清远市农业农村局(清远市乡村振兴局)

清远市农业农村局关于市政协七届会议第20210040号提案答复的函

来源:市农业农村局访问量:-发布时间:2021-06-22

 B

    主动公开

清农农函〔2021〕154号


清远市农业农村局关于市政协七届会议

第20210040号提案答复的函


徐文婉委员:

您提出的《关于加快全市乡村振兴步伐的意见建议》(第20210040号)提案收悉,您的建议紧扣我市实际情况,为我市全面推进乡村振兴战略提供了重要的参考与借鉴。经综合市委组织部,市教育局,市民政局,市财政局,市科技局,市自然资源局,市商务局,市文化广电旅游体育局,市金融局会办意见,现答复如下:

一、我市推进乡村振兴战略举措与成效

我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,牢记总书记视察广东、视察清远的殷切嘱托,深刻把握李希书记寄予的乡村振兴走在全省前列、以国家城乡融合发展试验区广清接合片区和乡村振兴样板区为抓手,以脱贫攻坚、产业发展、农村人居环境为重点,全面推进产业、人才、文化、生态、组织五个振兴,努力创造新时代“清远经验”。

(一)严格落实五级书记抓乡村振兴领导体制。认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,建立健全市委实施乡村振兴战略领导小组和专项组,压实五级书记抓乡村振兴责任。牵头制定乡村振兴“1+N”政策体系,全面推进乡村振兴“3+N”政策体系,分级建立健全全覆盖约谈机制和督促督导机制细化量化工作任务,全省首创将考核纳入市级绩效考核,县、镇、村及领导小组成员单位全部纳入乡村振兴考核。着力推进破解城乡二元结构探索。牢牢把握建设国家城乡融合发展试验区重大机遇,不断丰富“1221”工作思路,着力在人口迁徙便利化、基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展融合化、农村土地改革精准化等方面先行突破,积极探索破解城乡二元结构、促进城乡融合发展的新路径。试验区四县(市、区)共确定174项重点项目,全部纳入国家重大建设项目库。扎实推进乡村振兴样板区建设。确定英德市连樟村、清城区源潭镇新马村、清城区东城街“三村一居”、清新区三坑镇、英德市西牛镇、阳山县阳城镇为全市第一批乡村振兴样板区(共6个),截至目前市财政已安排专项资金3.5亿元支持第一批样板区建设。各样板区围绕破解城乡二元结构促进城乡融合发展,就农业经营体制、三产融合、乡村治理体系、农村土地制度、农村金融改革等方面积极开展有益探索,已初步取得了一些实践经验。全市村庄规划基本实现全覆盖。2020 年我市清新三坑镇、英德黎溪镇、连州东陂镇和阳山阳城镇4个镇入选全省村庄规划优化提升试点,其中英德黎溪镇同时纳入国家全域土地综合整治试点的地区。目前,清新、连州、阳山3 个试点方案已编制完成,经省厅审查后基本符合试点要求。

   (二) 加快推动产业融合发展。以提升农业产能和增加农民收入为目标,深入实施农业“3个三”工程、“五大一深化”产业提升行动,推动农业产业提质增效,带动农民持续增收。创新建设现代农业产业园。目前,全市已成功创建国家级现代农业产业园2个(其中:清城区国家现代农业产业园为我省唯一一个国家级种业产业园)、省级现代农业产业园12个,实现产业园县(市、区)全覆盖,已建成和在建现代农业产业园数量位居全省第二。省财政安排专项资金7亿元扶持我市建设12个省级现代农业产业园,重点扶持一产扩面提质,全力推进二产精深加工和物流建设,充分挖掘三产农业生态、休闲、文化等价值,重构和升级农业全产业链建设开发。我市2个国家级现代农业产业园、12个省级现代农业产业园已辐射带动59个乡镇,联农带农超10万户。加快构建现代农业产业体系。持续推进农业“3个三”工程,“五大一深化”产业提升行动,全市茶叶种植21.06万亩;清远鸡年出栏量约8400万只,入选首批国家级优势特色产业集群;优质水果种植75万亩。在重点发展三大主导产业同时,注重培育特色产业强镇强村,集中连片发展瘦身鱼、乌鬃鹅、食用菌、观光水果、蚕桑、竹笋、水晶梨、菜心、有机稻米、稻田鱼、西洋菜等特色产业,入选国家级农业产业强镇项目建设5个;获得省认定农业特色专业村90个,特色专业镇6个,“一村一品、一镇一业”项目180个,连州市沙坊粉、佛冈澳洲坚果、高岗三联村红薯、佛冈冬蜜、连南瑶山香菇等5个农产品入选国家名特优新农产品名录。“3+3+X”产业体系不断壮大。加快农业“入珠融湾”步伐。创建34个省级“菜篮子”基地,农业经营主体在粤港澳大湾区设销售网点共6300个。已建成全省覆盖面积最广的农产品物流配送体系,全市县级物流配送中心7个,镇级农村物流配送节点80个,农村物流服务点1110个。率先成为广东省市县“省级电子商务进农村综合示范县”全覆盖的地级市,通过发挥县级电商产业园及乡村新闻官“助致富”的功能,打造“网红经济”爆发点。加快推进一二三产业融合发展。 践行绿水青山就是金山银山理念,培育壮大农村新产业、新业态。策划举办全省首个乡村旅游(民宿)招商推荐会,现场签约16个项目、投资额达31.22亿元,配套出台一系列措施推进乡村民宿发展。目前,全市有省乡村旅游精品线路11条、省文化旅游特色村13个,省休闲农业与乡村旅游示范镇12个、省级休闲农业与乡村旅游示范点29个。已创建省级农业公园3个、市级农业公园17个。4个乡村旅游景区被评定为国家4A级景区。3个景点入选2019年农业农村部推荐的美丽乡村中国休闲行(夏季)精品景点推荐路线,入选冬季精品景点线路1条。入选2020年广东休闲农业与乡村旅游精品线路9条。培育发展新型农业经营主体。截至2020年底,全市有市级以上龙头企业202家,其中国家级1家、省级54家,龙头企业产业涵盖蔬菜、稻米、茶叶、水果、畜禽、水产养殖和农产品加工流通等农业主导产业。全市有农民合作社5535家,其中国家级示范社15家、省级113家、市级333家。各类新型农业经营主体注重发展农产品加工,延伸产业链条,提升农产品附加值。促进加工产业链完善升级。聚焦农业加工短板,深度挖掘精深加工,引进数字、智慧技术,全面提升农业产业加工效能,目前清远2个少数民族县升级加工生产线,建起现代化加工厂房,推进当地农业产业的快速发展。其中,连南瑶族自治县建成日加工能力80吨的大米加工厂和日加工能力超万斤的茶叶加工厂;连山壮族瑶族自治县建成2个现代化大米加工厂。清新企业深化禽肉食品加工产业链,通过熟食加工、肉制品深加工、调味品等项目对产业“吃干榨尽”,充分发挥产业整体价值。英德英九庄园、英红农夫的茶叶生产车间,完成从靠人工检验向自动控制转变,茶叶加工全程实现连续化、自动化和清洁化。连樟村引进现代化智能大棚、油茶、麻竹笋和茶叶精深加工厂等现代化厂房设施,带动地方经济飞速发展。强化创新创业平台建设和农业科技服务模式。我市现有省级农业科技园区2家,已备案的省级“星创天地”8家。各产业园均与省内高等院校的相关团队签订了技术支撑合作协议,总体科技专项资金投入共计5025万元,扶持主导产业品质改良、制定技术标准和高新技术的研发、转化应用等。2020年,共立项省科技专项资金项目和市级科技计划农业创新项目36项,其中“现代农业新技术研究与示范”11项,“乡村振兴和农业科技创新项目”25项,资助资金共计1080万元。推进农村电商高质量发展。发挥国家级、省级电商进农村示范县政策优势,全域推进“1+N”(即“1”个电商产业园孵化基地,“N”个农产品电商销售平台及电商物流服务站)电商扶农助农网络建设,目前已建成全省覆盖面积最广的“市-县-镇-村”四级农产品物流配送网络体系,全市县级物流配送中心7个,镇级农村物流配送节点80个,农村物流服务点1110个。我市率先成为广东省实现“省级电子商务进农村综合示范县”全覆盖的地级市。发挥县级电商产业园及乡村新闻官“助致富”的功能,打造“网红经济”爆发点。2020年清远市网络零售额实现41.5亿元,同比增长29.6%。2020年广东省清远市参与直播的商品数为13830个,投放率为7.2%;参与直播的商品实现零售额1.85亿元,零售量381.3万件;直播场次达9059场,累计观看人次1554.9万人。截至目前,清远市电子商务产业带动贫困户超10000户,平均每户带动年增收超4500元,极大地改善了农民群众生活,为乡村振兴鼓劲助力。促进品牌建设与宣传推广。通过建立健全品牌培育促进机制,扶强一批区域公用品牌,积极打造清远市产业园的亮丽名片。现已成功申报认定“清新桂花鱼”、“连南大叶茶”和“连南稻田鱼”地理标志产品,打造“连樟村”区域公用品牌等,进一步加强了农业公共品牌和优质企业品牌建设,维护和提升了农业品牌的公共效益,发挥了农产品品牌的引领作用。现全市已有地理标志产品及原产地证明商标23个,广东省名特优新农产品区域专用品牌30个;并成功举办或承办“英德红茶头采节”、“第十五届中国茶业经济年会暨2019中国英德红茶文化节”、“清远鸡美食旅游文化节”、“清新桂花鱼美食旅游文化节”、“第四季最美茶艺师”等活动,进一步深化与京东、阿里、苏宁易购等电商平台合作,同步开发了线上线下、多种渠道的农产品流通销售渠道,较大程度地解决了农业小生产与大市场的联结问题,显著增加了农业生产的经济效益。

    (三)全力做好土地文章。在国家城乡融合发展试验区探索推进农村“三块地”改革,指导试验区各县(市、区)优化农村土地资源要素配置,探索农村土地改革“清远经验”。持续深化土地制度改革。制定出台《关于探索推进国家城乡融合发展试验区清远片区农村承包地改革的指导意见》和《关于探索推进国家城乡融合发展试验区清远片区农村宅基地改革的指导意见》,指导我市国家城乡融合发展试验区4县(市、区)分别确定2-3个村开展农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地改革试点,探索推进农村“三块地”改革,优化农村土地资源要素配置,探索农村土地改革“清远经验”。稳步推进农村集体产权制度改革。2020年如期完成全国农村集体产权制度改革试点任务,省委《每日汇报》刊登了我市改革试点工作经验。今年进一步深化产权制度改革,加快完成集体经济组织成员身份确认、集体资产量化等工作。各县(市、区)分别确定了2-3个村集体经济组织开展股份合作制改革试点,改制成立股份经济合作社(经济联合社),由集体统筹全村资源资产,通过自主经营或参与工商社会资本合作经营等多种模式开展集约化、规模化经营。目前,国家城乡融合发展试验区4县(市、区)农村集体经济组织股份合作制改革试点取得明显进展。合理安排乡村振兴专项建设用地指标。我市按照省自然资源厅要求从2019年起安排不少于10%的计划新增建设用地指标保障乡村振兴用地需求。2020年,我市共分配483亩乡村振兴用地专项指标,主要用于实施现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡土特色产业、乡村信息产业及乡村新型服务业等乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设。为保障省级现代农业产业园建设需求,我市12个产业园,每个产业园可申报50亩建设用地指标。目前共批复认定符合乡村振兴用地及现代农业产业园用地项目共635.8亩。今年,根据市自然资源局《关于清远市2021年土地利用计划指标预安排的通知》(自然管制发〔2021〕1号),预计有283亩新增建设用地指标用于乡村振兴建设,目前正组织项目申报。

    (四)强化多元投入。落实财政优先保障,强化资金主体投入机制。2021年,市本级财政安排“乡村振兴战略”专项资金2亿元,为支持清远市农业“3个三工程”、清远市扶持革命老区建设、美丽乡村建设、乡村振兴样板建设等项目发展提供财力保障。建立健全农村金融体系。成立金融支持清远城乡融合发展领导小组,印发《金融支持清远城乡融合发展的实施意见》,健全金融服务“三农”工作机制,截至2021年3月末,清远市涉农贷款余额784.52亿元,比年初增加41.61亿元,较年初增长6.25%。积极发挥我市政府性融资担保机构“粤财普惠金融(清远)融资担保股份有限公司”和“粤信融”“清融e路通”及广东省中小企业融资等机构作用,缓解中小微企业融资难、融资贵,增强金融支持能力。截至2021年3月末,累计发放贷款6821笔333.96亿元。积极争取中央普惠金融发展专项资金,2021年省财政已下达普惠金融发展专项资金300万元支持涉农主体发展。充分利用清远市企业信贷风险资金池、“助保贷”“特色农业担保基金”“科技联合贷”等信用担保基金加大支农支小贷款力度。截至2021年3月末,我市累计发生涉农企业贷款业务336笔13.58亿元。组建“金融村官”入驻161个行政村及社区倾力支持村企发展壮大、村民创业致富。2021年累计贷款金额41525万元,已发放贷款金额6724万元。创新推出“红茶扶贫e贷”“麻竹笋扶贫e贷”“生猪e贷”“美丽乡村贷”“乡村风貌贷”“乐农贷”等多维度绿色信贷产品为发展绿色农业提供差异化的金融服务。截至2021年3月末,清远市累计提供光伏、风力发电等绿色能源项目、“林业供应贷”、生猪养殖场转型产业链贷、“特色小镇贷”、“民宿贷”等绿色贷款余额82.04亿元,较年初增长21.29%,较去年同期增长75.26%。推动农业保险保障高质量发展。进一步完善以政策性农业保险为基础的农业保险保障体系,构筑多层次的农业保险风险分散机制,鼓励各保险机构结合清远社会经济发展、创新农业保险模式,开发适合我市农情商情的农业保险产品,扩大农业保险覆盖面,更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求,促进农业支柱产业发展,稳定农产品市场供给,助力构建具有岭南特色的现代农业产业体系。2021年,市本级财政安排政策性农业保险保费补贴2,304万元。结合我市农业产业结构调整和生产成本变动,提高多个保险品种保额标准,全市农业保险保费规模为1.86亿元,其中政策性农业保险保费规模1.79亿,累计为194.47万亩农作物、3147万头(羽)禽畜提供风险保障,主要粮食的水稻投保面积174.22万亩,玉米(甜玉米)15.60万亩,覆盖率分别达到98%、60%。将实施政策性农业保险工作再次入选为省、市十大民生实事之一,并纳入推进乡村振兴战略实绩考核体系。我市在原有的保险品种基础上,将在市内种植的所有水果品种纳入岭南水果保险,新增开办蔬菜、花卉、苗木、茶叶、淡水水产、肉鸭、蛋鸡保险,实施的政策性农业保险品种共23个。目前佛冈县创新推出开展广东省首个蛋鸡饲料成本价格指数“保险+期货”项目。我市按照省有关政策文件要求,对完善农村市场体系工作积极主动、成效明显的县(市、区)和已支持的国家级电子商务进农村综合示范县根据《广东省商务厅 广东省财政厅关于组织开展农村电子商务激励县推荐工作的通知》(粤商务电函〔2021〕7号)申报电子商务进农村综合示范资金,省级财政安排该专项资金1250万元在推进电子商务进农村、促进农产品流通的扶持项目中予以倾斜支持。借力“万企帮万村”和乡村建设行动,鼓励企业积极参与农村道路建设、农房风貌提升、污水处理设施等基础设施提升行动工程类项目。整合活化古村落、“空心村”等地方禀赋资源,借助广州对口帮扶、中介专业机构渠道大力招商引资,推动乡村民宿提质升级,促进从建设美丽乡村向经营乡村的转变。

    (五)建强“三农”队伍。建强集体经济组织“带头人”,强化基层党组织对农村集体经济组织的领导,有效提高村、居两级集体经济组织的凝聚力和战斗力。选优育强基层“服务队”。高质量完成村(社区)“两委”换届和农村集体经济组织换届选举换届选举,夯实群众自治基础。截至2021年2月,全市1031个行政村和193个社区全部完成换届选举,进一步优化村(社区)“两委”干部队伍结构,共产生“两委”成员6606名。“两委”干部大专及以上学历3515人,占比53.21%,比上一届提升28.46个百分点。其中,村(社区)党组织书记大专及以上学历685人,占比56%,比上一届提升33.5个百分点。平均年龄从上届的50岁下降到本届的40岁,年龄学历结构实现“一降一升”。推动1224名村(社区)党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人。“两委”干部中党员比例从上届的83%提升到本届的99%,村(社区)“两委”成员交叉任职比例为99.8%。返乡大学生、退伍军人、经商返乡等人员占新进“两委”干部75%以上。村务监督委员会换届工作同步完成,全市1031条行政村共推选村务监督委员会成员3206人,其中党员2308人。村务监督委员会主任由非村委会成员的党组织成员担任的有641人,占比62.2%,由普通党员担任的有386人,全面加强了党对基层组织的领导。指导各地科学合理设置乡镇公务员招录职位条件,在政策允许范围内最大限度满足乡镇对本地户籍(生源)、学历、专业等条件的需求,为建立能“扎根基层,服务基层”的高素质公务员队伍筑牢基础。完善基层党建“六大机制”。持续探索完善定期开展村情党情干情民情研判的农村党建调研机制、“帮推引督”的农村党建帮扶机制、“三包三联”的农村群众工作机制、上级领导“一对一”结对指导的“两委”干部培养机制、重大项目有党员担纲的党员作用发挥机制、重要团队有党员“当头”的党的领导延伸机制等“六大机制”,立体推动农村基层党组织建设质量提高。写好党员示范“大文章”。出台村“两委”干部队伍建设五年规划,对“两委”干部选育管用提出了明确指引。实行“一名干部一对标分析一分工建议”,推动人岗相适。全面推行“帮助解决实际困难、推动积极担当作为、引导转变思想认识、督促自觉履职尽责”的“帮推引督”村干部举措,培强综合能力。建立村级后备干部队伍信息库,到2025年,培养储备3000名35岁左右、留村意愿强烈且可作为后备干部的优秀农村党员,并按1:2的比例配备村党组织书记后备干部。探索农村党员常态化发挥作用有效途径,组建“一村一支突击队”、“一村一支志愿服务队”,确保农村每一个重大项目都有党员担纲、每一个重要团队都有党员担头。构建“三治”结合的乡村治理体系。印发《关于规范和完善村规民约的指导意见》《关于深入做好村规民约助力乡村振兴 全面提升村规民约工作水平的通知》《关于做好村规民约工作的通知》等文件,指导各地继续修订完善村规民约,将社会主义核心价值观、扫黑除恶、扫黄打非、文明乡风、邻里和谐共处等内容纳入村规民约。目前,全市1224个村(居)委会和绝大部分村民小组(自然村)均完成了村规民约(居民公约)的制定并上墙公布。我市还通过组织优秀村规民约评选、投放公益广告、分享宣讲会、打造“亮点村”等多种方式,进一步提高村规民约的影响力和执行力,为我市实施乡村振兴战略凝聚强大的精神力量。督导各地的村委会及时进行村务公开,推进城乡基层民主建设,开展村务公开“五化”创建活动,充分保障村民对村务的知情权、决策权、参与权和监督权。

二、进一步加快推进全面乡村振兴

2021年是实施“十四五”规划开局之年,也是全面推进乡村振兴的第一年,做好农业农村工作具有特殊意义。我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会,省委农村工作会议暨全省实施乡村振兴战略工作推进会精神,全力落实省委“九大攻坚行动”、市委“十大行动方案”,加快推动农业农村现代化,凝心聚力推进乡村全面振兴。一是聚焦“有效衔接”,着力巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,加强扶贫资产的管理监督,启动驻镇帮镇扶村,重点加大对北部地区的帮扶力度。二是聚焦“宜居宜业”,大力实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动,深入实施清远市“美丽乡村2025”行动计划,加快推进整县整镇整村打造美丽乡村风貌带建设,推动美丽乡村向美丽经济转化。三是聚焦“高质高效”,加快推动农业现代化。确保粮食安全及重要农副产品有效供给,把握种子和耕地要害,大力实施农业“3个三工程”,“五大一深化”农业提升工程,推动农业提质增效。四是聚焦“城乡融合”,努力破解城乡二元结构。用足用好国家级城乡融合发展试验区广清接合片区政策优势,探索实施人口迁徙便利化、基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展融合化、农村土地改革精准化等机制体制。深入推进产业、文化、人才、生态、组织全面振兴,探索新时代乡村振兴“清远经验”。

感谢您对我市乡村振兴发展的关心和支持。




清远市农业农村局

2021年6月22日


(联系人:何榕榕;电话:0763-3363090)

                                                       
                        
                 
扫一扫在手机打开当前页
分享: