我市儿童福利和未成年人保护存在的问题，防范化解风险隐患，建立长效机制。二是以专项保障促关爱提升。持续实施“福彩圆梦孤儿助学工程”、“孤儿医疗康复明天计划”、事实无人抚养儿童助学实践活动等项目。三是以资源链接促服务扩展。深入开展“我为群众办实事”，市、县民政部门积极链接社会资源对留守和困境儿童开展关心关爱活动。四是以宣传引导促氛围营造。以农村留守、困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”品牌活动为平台开展政策宣讲活动，在社会营造关心关爱未成年人的良好氛围。五是健全完善未成年人救助保护体系。以佛冈县作为全省未成年人救助保护机构能力建设试点单位为契机，实现市、县两级未成年人保护机构全覆盖，成立镇级未成年人保护站85个，其中佛冈县、连南瑶族自治县在辖区内的全部村（居）设立未成年人保护窗口，再次明确了儿童主任的工作职责，并推动服务往基层延伸。全市85个镇（街）有86名儿童督导员，1224名儿童主任，85个社工站836名社工,全力以赴压实全市的留守和困境儿童的关爱服务，凝心聚力守护全市未成年人健康成长。
（四）依托“双百”社工站，提供心理支持。我市实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，在85个乡镇设立社工站，设置800多名一线专业社工立足街镇，深入村居，将社会工作服务延伸至基层村居。市民政局指导各双百社工站充分发挥其立足镇街、深入村居、群众信任、资源链接的优势，结合各镇（街）的特点，开展心理健康知识普及工作、心理辅导工作。一是多样化开展心理建设工作，丰富留守儿童课余生活。根据站点辖区留守儿童的身心特点，各社工站开展不同形式的心理建设活动。如三排镇社工站开展“农村留守儿童情绪管理”小组活动、东城街道社工站发起的“助成长”关爱特殊儿童服务项目、社工站设置“四点半学堂”教学内容。二是专业化开展留守儿童心理辅导，关注未成年人的心理健康。双百社工通过入户走访发现有心理问题的困境儿童或留守儿童会对其建立档案，运用社会工作的专业技巧提供个性化服务，帮助困境儿童或留守儿童排解心理压力。
（五）发动社会组织积极参与关爱农村留守儿童心理健康活动。我市社工机构通过开通热线、心理健康教育专题讲座、开展个案服务等方式开展农村留守儿童心理服务活动，及时疏导不良情绪，提高群众的心理健康水平。市民政局积极引导专注青少年和儿童服务领域的社工机构和志愿组织有序开展留守儿童心理建设，如清远市征途社会工作服务中心积极主动关注留守儿童救助，多次入户了解和关心连州留守儿童生活健康和心理问题；清远市博阳社会工作服务中心成立“向日葵”儿童成长之家，为留守儿童提供心理疏导和支持。青桥社会工作服务中心开展的“点亮心窗，快乐成长”——未成年人心理健康教育主题活动;温暖社会工作服务中心开展心理辅导个案26次，举办心理社工师线上培训班，参加人次有30多人。
（六）积极发挥为有需要的未成年人提供关爱服务。一是加强关爱服务，开展结对帮扶。各级妇联组织充分发挥妇联干部、执委、巾帼志愿者等力量，通过多种渠道，对辖区范围内留守儿童基本信息进行摸查，建好台账，组成结对帮扶，每月进行不少于2次的走访，适时提供关爱服务。积极开展丰富多彩的关爱服务，为留守儿童健康成长营造良好的社会环境。开展“爱心家庭+留守儿童”项目，普及与提升农村留守儿童的安全意识和自我防护能力。二是加强阵地建设，提供心理服务。依托“舒心驿站”心理咨询室、妇女维权与信息服务站、妇女议事会、婚调机构、妇女儿童之家等综合维权服务阵地，面向留守儿童开展关爱帮扶维权服务。目前，我市共有3个“舒心驿站”心理咨询室，2个省级妇女维权与信息服务站，2个市级妇女维权与信息服务站、8个县级婚调委，85个镇级婚调室（机构）、1224个妇女议事会。通过“妇工+心理咨询师+志愿者”的模式，链接心理机构和专家志愿者资源，组建稳定的专业团队，成立重点人群帮扶关爱志愿者队伍，为有需求的留守儿童及其家庭提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等心理健康服务，宣传普及心理健康知识。
（七）关注构建社会化青少年心理健康服务机制，并大力开展12355青少年综合服务平台工作。一是2022年1月7日，团清远市委举行“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，邀请从事或参与青少年权益保护和青少年心理健康干预工作的部分党代表、人大代表、政协委员和社工组织代表，围绕“构建社会化青少年心理健康服务机制”开展座谈交流，进一步提出2022年围绕加强顶层设计、形成工作合力、营造支持氛围，多维度织密青少年心理健康安全网工作方向。二是围绕“倾听心声、维护权益、专业服务、关爱成长”，聚焦心理支持、法律援助、困难救助等青少年普遍需求，通过微信公众号，在学校和青年之家集中宣传等形式，面向留守儿童对12355心理咨询工单22宗，已办结21宗，正在跟进1宗，均在办结期限内。2021年，全市共建成12355线下阵地9个，逐步形成线上线下相互呼应的清远青少年综合服务网络，打造我市青少年维护权益的渠道和平台，真正成为青少年想得起、找得到、考得住的坚强力量。
（八）筑牢安保维稳工作主线，树立校园“安全第一”思想，将校园安全放在突出位置来抓。一是扎实抓好校园防风险、保安全、护稳定各项措施落实，努力实现“三严防、三提升”，严防发生侵害在(校)园学生、儿童人身安全的恶性事件，进一步强化校园周边治安综合治理。二是加大对校园周边重点部位、重点行业场所的清理整治，加强校园周边定点执勤和网格化巡逻巡查,及时发现、制止欺凌、伤害等涉校违法犯罪，切实增强学生儿童安全感。三是进一步强化校园法治安全宣传教育，充分利用开学季、寒暑假前最后一课等时间节点，深入校园开展交通安全、防诈骗、防溺水、防毒品、防暴力等主题教育活动，不断提升青少年儿童的安全防范意识。
（九）高效高质提供农村留守儿童法律援助服务。市法援处充分发挥法律援助对农村留守儿童的关爱服务,对农村留守儿童实施应援尽援优援,为农村留守儿童开通法律援助“绿色通道”,努力维护农村留守儿童的合法权益。一是在市、县两级公共法律服务大厅设置 9 个法律援助服务窗口,全市在妇联、团委等多个部门设立 167 个法律援助工作站,各乡镇村居设立 1224 个法律援助联络点,为农村留守儿童及其家属解答法律问题,印制未成年人保护相关法治宣传资料供来访者领取,进一步营造关爱农村留守儿童的良好氛围。二是法律援助机构对侵害农村留守儿童权益的案件优先受理、优先审批、优先指派，并选派有经验、责任心强的律师为有需求的受侵害农村留守儿童提供法律援助,及时有效地为受侵害农村留守儿童提供维权帮助。
（十）线上线下共同开展青少年法治宣传教育。我市把青少年法治教育工作列入“八五”普法规划，目前我市“八五”普法规划已交市委办审核。根据“谁执法谁普法”普法责任制，指导各单位扎实开展“法律进校园”系列活动，深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传，不断提升学校师生学法、遵法、守法、护法意识。2022年以来，市民政局开展法治宣传进校园活动2场。一是6月15日，清远市司法局、市普法办、市法律援助处、市民政局、市教育局、市统计局、国家统计局清远调查队在清远市第二中学联合开展“法治同行 护航青春”法治文艺汇演进校园活动，为50余名师生献上了内容丰富、寓教于乐的“法治大餐”。本次汇演形式特色纷呈，有法治情景剧、小品，法治知识问答互动等环节，主要围绕未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等相关法律知识，内容贴近学生日常生活且具有针对性,多姿多彩、形式丰富的节目让学生们更直观地了解法律。二是在暑假来临前，为进一步普及安全知识、加强法治宣传教育，6月30日，市司法局联合连州市司法局组织清远市“南粤春雨”公共法律服务志愿者及村律师顾问到连州市三水乡民族小学送上了一堂法治教育课，为50余名师生讲授未成年人保护法相关法律知识，通过以案释法，讲述了家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护等多方面对未成年人的保护，并现场派发了宪法、民法典、未成年人保护、禁毒、反诈、食品安全等法治宣传资料和法治宣传品。
（十一）实施积极的就业创业政策，促进农村人员回乡就业创业，帮助解决农村父母“外出打工带来家庭人口空间分离出现的留守儿童问题”。一是贯彻落实3.0版促进就业九条。出台3.0版“促进就业九条”实施细则和操作指南，就业创业政策更加完善。二是实施精细化公共就业服务。充分依托广东清远人力资源服务产业园、清远市人力资源市场等平台，积极组织企业到各县（市、区）乡镇开展“南粤春暖”系列活动、民营企业招聘月活动、百日千万网络招聘专项行动等就业服务活动，广泛搭建供求对接平台，引导大学生、农民返乡就业。截至5月底，全市共开展乡村振兴主题线上线下招聘会77场，共有4007家（次）企业参加招聘会，提供岗位5.4万个（次）。三是大力实施各类基层服务计划。指导督促各县（市、区）做好“三支一扶”招募工作、从3月份岗位征集开始到4月份网上报名再到5月29日的考试，共有3228名考生确认报名，并按要求组织考试工作。四是推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，助力乡村产业振兴。三项工程累计开展各类培训7.2万人次，带动就业近11万人。
三、下一步工作计划
（一）继续指导村（居）委会持续关注村中留守儿童情况。持续做好留守儿童保障服务工作，不断完善村（社区）综合服务设施，为留守儿童提供更好的学习、活动环境，动员村中乡贤、社工、退休教师等社会力量，积极开展各类留守儿童关心关爱活动，为留守儿童提供有效帮助，促进留守儿童身心健康发展。
（二）加强我市留守儿童心理健康服务专业队伍建设。着力培养一批社会工作专业心理援助人才，在每年社工能力培训中增加心理援助培训课程，提升我市社工在留守儿童心理服务能力，继续引导社会力量参与普及心理健康知识、心理辅导工作，充分发挥社会工作、志愿服务在该工作领域的专业优势。切实提高社会工作者对普及心理健康知识、心理辅导工作认识，全面推进普及心理健康知识、心理辅导工作建设。发动我市双百社工站、社会工作服务机构、志愿服务组织做好留守儿童心理健康宣传实践活动，打造社工+志愿者的工作模式，发动、培育、引导志愿者队伍，探索通过政府购买服务方式，鼓励、引导广大社会工作者和志愿者开展形式多样、“线上+线下”心理援助服务。
（三）加大普法宣传力度，呵护儿童健康成长。利用乡村大喇叭、学校广播等多种方式开展未成年人相关法治宣传,通过广播传播的方式，让农村留守儿童、监护人及其他相关人员学到更多未成年人保护相关法律知识，提高法治意识。
（四）大力推动监护责任落实。要推动落实家庭监护责任主体责任、政府监护兜底责任和社会监护补充责任，推动各有关部门依法履职，给予儿童有力的监护保障。要加强对家长的教育，多形式、接地气宣传民法典、未成年人保护法、反家暴法、家庭教育促进法等法律法规，强化家长的监护责任意识。要认真落实家庭教育促进法，积极构建家庭教育服务体系，推动家长依法、科学、全面履行家庭教育责任。
感谢您一如既往地对我们工作的关心和支持！同时欢迎您对我们工作的监督和指导。
清远市民政局
2022年8月30日
