2022年6月30日上午9点，由民政部儿童福利司和联合国儿童基金会驻华办事处支持，北京师范大学中国公益研究院主办的“中国儿童福利和保护宣传月（2022）”系列活动之「未成年人保护体系建设工作经验研讨会」成功举办。会议邀请到了来自不同地区的一线未保工作人员，与大家在线分享未成年人救助保护工作中的真实经验。 本次研讨会中，三个在基层未保体系建设工作中有着创新做法和亮眼成效的地市为我们带来经验分享。经验分享后，我们也邀请到北京大学社会学系的邓锁副教授为我们进行专家点评。 本期将由广东省清远市社会福利院（未成年人救助保护中心）儿童部部长李姣老师为我们分享经验，带领我们走进——清远、佛冈的故事。 第一部分：基本概况 2018年底，清远市所属的佛冈县被广东省民政厅列入全省4个未成年人救助保护机构能力建设试点单位之一。 通过2年时间，该县实现了从没有未保机构到得到编制部门认可同意成立机构，从无编制无人员到实现增编2人，从民政部门单枪匹马做个案到全县各部门、社会组织、市民积极参入，从面对试点方案不知所措到逐步建立未保体系十项制度，并于2021年7月获得全国“青少年维权岗” （2019-2020年度）命名单位，于2021年9月获评“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体”。 2021年6月，清远市民政局结合新修订的未成年人保护法，开始启动探索依托清远市社会福利院推进地市级未成年人救助保护机构的相关工作，通过24小时服务热线运营、个案介入、 县区督导的方式逐步推动全市各县区探索实现未成年人救助保护机构能力建设工作任务。 第二部分：试点历程 未保机构开展工作三要素 结合经验，我觉得未保机构开展工作需要有三个基本的要素： 第一，确保有机构，明确机构设置方案，落实工作人员。 以佛冈县未保机构的设置为例，首先要明确未保中心的负责人，未保中心负责人需要对民政的保障政策以及社工领域的专业知识有一定的了解，以便整个体系的推动。 同时，我们在基层未保机构里设置了4个部门：信息处理组承担办公室的职能，主要管理服务热线，资源库运作，个案的接收、登记、归档、宣传以及档案管理等；评估转介组主要负责多部门联席会议，个案需求的评估、安置、个案转介以及督促相关部门落实未成年人保护的相关措施，相当于横向联动的职能；中心督导组主要落实需要进入我们未保中心落实临时监护、紧急庇护服务的相关服务；社区督导主要是纵向联系镇村一级开展个案，系统管理以及对儿童的一些探访、政策的递送工作。 第二，确保有阵地，依法履行临时监护职责。 有了机构人员以后，我们必须确保有阵地能履行临时的监护职责。 在开展初期，未保机构的阵地建设需要有几大内容的基本保障：确保男女分区的庇护房间的保障，孩子们的活动场地、学习场地、社工工作场地以及会议室等，有了以上“阵地”，我们就基本可以开展工作，并结合后续慢慢逐步完善了。 第三，确保有体系，支撑未保机构开展工作。 作为一线的未保机构，许多时候我们并没有开展相关工作的经验，实现工作的体系化是比较困难的。我们还需要民政部门搭建一个体系来支撑未保机构开展工作，而我们也要协助民政部门，共同搭建这个四级体系。 该体系是市一级的民政局以及未保中心，县一级的民政局和未保中心、横向成员单位的联络，镇一级的未保服务站，村一级的儿童主任形成的四级联动机制，联动社会上的专家和组织为我们的儿童以及他们的家庭提供未成年人保护服务。 如何搭建未保体系工作机制 第一，建立未保体系十项制度。 在两年试点间，清远市佛冈县未保中心总共建立了十项制度。 ● 首先是联席会议制度，“不是领导者，而是牵头单位的担当者”，是中心的定位。当个案发生时应勇于向前推动整个个案的走向，并邀请成员单位一同兜底保障。同时，落实临时监护，确保儿童兜底保障措施，对各个成员单位有一个补位的作用。 ● 为了解基层留守儿童和困境儿童，中心建立了摸底排查机制，实现全面摸排，动态管理，每月更新，建立台账； ● 为了确保儿童出现问题能及时发现，建立定期探访机制，结合儿童的分类落实探访频率，确保问题及时发现，精准掌握； ● 建立强制报告机制，确保一些隐性案件的发现； ● 建立个案分级管理机制，实现个案分级，分清各个层级的职能； ● 建立临时监护制度，对未保机构的临时监护职能流程进行明确； ● 建立专家会商制度，邀请社会上的以及成员单位中的专家来参与个案，对未保机构的个案专业能力进行强化； ● 建立多部门的协作机制，以个案来促进个案的会商，形成多部门的协作，打破部门壁垒； ● 建立自身困境儿童关爱保护和保障的制度，实现分类施策的方向； ● 最后建立“彩虹桥”的社区资源库，通过筑巢引凤链接更多资源为儿童开展服务。 第二，个案分级管理机制，撬动市、县、镇、村四级未保体系闭环。 个案管理分级机制主要确保以下四类儿童能被及时发现并上报：监护情况较差的、父母不在家且无委托照料人的、遭受临时困境的、监护侵害的。 主要的发现途径有：儿童主任、儿童督导员的发现上报，其他部门转介以及社工结合未保系统摸排筛选。 当这些儿童被发现后，社工通过电访、上门探访了解困境儿童情况并进行分级评估。 ● 高风险儿童列入一二级个案，由未保中心社工跟进； ● 中风险儿童由社工给予跟进建议，儿童督导员指导儿童主任跟进； ● 发现为低风险无等级，则不需要开案，由儿童主任按照定期探访机制定期开展关爱工作即可。 第三，以个案促会商，确保民政牵头的多部门会商制度发挥实效。 各个部门都有自己的职能，经常性的全体讨论会议是不现实的。基于现实情况，主动发现个案，介入个案，以个案促会商的形式成为了较好的解决方案。这也确保了民政牵头搭建的多部门协商会商制度能够发挥实效。 对个案进行评估，明确该个案需要哪些部门参与并邀请相关单位参加多部门协商，协商会议完结后中心通过会议纪要反馈到相关部门。当个案问题比较严重，有可能涉及舆情时，中心会将个案报告上报到县级政府领导小组办公室。 第四，搭建“彩虹桥”社区资源库，为未保工作增添力量。 为进一步满足困境儿童的发展性需求，创立佛冈县未保中心社区资源库并命名为“彩虹桥”，以“先承诺，后兑现”为原则，向政府、职能部门、社会各界多方链接资源，在困境儿童有需求时快速、有效反应，配合捐赠方落实资源捐赠仪式或者相关活动时，建立资源匹配等级反馈和公开制度。 在佛冈两年试点工作中，总计链接到来自各方的81.6万元，这体现了社会各界对儿童关爱、儿童保护工作的积极关注。 第五，建立多维度、立体联动、一站式闭环关爱保护体系。 清远市佛冈县未保中心逐步建立起一个多维度、立体联动，一站式的闭环关爱保护体系。当儿童遇到问题时，其监护人或者关心他们的人只需要向任一部门或向所有成员单位、社会组织发出求助就可启动多部门联席会议来启动一站式闭环的保护体系，确保所有的资源能够对儿童投放。 第三部分：未保初探 佛冈试点成功后，清远市高度重视，开始推动全市未保机构工作的推进。 第一，以下几个方面着手推动全市未保体系建设。 1.开通服务热线，打通未成年人保护求助通道； 2.以个案介入引导各县区搭建未成年人保护体系； 3.以儿童福利信息系统为抓手，及时了解困境儿童动态更新情况，督促各县区做到应保尽保、应退尽退。 第二，存在的困难。 一个小小的未保机构协助整个民政局搭建全县或全市的未保体系也让人感觉困难重重。简单梳理一下试点到目前开展工的一些困难。 1.县区中既没有场所建立儿童福利院，也没有场所建立未保机构的，该如何落实未保法要求的临时监护职能； 2.涉及跨多个县区、跨地市、跨省的困境儿童个案，甚至面临区域间互相推脱时，如何打通地域壁垒，协调落实儿童的六大保护措施； 3.专业社工招聘难。 第三，建议与展望。 希望顶层推动建立由上而下的部级、省级、市级、县级未保机构多层级的未保督导体系，探索未保机构能力建设，形成未保机构管理规范化工作标准，逐级开展未保机构业务培训，确保基层未保机构有序开展工作，全面打通未成年人保护最后一公里。 专家点评 北京大学社会学系副教授 邓锁 总的来说，清远佛冈县未成年人救助保护机构的发展经历了一个从无到有、逐渐健全发展的过程，在全国基层未保体系建设发展进程中是有很好的代表性的。 听了李部长的介绍，可以感受到佛冈县基层民政部门所具备的积极作为和主动作为精神，真正用足用好了县级未成年人议事协调机制，通过未保工作委员会牵头，佛冈县积极出台各项制度打破各职能部门的壁垒，联动相关部门，领域专业人士组建专家委员会，推动构建专业服务网络。 同时佛冈县还争取把未保中心列为未保工作委员会的重要成员单位之一，强调未保中心和民政局儿童福利股的相互配合融合，大力推动制度建设和工作机制建设，这对基层未保工作的体系化发展是至关重要的。 佛冈县未保工作中还特别聚焦于回应特殊困境儿童的需求，如将“自身困境儿童”列为重要服务对象，并探索基于各类困境儿童实际状况的动态研判调研、需求评估，以使服务递送的各项机制能真正能发挥作用。应该说，困境儿童的需求始终是未保工作的重中之重，也是所有的儿童福利和保护工作的基点。佛冈县强调让制度运作起来，将各项工作机制能够落实在服务递送的细节和实处，着力构建能有效运转的未保工作体系，这是十分具有启发性的。 当然，在佛冈县未来的未保体系发展中，还可以更加重视未保中心的平台化建设，包括争取更多的人员编制，提升场所、设施水平等。此外，还可以在机构管理和督导体系建设上下更大功夫，李部长也提到，很多基层的未保工作人员特别需要专业化督导，而如何构建这样一个自上而下，具有专业性且常规化运作的督导体系还可以有更多的探索和创新，非常期待清远市佛冈县在将来有更好的经验可以分享给我们。 未成年人救助保护机构并不是一个个体，要做好未成年人救助保护工作不仅要做好制度建设完善工作，还要搭建好服务平台，织密服务网络，调动并发挥不同未成年人保护工作相关主体的作用，撬动社会各界资源共同参与，以打造长效型的未成年人救助保护体系。 怀着以儿童利益为先的工作理念 努力团结广大儿童工作者 做好儿童成长的引路人 儿童权益的守护人 儿童未来的筑梦人 让我们携手同行 共促儿童健康成长、全面发展！ 来源：儿童主任微信公众号
