五社联动，全民治理——以社会工作为切入点的凤城社区治理现代化模式正在进行时

五社联动，全民治理

——以社会工作为切入点的凤城社区治理现代化模式正在进行时

       清远市位于广东省中部，北江中下游，旅游资源非常丰富，有着“珠三角后花园”的别称。凤城街道，位于清远市清城区北部，是一个老旧城区，居住着约18万常住人口，下辖28个社区居委会。作为清远市“打造共建共治共享的社会治理格局”的试点，凤城街道坚持“党建引领社区治理”的工作理念，积极探索以社会工作为切入点的社区治理新实践，不断完善党建引领社会工作模式，充分发挥党总揽全局、协调各方的政治优势，将政府资源整合优势、企业市场竞争优势、社会组织群众动员优势凝聚成合力，搭建起“社区+社工+社会组织+社区资源+社区自治组织”“五社联动、全民参与”的社区治理体系，不断探索创新社区治理新模式，使凤城街在新时代提升基层治理水平和服务能力上更进一步。2018年12月，清城区以凤城街道打造社区治理工作枢纽型平台—积极推进社区互助会试点建设工作案例荣膺2018年社会治理创新示范区。

       一、搭建创新“五大平台”，促进“五社联动”

       （一）率先成立凤城社工站

       2017年7月，借助省民政厅启动“双百计划”的契机，凤城街自聘15名一线社工，结合“双百计划”配备的6名双百社工，结合成一支专业化、职业化的社工团队，成立凤城社工站，由街道直接管理负责。通过明确服务范围、职责定位、调整组织架构、完善运行机制、加强培训督导等提升社工专业服务能力，分驻西湖、东门、翠湖三个站点并覆盖周边社区，为社区困弱群体和风险群体提供专业的关爱和帮扶服务，打通服务居民最后一米的距离；同时开展社区营造，解决社区问题，促进社区发展，协同推进社区治理工作。

       随着“双百工程”的推动，在原有社工站点的基础上，增设麻寺田社工点，社工服务覆盖28个社区，实现“一社区一社工”。

       （二）率先成立社区建设办公室，统筹全街社区治理工作

       作为横向纵向链接各方资源、推进社区建设各项工作的统筹指导部门，社区建设办将分布和活跃在社会基层各领域的多元主体吸纳到公共治理实践中来，构建“以人民为中心”的共建共治共享的社区治理格局。通过指导各社区进行自治管理，直接面对多样化、差异化的意愿和诉求，形成以赋权、协商、参与为核心的民主治理方式；同时指导社工联合各社区开展社区治理工作，推进社区公共事务和公益事业，逐步构建多元共治的现代社区治理体系和社区良性社会生态，增强社区自治和服务功能，提升社区治理能力。

       （三）率先成立社区互助会平台，聚集社区志愿力量

       2019年1月，正式成立凤城街社区互助会，下辖监事会、理事会、秘书长和专委会四个部门，并在专委会下设置财务委员会、筹资委员会、法律委员会、传播委员会和智库，把社区互助会打造成为一个集资源链接支持、专业服务支持、社会组织培育联合为一体的枢纽型平台，在凤城街公益项目、志愿服务、社区社会组织培育、交流、资源链接及整合、社区参与、居民自治等方面具有重要意义。

（图解：凤城街社区互助会机构定位）

（四）率先成立全市首个街镇级基层社会组织联合会，孵化、培育发展社区社会组织

       2019年8月，根据清远市民政局推进全市镇（街）基层社会组织联合会建设试点工作安排，凤城街率先成立全市首个街镇级基层社会组织联合会建设试点，统揽了凤城街的重要社会力量，涵盖面广的基层社会枢纽组织。联合会坚持以“党建+社区+社会组织+社工”的工作模式，以社区社会治理需求为导向，以服务基层社会组织和群众为载体，以社工专业人员为支撑专业服务，全面提升联合会建设整体水平。联合会成立后，通过搭建孵化培育平台、交流平台、互助平台、便民平台和社工队伍平台，充分发挥联合会在参与社会治理、反映群众诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、提供公共服务、激发社会活力、促进社区发展等方面的积极作用。

（五）率先成立全市首个社区冠名基金，聚集社区公益慈善力量

       2020年1月，凤城街率先成立全市首个社区冠名基金“清远市慈善总会•凤城社区公益基金”，走出了“社工+慈善”战略的第一步。基金的服务宗旨是扶贫济困、回应需求、培育力量、发展公益。

（图解：凤城社区公益基金资助辖区困难群体）

       冠名基金聚集慈善资金及公益人力资源，使多元主体共同参与社会治理，形成服务资源多、服务覆盖广、服务成效好的本土化社区服务网络，构建“人人参与慈善、慈善惠及人人”的新格局。

（图解：凤城社区公益基金资助范围）

二、开展“四大品牌”项目，打造全民治理局面

       （一）开展“寻找社区合伙人”项目，促进居民组团参与志愿活动

       2018年7月起，连续开展四届“寻找社区合伙人·共建文明社区”项目，创新创文活动开展模式，把创文活动开展的主导权交给居民，把每个社区的创文活动分为关爱空巢老人、困境儿童、残疾人等困弱群体服务、开展未成年人文体公益活动等18个子项目，招募3人以上的居民团队、社会组织、商店、学校等作为申报，社工作为专业评委之一，各申报团队的活动开展计划通过审核后可获得创文资金的小额资助用于开展社区服务。该项目以社区党组织作为牵头单位，社区干部充当项目宣教员的角色，重点对接合伙人团队开展各类活动、项目的宣传等，社工作为培育、提升团队的队伍建设、能力提升的重要抓手，极大地推动了社区自组织在社区党组织的引领下，有效参与到社区活动的组织开展中，极大地提升了社区居民组团参与社区服务的参与度和积极性，解决了社区治理参与者不足的问题。

（图解：合伙人项目——合伙人开展活动）

       该项目2018年启动第一届以来，产生了102个合伙人团队其中包括约40个社区原有的组织，认领了1762个子项目，开展了4000多场活动,同时获得了市内外多次关于该项目的媒体报道。该项目更大的意义在于社区里潜在的居民团队、爱心企业、商家、自组织等公益志愿力量被挖掘出来，由项目组针对居民团队开展培训，提升其发现社区需求、策划、开展社区服务的能力，对于街道开展公益事业、社区治理工作来说是一股巨大的潜在力量。

（图解：合伙人项目模式图）

（二）开展“凤城杯”社区公益微创投大赛，孵化培育社区社会组织，实现社区治理创意多样化

       2019年7月起，针对社区社会组织的培育提升工作，街道采用“边实践边孵化”的方式，设立微创投大赛，引导孵化对象参加。该项目主要目的是通过资金资助的方式，鼓励社会社区组织发掘潜在的社区需求、社区特色或问题设计服务项目，促进社区社会组织的建设及能力提升。

（图解：微创投项目——和谐志愿者协会开展就业培训活动）

       大赛制定了项目申报指南、项目申报书模板、财务预算表、评分标准等项目材料。2019年及2021年两届共有49个居民团队、社会组织、企事业单位等申报项目共57个公益项目，其中第一届大赛共有11个项目获得资金资助，经过初赛、培育提升、决赛等阶段，共有11个组织的11个项目获得资金资助，其中7个申报组织为社区互助会孵化培育对象。各项目针对长者、儿童青少年、困弱群体等人群、楼栋治理与服务等开展多类型多维度的活动共90场次，服务3638人次，切实为社区服务，推动全民参与社区治理工作。

       目前凤城街已梳理出一套孵化培育发展社区社会组织的经验模式：

       1.发掘团队（访谈、调研、备案）；

       2.分类培育（文体兴趣类、公益服务类、社区议事类、社区互助类）；

       3.培育提升（关注参与度和参与能力的提升）；

       4.团队建设（完善团队架构、维系团队稳定性）；

       5.实践（推动提供社区服务，参与合伙人、微创投等项目，实现社区社会组织可持续发展）。

（图解：凤城街社区社会组织孵化培育发展路径）

（三）开展“萤火虫”个案服务中心，织密民生兜底网

        针对凤城街困弱和风险群体以及有特殊需求的个人或家庭开展个别化有针对性的服务，运用科学的助人知识及手法开展心理支持、定期关爱、链接资源等服务，并且联动社区内的社会服务机构及志愿力量形成关爱帮扶团队，增强困弱和风险群体的社会支持网络，营造友爱的和谐的社区氛围。

（图解：结对帮扶志愿者团队开展活动）

       个案服务中心的建立，为困弱和风险群体服务奠定了坚实的基础。它解决的是组织形式的问题，开展困弱和风险群体服务所必须的资金、人才、咨询、资源等在这里汇聚、交融，并且逐渐形成相关制度，如《个案服务中心工作流程指引》、《个案服务中心沟通会议制度》、《个案服务中心资金资助办法》等，促使困弱和风险群体服务走向系统化、专业化。

（四）打造“红色管家”模式，实现党建引领社区治理

       凤城街“红色管家”工作模式包括社区治理、小区治理和单体楼治理三个层面。在坚持“党建引领社会治理”的工作理念下，坚持以人民为中心，发掘、培育辖区党员带头参与社会治理工作，积极打造“党建+社工+志愿者+群团组织”的工作模式，建设党建文化阵地，扎根社区，切实开展各个层面的治理工作。通过组建社区智库的方式开展社区层面的治理；通过组建小区理事会的方式开展小区层面的治理，包括开放式老旧小区和封闭式现代城市小区；通过培育选取楼长、以楼长带动居民自治的方式开展单体楼层面的治理。

（图解：凤城街红色管家模式图）

1.楼长制和理事会

       按照“试点先行、重点突破、全街推进、整体提升”的思路，选取西湖、凤桂园等社区进行先行先试，并进驻专职社工推进社区楼长制工作。西湖花园四、五、六号楼理事会由9名楼长和热心人士组成，在社工的培育下，理事会逐步完善相关规章制度，使单体楼和开放式小区在社区党组织的引领下实现居民自治、善治。

（图解：西湖社区西湖花园4、5、6号楼理事会座谈会）

       2019年以来，通过楼长的正能量带动作用，引领居民齐心协力解决楼道堆积杂物、拆除顶楼门闸、化粪池泄漏等各类单体楼管理上的问题，同时配合社区开展消防安全、反诈骗等宣传工作。此外，各试点社区定期开展“楼长议事会”，打造一个楼长可以反映居民的意见和建议的平台，共同为建立和谐社区出谋献策，有效破解社区治理难题，深入推进社区综合治理。

2.开展小区治理试点项目

       2021年6月，启动“红色管家”党建引领小区治理试点项目，以雅悦花园、胜利雅苑、海港成、海境界、湖景湾五个小区作为试点，由物业公司出资购买社工服务项目，优先聘请本小区符合条件的居民成为社工，营造“全民社工”、“小区治理人人参与”的氛围。由凤城街社区互助会承接运营项目，依托“红色管家”平台，组织督导专家团队对社工服务项目进行督导，对社工成长进行培育。

（图解：红色管家社工进驻宣传活动）

       通过打造党建引领下的“社区+物业+业主代表+社工”共建共治共享小区治理新模式，让小区变成“大家管”，提升小区治理和物业服务管理水平，切实打通联系服务群众的“最后一米”，解决城市居民身边的“烦心事”。

3.逐步铺开社区智库工作

       智库项目以凝聚社区智慧，共商社区事务，共谋社区发展，共享幸福社区为目标，秉持共商共建共治共享的理念，发掘社区能人异士组建智库团队，在基层组织的协助下自主共商并解决社区公共问题和回应社区发展需求。以西门塘社区为试点开展智库工作，现已建立一个15人的智库团队，通过开展27场次座谈会及活动，搭建社区与居民间连心桥，共同创建美好社区。

（图解：西门塘社区智库座谈会）

       展望未来，全面铺开“双百工程”后，凤城街将实现“一社区一社工”，在社区党组织的引领下，以社会工作为切入点，带动社区治理进一步发展。我们可以想象到，未来几年里，社会工作在凤城街遍地开花，社区有智库，小区有红色管家、单体楼有楼长牵头的理事会，困难群众和风险群体有社工关注服务，有志愿者结对帮扶，社区社会组织发展迅速，各自灿烂，凤城街社会治理之花将越发绚烂！

撰稿人：凤城街道社会工作服务站  刘淑君