曾莉莉委员：
您提出的《关于推动清远市“银发经济”高质量发展的建议》（第20240313号）提案已收悉，结合市发展改革局、市卫生健康局、市政务服务数据管理局等部门意见，现将有关情况回复如下：
一、健全制度建设，深入推进养老服务健康发展
（一）健全完善养老服务制度。我市注重养老服务规划设计，先后印发《清远市加快推进社区居家养老服务的实施方案》《清远市养老服务体系建设“十四五”规划》《清远市“十四五”时期社会服务设施兜底线工程一揽子整体解决方案》《清远市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》等政策文件，有力推动了全市养老服务快速、健康发展。
（二）完善养老服务设施建设。一是印发《清远市国土空间总体规划》（2021-2035年）、《清远市中心城区公共服务设施专项规划》，将养老服务设施的规划布点内容纳入国土空间总体规划和专项规划中。二是实施居家适老化改造。我市对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，到“十四五”期未，全市预计完成6323户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。2023年已完成1873户，超额完成省“十件民生实事”下达1570户的目标任务。2024年我市适老化改造任务指标为2664户，目前已明确各县任务分工，顺利推进中。
（三）深入推进居家社区养老服务工作。一是不断推进县镇村居家养老服务网络建设。截至目前，全市已建成县级居家养老服务中心8个，乡镇（街道）级综合养老服务中心 69个，(村)社区养老服务站238个，清城、连州、连南、阳山已建立功能较完善的示范性居家社区养老服务网络，积极扶持社会力量参与居家社区养老服务，采取“固定点+居家服务”模式，主要为辖区内老年人，特别是低保、特困、独居、孤寡等老年人提供托养、生活照料、精神慰藉、文化娱乐等养老服务项目。清城、清新、英德持续开展居家养老“大配餐”工作试点。二是完善“互联网+”智慧养老服务。我市建立市级“智慧养老”信息化平台，通过不断优化平台功能，实现智能终端多元化，为老人构建“技防+人防”的居家安全服务保障体系。目前，“智慧养老”信息平台录入养老机构53家，机构录入率为100%。
（四）积极鼓励社会力量参与养老服务。为进一步引导和扶持社会力量参与养老服务，规范民办养老机构运营管理，我市切实落实相应支持措施，鼓励社会力量参与提供养老服务。一是建设补贴。我市于2018年4月研究出台《清远市民办养老机构资助办法》（以下简称《办法》），并于2023年4月重新印发，将《办法》实施有效期延长三年，支持民办养老机构发展，落实对民办养老机构各项补助政策激发社会资本参与养老服务的积极性。鼓励养老机构探索家庭养老床位试点，将专业照护服务延伸至老年人家中。二是公建民营。鼓励有条件的公办养老机构通过公建民营、委托运营等方式，引入企业或社会服务机构参与运营管理。目前我市公建民营养老机构共5家。三是税费优惠。我市严格落实《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》《财政部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》等规定，对养老机构提供的养老服务免征增值税，对提供社区养老服务取得的收入征增值税和所得税进行相应减免。四是提升服务。清远市民政局印发《关于进一步做好养老机构登记备案和监管工作的通知，放宽市场准入，将养老机构准入变更为备案登记制度，并按照属地原则将备案登记权限全部下放到区县，便于养老机构就近办理手续。
二、积极申报中央预算投资项目，保障养老服务业建设资金需求
为争取中央资金对我市养老项目大力支持，经各县（市、区）政府及市级主管部门认真研究，选定并上报2个养老项目申报2024年中央预算内投资计划，分别是清远市清城区养老服务中心建设项目和连州市颐养中心建设项目，共申报中央预算内投资1.814亿元；上报3个养老项目申报2024年第一批地方政府专项债，分别是连州市颐养中心建设项目、连南瑶族自治县养老及社会福利建设工程项目和清远市清城区养老服务中心建设项目，发债需求共2.77亿元，极大的保障了我市养老服务业建设资金需求。
三、建立健全医养结合工作机制，积极推进医疗健康服务与养老服务融合发展
为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于促进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》文件精神，我市制定《清远市促进医疗卫生与养老服务相结合工作的实施方案》，按照“以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充”的思路，通过促进医疗卫生与养老服务的紧密对接和资源整合，激发各类服务主体的潜力和活力，支持养老机构举办专业医疗机构，支持医疗机构举办养老机构和老年人病科，建立医疗服务和养老服务双向转介机制，为入住养老院的老年人提供医疗卫生服务，对取得医疗机构执业许可证的养老机构内设的医疗机构可申请医保定点，推动医养融合发展，切实提高医疗卫生和养老机构的服务水平，满足人民群众多层次、多样化的健康养老服务需求。目前，我市共有64家医院，现有公立医院21家，民营医院43家，其中医养结合机构20间，在院老人共630人其中：全失能341人、半失能215人、能够自理74人；医疗卫生服务人数为874人，执业医师231人、注册护士379人、康复医疗师21人、医疗护理员19人。其他（如医技、社工、管理、后勤等）224人。
四、多业态融合，打造宜居康养环境
（一）积极拓宽跨区域合作关系，激发城乡产业融合发展潜力。为深入实施区域文化旅游协调发展战略，2021年5月14日和5月19日，清城区与花都区联合举办“花清联游”旅游大惠民政策现场推介会等系列活动，共同推出“花清联游”旅游惠民政策，共有27家旅游景区、乡村旅游点参与旅游惠民活动，携手打造区域旅游共同体，逐步形成区域协同、优势互补、产业联动的整体发展格局，培育供给更多特色生态旅游、生态文化、健康养生等旅游文化产品，推动清远旅游高质量发展。
（二）抓好顶层设计，强化乡村旅游规划。清新区重点打造“环笔架山休闲发展核+温泉康养发展核”的“双核”旅游空间格局，规划打造三大民宿集群，一是依托笔架山、秦皇山的生态环境、充分发挥古龙峡等清新漂流的辐射带动，打造环笔架山高品质休闲民宿集群；二是依托三坑镇温泉特色资源，构建六位一体的温泉康养产业体系，打造环温矿泉精品民宿集群；三是依托桃花湖的景观特色和优质的生态环境，打造环桃花湖度假民宿集群，努力实现规划引领。
（三）积极探索建立了融健康文化、休闲养生为一体的旅游新模式。英德市成功培育了中医药养生+旅游的融合发展新兴业态。奇洞温泉小镇、宝墩湖湖山温泉度假村、浈阳峡风景区等景区依托优质的温泉资源，结合中医药康养文化，打造特色的中医药温泉养生旅游产品；浈阳峡风景区致力打造以养生养老综合体为主题的度假目的地，开发具有极高保健、医疗价值的醴泉项目，多次联合中医院及当地卫生院开展公益义诊活动；徐家庄生态旅游景区依托徐其修凉茶文化，开发了中药观赏采摘园、药膳饮食以及中医药文化展示长廊，切实推进传承中医药文化精髓，并于2021年6月成功创建成为国家3A级旅游景区。
（四）积极发展林下经济。连山引进企业开发了“连山富氧森林空气”产品，荣获中国气候宜居县、中国天然氧吧、中国森林氧吧、国家森林康养基地等一系列国字号荣誉称号。
（五）创新“旅游+”，推动产业融合发展。连州市依托连州市丰富的资源特色，推行“旅游+摄影”、“旅游+农业”“旅游+文化”、“旅游+节庆”、“旅游+体育”、“旅游+美食”、“旅游+互联网”等产业融合发展模式，围绕生产、生活、生态，从美景、美食、摄影上做文章等形式，塑造形式多样的复合型旅游产品，为旅游康养产业不断催生新动能。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
清远市民政局
2024年6月11日
