《清远市农业农村现代化“十四五”规划》政策解读
为认真贯彻落实党的十九大精神，深入推进乡村振兴战略，加快我市农业农村现代化，根据《清远市人民政府办公室关于印发清远市“十四五”规划编制工作方案的通知》（清府办〔2020〕3号）要求，我局广泛深入调研，全面掌握《规划》基础材料。聚焦我市“十四五”农业农村发展重点难点问题，广泛收集梳理中央、省、市关于农业农村发展的相关政策文件，邀请了广东省农科院作为技术支持单位，全面协助《清远市农业农村现代化“十四五”规划》（以下简称：《规划》）起草工作，立足清远实际农情，充分与国家、省最新规划和工作安排相衔接，并进行反复推敲梳理和编排，广泛征集意见，经修改完善形成本《规划》（送审稿）。
一、《规划》主要内容
《规划》共设九章，包含发展基础形势及新要求，总体发展思路和目标，构建农业农村现代化发展新格局，聚焦发展现代精细农业，建设岭南特色精美农村，全面培养新时代精勤农民，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全城乡融合发展体制机制，加强组织领导保障规划有序实施等篇章，各篇章主要内容如下：
（一）发展基础和发展形势。“十三五”我市农业农村发展成就斐然，综合实力迈上新台阶，农业现代化建设取得新进展，农村面貌焕然一新，农业农村各项改革深入推进，农民收入保持快速增长，城乡融合进一步推进。但纵观我市农业农村发展环境，仍然面临外部不稳定不确定性挑战、生态环境约束下农业高质量发展水平不足、体制机制束缚下城乡融合发展仍有待增强、人才制约下农业农村可持续发展能力较弱、要素制约下的农民持续增收机制还不完善等问题。“十四五”时期我市要牢牢把握全面推进乡村振兴战略、构建“双循环”新发展格局、“广清一体化”战略、“双区”建设叠加驱动效应以及承担国家改革试验区的机遇，加快推进我市农业农村现代化。
（二）总体发展思路和目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以深化农业供给侧结构性改革为主线，全面实施乡村振兴战略，持续推进我市农业农村现代化进程。《规划》根据我市北部生态发展区功能定位，结合推进广清（环霞·龙江源）乡村振兴综合示范区规划、国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区等建设实际，提出全面乡村振兴示范带、国家城乡融合发展试验区、绿色生态高质量发展示范区的战略定位，坚持党的全面领导、农民主体地位、深化农村改革、绿色生态发展、系统观念等原则，锚定2035远景目标谋划“十四五”，推动我市城乡和区域差距逐步缩小、发展协调性明显增强；全市农业现代化走在全省前列，精美农村建设取得重点突破，精勤农民培育迈出坚实步伐，率先基本建立城乡融合发展体制机制，创造新时代“清远经验”。
（三）构建农业农村现代化发展新格局。“十四五”期间结合“3个三工程”，构建“3+3+X”产业体系，发展“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。强化丝苗米、生猪、茶叶、清远鸡等主导产业，优化提升水果、蔬菜、特色家禽、水产、南药等特色优势产业，打造农业全产业链。优化优质丝苗米、清远鸡、清远茶、生猪、优质水果、蔬菜、蚕桑、水产等产业区域布局。统筹构建农村发展新格局，统筹城乡空间用途管制、完善城乡空间结构，推进城乡统一规划，优化乡村生产、生活、生态空间，有序推进乡村发展。
（四）聚焦发展现代精细农业。以农业供给侧结构性改革为主线，以“五大一深化”为统领，推进农村一二三产业融合发展，培育农业农村发展新动能，推进乡村产业兴旺。一是建设精深化现代农业产业体系。稳固粮食生产供给，调整优化农业结构建设大基地，推进农产品深加工，培育新产业新业态，构建开放合作产业链。二是建设精准化现代农业生产体系，坚持农业绿色发展，全面实施数字农业行动，推进大市场体系建设，促进科技产业一体化发展，改善提升农业设施装备条件，全面实施质量强农战略。三是建设精益化现代农业经营体系，加快培育家庭农场，规范提升农民合作社，推动农业产业化龙头企业做强做优，推进供销新型助农服务体系建设，推动农业社会化服务组织多元融合发展。
（五）建设岭南特色精美农村。深入实施“美丽乡村2025”行动计划，持续推进“五个梯度”美丽乡村创建活动。一是巩固提升农村人居环境，开展农村人居环境综合整治，推进农村生活垃圾分类处理，持续推进生活污水治理攻坚行动，巩固农村“厕所革命”成果。二是扎实推进农房管控，大力提升乡村风貌。三是修复保护乡村生态系统，加强乡村生态保护，逐步修复农村生态环境，健全生态保护长效机制。四是健全完善乡村治理体系，提升以党建为引领的治理体系建设，完善农村公共事务管理服务，加强基层治理能力条件建设。
（六）全面培育新时代精勤农民。乡村振兴的关键是人才振兴，农民的担当作为和主观能动性是推动乡村振兴的内在动力。“十四五”期间要着力培养高素质农民，建立健全高素质农民培养制度，实施农业职业教育培训计划，全面发展农村科普教育。加快提升农民精神风貌，深入实施乡风文明创建行动，多形式开展群众性文化活动。实施农民收入跃升计划，促进农民持续稳定增收，多举措激活农村创新创业活力。实施农村居民消费促进行动，优化农村消费环境，大力促进农村消费升级。
（七）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，稳定现行帮扶政策体系，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，健全扶贫资产管理机制。衔接全面推进乡村振兴，实施驻镇帮镇扶村工作，对全市80个乡镇全面实施“组团式”帮扶。大力发展镇村经济，加强基础设施建设，提升公共服务能力，实施“千企帮千镇”“万企兴万村”行动。加强农村低收入人口常态化帮扶，做好精准识别管理，拓展稳定增收渠道，提升自身发展能力，分层分类实施社会救助，完善养老保障和儿童关爱服务。
（八）健全城乡融合发展体制机制。全面深化改革，激发农村内生活力，巩固完善农村基本经营制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，建立城乡统一的用地市场，加快推进农村集体产权制度改革。推动人、钱、地等关键要素优化配置，完善城乡人才流动保障体系，统筹优化城乡发展用地供给，创新农业农村多元投入机制。促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，强化县域城镇综合服务能力，构建县域城乡产业融合体系。以广清一体化为主抓手，深入推进国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区建设，建立健全城乡融合发展体制机制，推进乡村振兴样板区建设，形成一批可复制、可推广的典型经验和改革措施。
（九）加强组织领导保障规划有序实施。从强化组织领导、坚持规划引领、加强法治保障、强化基层队伍、开展评估考核、注重典型带动等六个方面保障规划实施。
二、主要编制依据
1.《广东省实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》
2.《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》
3.《清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
4.《清远市乡村振兴战略发展总体规划》（2019—2022）
