清远市农业农村局2023年工作总结
及2024年工作计划
2023年全市农业农村部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对广东系列重要讲话和重要指示精神，聚焦实施“百县千镇万村高质量发展工程”，聚力推进“五大百亿农业产业”高质量发展，坚决守牢确保粮食安全和防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强市，推动我市全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业农村现代化高质量发展稳步向前。2023年，全市农林牧渔业总产值569.8亿元，同比增长6%。农村居民人均可支配收入22099元，同比增长6.2%。
一、2023年主要工作情况及成效
2023年全市“三农”发展势头良好，五大百亿农业产业高质量发展取得阶段性成效，乡村运营全面启动，乡村振兴工作稳步推进，农业农村经验亮点迭出。清远市农业农村局被省委、省政府授予第六届广东省“人民满意的公务员集体”，被评为全省粮食生产、撂荒耕地复耕复种先进集体；2022年高标准农田建设评价成绩位居全省前列，获得省厅通报表扬；在全省动物防疫检疫知识比赛、全省动物疫病检测技能竞赛中分别荣获团体三等奖。2022年度广东省第三届乡村振兴大擂台，清远市获“优秀组织奖”，清远市连南代表队获全省“九强县”称号，我局被省厅通报表扬。我市打造五大百亿产业的经验文章——《做强五大百亿产业探索农业高质量发展的“清远方案”》以及和美乡村建设经验文章——《高标准打造“水墨丹清”乡村振兴示范带的“清远样板”》在农业农村部主管杂志《农村工作通讯》刊发；《变了，真的变了！用工业思维做农业，清远农业产业“焕然一新”》等报道先后被新华社等央媒转载。中农办《农村要情》（第20期）刊登《广东清远积极探索养老服务新模式，推动“老有所养”迈向“品质养老”》，推广我市城乡融合发展和公共服务工作经验。连山壮族瑶族自治县积极探索“三地活化”改革，在北部县（市）“三块地”改革中探索符合山区实际的新路子，相关经验做法得到省厅认可并发文推广。佛冈县水头镇通过科技赋能大力发展魔芋产业，探索联农带农发展新模式。在全国率先探索实施乡村小微企业创新发展项目，推动200家乡村小微企业高质量发展。首创定制驻镇帮镇扶村工作人员专属保险保障方案，健全帮扶工作队伍保障机制。英德红茶金毛毫作为国茶代表亮相中法元首松园茶叙。全市获得生态茶园认定的茶企45家，数量位居全省第一。清远麻鸡成功入选2022年十大畜禽优异种资源名单。
一年来，我们主要抓好以下工作：
（一）突出抓好粮食和重要农产品稳产保供
一是全力抓好粮食生产。市委书记、市长连续两年共同签发粮食生产工作一号督查令，主抓“八大督查”措施，细化压实各县（市、区）粮食安全党政同责。将粮食生产纳入市委“十大行动方案”、乡村振兴督查事项，实行粮食种植情况周报调度制度，开展粮食生产专项检查，多措并举稳定粮食生产。2023年全市粮食播种面积227.14万亩，产量73.67万吨；大豆播种面积5.27万亩，产量0.99万吨；油料播种面积58.69万亩，产量13.12万吨，完成省下达的粮油生产任务。二是全力保障重要农产品稳定供给。落实“菜篮子”市长负责制，统筹做好粮食和重要农产品调控，稳定生猪、家禽、蔬菜、水果、水产品等“菜篮子”产品供应。2023年全市生猪累计出栏323.38万头，同比增加10.61%，能繁母猪存栏14.9万头;肉鸡存栏4399.17万只，累计出栏1.46亿只，同比增长6.98%;蔬菜产量418.51万吨，增长3.4%；水果产量90.83万吨，增长5.9%;水产养殖总面积23.17万亩，其中池塘面积17.14万亩，水产品总产量14.44万吨，其中池塘产量12.91万吨，产值预计23亿元。2023年我市新认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地7个、产品加工企业1个；全市累计认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地52个、产品加工企业3个、销售点1个。三是全力夯实粮食安全根基。强化“藏粮于地、藏粮于技”政策支撑，持续跟进《清远市耕地利用促进条例》编制印发工作。以耕地保护与质量提升为重点加强农业基础设施建设，扎实推进我市高标准农田建设，全市2023年度28个项目（8万亩）已基本完工；2022年全市46个项目（15.68万亩）正有序推进竣工验收。加快推进撂荒耕地复耕复种，持续巩固连片15亩以上可复耕撂荒耕地复耕复种成果，加快推进3-15亩撂荒耕地的摸排和复耕复种进度。积极推进全省小型农田水利建设试点工作和第三次全国土壤普查。持续做好“大棚房”问题清理整治，巩固飞霞龙田项目清理整治成果，加强全市巡查抽查力度，严防“大棚房”问题回潮反弹或新增。四是全力强化农业科技和装备支撑。深入实施种业振兴行动，组织开展清远鸡、乌鬃鹅等畜禽种质资源保护工作，全市现有种畜禽场54家，其中省级以上畜禽遗传资源保种场4家、省级以上种畜禽核心场2家，省级以上种畜禽良种扩繁基地3家。大力开展水稻品种培育选育工作，积极引进示范推广优质水稻品种。开展农作物种质资源调查与抢救性收集工作，有效收集保护本地农业种质资源。全面推进水稻生产全程机械化，确保水稻耕种收综合机械化率达到76.75%以上。加快推进粮食烘干中心项目建设，项目建成后全市粮食烘干年总产能可达18万吨。加快农机社会化服务体系建设，全市累计创建省级“全程机械化+综合农事”服务联合体10家，拥有省级农机一线使用“土专家”21人。
（二）突出抓好乡村产业高质量发展
一是深化打造五大百亿农业产业。用工业思维、系统思维推动农业产业高质量发展，强龙头、补链条、兴业态、树品牌、抓标准，做好清远“土特产”文章，多措并举拓宽农民增收致富渠道。2023年五大产业品牌价值、产量及加工能力显著提高，有关经验做法先后得到中央、省有关部门认可。2023年，五大产业综合产值同比增长超30%。其中，清远鸡综合产值88.62亿元，英德红茶综合产值75亿元，西牛麻竹笋综合产值66.94亿元，清远丝苗米综合产值达53.06亿元，连州菜心综合产值18.12亿元。二是推动农业产业全链条升级。持续推进“五大一深化”提升行动，全市累计创建国家级优势特色产业集群1个，国家级农业产业强镇6个，国家级产业园2个、省级产业园18个，省级产业园已实现一县一园（多园），辐射带动70个乡镇，联农带农超18万户。累计创建国家级“一村一品”示范村镇7个，33个农产品入选全国名特优新农产品名录。加快推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。推动农林文旅融合，构建农产品精深加工产业体系和“农业+”多业态融合发展。大力推进预制菜产业集群发展，清城区、清新区、英德市、佛冈县等地项目建设正紧密推进中。开展省预制菜全产业链标准化试点工作，各地积极研发地方特色预制菜产品，其中“盐焗清远鸡”预制菜入选“广东省预制菜全产业链标准化试点”十个项目之一。三是塑造农业品牌效应。持续打造“清远好风土”和五大百亿农业产业区域公用品牌，拓宽清远优质农产品销售渠道。强化品牌赋能，制定公用品牌使用规范。启动英德红茶、清远丝苗米、连州菜心和西牛麻竹笋“12221”市场体系建设工作。加强品牌体系建设推广，积极通过上央视、上高铁、下地铁、登报纸等方式，逐步扩大品牌效应。借助英德红茶金毛毫亮相中法两国元首茶叙契机，助力英德红茶产销两旺，火爆出圈。成功举办英德红茶头采季、“清远人爱吃清远米”、“五大百亿5人谈”等形式多样的“清远农业高质量发展系列活动”，讲好清远五大百亿农业品牌故事。四是发展壮大新型农村集体经济。推进扶持村级集体经济发展试点工作，2023年54个试点项目已制定实施方案并有序开展。基本完成佛冈县省级发展新型农村集体经济专项试点工作。结合全国农村改革试验区拓宽农村集体增收渠道拓展试验任务，指导各地农村集体统筹整合资源资产，积极探索集体经济发展有效路径，实现集体和农民增收。推动新型农业经营主体提质增效，加强培育和引进龙头企业，组织开展市级以上农业龙头企业和农民合作社示范社申报认定工作。全市培育家庭农场4610家，其中省级示范家庭农场119家、市级示范家庭农场236家。加快发展农业社会化服务，全市实现县级农业生产托管运营中心全覆盖，推进农业生产专业化、标准化、集约化，促进小农户和现代农业有机衔接。五是探索创新发展路径。创新探索实施“乡村小微企业创新发展项目”，立足清远产业基础和特色优势，推进实施25个乡村特色产业、200家乡村小微企业帮扶发展项目，以高端智库扶持清远乡村产业、小微企业做大做强，已建立市县镇村企五级联络机制，加快推进项目实施。
（三）突出抓好脱贫攻坚成果巩固拓展
一是强化防返贫动态监测。将“健全防返贫监测预警机制和动态帮扶机制”列入市委“十大行动方案”任务清单，抓实落细常态化监测帮扶，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，因类施策，及时消除返贫风险隐患。截至目前，全市累计纳入防返贫监测对象1004户3645人，通过帮扶后符合风险消除的监测对象有503户1665人，未出现规模性返贫致贫现象。二是强化驻镇帮镇扶村举措。发挥驻镇帮镇扶村工作队和组团帮扶单位优势，进一步健全帮扶工作队伍保障机制，继续实施产业帮扶、消费帮扶、就业帮扶、教育帮扶、医疗帮扶等举措，全面提升帮扶地区的基础设施水平和公共服务质量。今年以来，全市共实施帮镇扶村产业项目152个，投入驻镇帮镇扶村资金2.52亿元。80个驻镇工作队共投入自筹资金2.62亿元，动员社会各界向帮扶地区捐款（含捐物折款）1.46亿元，金融助理协调发放涉农贷款24.36亿元；共引导511家企业到帮扶地区实施产业帮扶，实际投资额25.99亿元，带动脱贫人口25796人；共建帮扶车间303个，吸纳脱贫人口就业3581人；结合实际开展各类技能培训，共举办就业培训班547期，帮助已脱贫人口实现就业8353人；充分利用自身优势开展消费帮扶，帮扶单位到被帮扶地区共开展党建团建活动1320次，通过各类措施消费帮扶金额达1.53亿元，带动脱贫人口32972人。三是强化脱贫成果巩固。持续做好扶贫项目资产后续管理，全面实施扶贫资产台账式动态管理，每月进行统计监测，确保扶贫资产平稳健康运行。截至目前，全市共有已确权扶贫资产4948个，合计金额23.58亿元，已核销处置扶贫资产283个，处置后共收回扶贫资金（含收益）3.08亿元，已投入新的项目金额2.31亿元。开展“6·30”助力乡村振兴系列专题活动，全市累计募集资金（含认捐）1.23亿元，较去年增长36.7%。聚焦民族地区发展，用好用足民族政策，推动民族地区发展特色农业产业，促进民族地区农文旅深度融合，助推我市老区振兴、民族地区高质量发展。四是强化社会帮扶。深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动，累计组织发动各类帮扶企业986个，对接帮扶1030个村，帮扶受益人数达36万。大力开展“百校联百县兴千村”活动，积极引导中山大学、仲恺农业工程学院分别与连州市、佛冈县进行结对，为我市实施乡村振兴战略提供人才和技术支撑。组建清远市乡村振兴促进会，广泛动员社会力量，多方汇聚社会资源助力我市乡村振兴工作。
（四）突出抓好宜居宜业和美乡村建设
一是实施乡村运营推进兴村富民。深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”，借鉴浙江“千万工程”经验，研究制定《清远市实施乡村运营推进兴村富民方案（2023-2025）》，在全市范围内全面启动乡村运营工作并有序推进，成立市县镇三级乡村运营专班，80个乡镇创建1个以上乡村运营试点村。建立完善乡村运营人才库、资源库、项目库，搭建对接平台推动乡村资源、产业项目、资金人才精准对接，加快各类要素向广大乡村有序流动，全面激活我市乡村发展活力，把乡村“美丽资源”转化成“美丽经济”。二是持续推进农村人居环境整治提升。持续开展村庄清洁行动以及农村人居环境整治逐村过关“30天集中攻坚”行动，在全市上下掀起农村人居环境整治热潮。截至目前，全市共拆除危旧房、违章建筑1282间4.9万平方米，清理农村生活垃圾7.87万吨，累计建成“四小园”共51862处。扎实推进农村“厕所革命”、生活污水和垃圾治理三大攻坚，共整改问题户厕1035户、问题公厕197间，整改完成率分别为89.22%、94.71%。全市14349个自然村基本建立生活垃圾收集点和实施垃圾收运处理体系，覆盖率100%，12153个自然村完成农村生活污水治理，治理率为84.7%。出台市级长效管护指导意见和农村人居环境整治提升“三比三创”活动方案，建立健全农村人居环境整治长效管护机制，涌现出一批如佛冈县“正能量积分+”，连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、清城区“考核督查+奖优罚劣”等典型的经验做法。三是深入实施宜居宜业和美乡村建设行动。出台《清远市乡村建设行动实施方案》《清远市2023年乡村建设及农村人居环境整治提升工作任务清单》《清远市五级梯度创建宜居宜业和美乡村建设指引及评价指南》，指导基层一线“依图建设”“精准施策”。扎实推进2022年度161个特色村创建，着力补齐乡村运营短板和提升乡村运营环境。目前，全市累计创建美丽乡村11991个，占总村数83.56%。积极开展全国美丽宜居村庄示范创建，推荐英德市连江口镇连樟村、阳山县七拱镇隔坑村、连南瑶族自治县三江镇金坑村参加省级遴选。组织开展“百县千镇万村高质量发展工程”示范村创建、认定工作，全市共向省申报创建示范村61个。结合观光和深度体验推荐申报2023年“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路“红茶飘香大美英德”和4条“百万自驾车游客进景区”精品路线”。清新玄真古洞成功创建第五批省级森林康养基地。阳山县大崀镇松林村入选2023年中国美丽休闲乡村。四是系统谋划打造乡村振兴示范带。坚持把乡村振兴示范带建设作为统筹推进五大振兴的“样板区”“先行区”，高质量打造“示范带＋”新业态新经济。积极探索乡村振兴示范带“一带一平台公司”投资建设运营模式，盘活各类闲置资源，推动农文旅新产业新业态发展。2022年度重点打造的16条乡村振兴示范带已达“基本建成”级别标准，2023年度新增规划打造11条乡村振兴示范带正有序推进建设中。全市27条乡村振兴示范带建成美丽乡村1959个，发展民宿、农家乐共943间、355个，发展特色文旅项目69个，建成特色产业基地106个，辐射带动农户约91.1万人。
（五）突出抓好涉农改革
一是深化农村集体产权制度改革。强化农村集体“三资”监管，完成2022年度农村集体“三资”清查工作，核实集体资产总额161.26亿元；开展农村集体“三资”清查“回头看”工作，累计整改村集体不规范数据6436条；加强农村集体经济合同监管，集中清理整治不规范合同2223份。稳步推进农村集体经济组织股份合作制改革，探索资产资源“折股入社”型发展模式，以股份合作制改革为切入口，推动乡村资源从“人人占有”向“股份占有”转变，促进农村资产资源有效统筹整合利用，推动集体经济发展。全市现有1562个经济社完成了股份制改制，其中2023年新增682个。二是深化农村土地制度改革。推进农村承包地改革，引导农村耕地整合治理，推动农业产业规模化、集约化、产业化经营。加快推动英德市农村土地流转发展粮食和重要油料作物生产试点工作，流转土地1.8万亩用于粮食和重要油料作物生产。推进农村宅基地改革和管理，继续探索宅基地“三权分置”的有效形式，鼓励和支持各地积极探索盘活利用农村闲置宅基地和农房，提高农村土地资源利用效率，增加村集体和农民收入。今年1-10月全市共审批农村宅基地3655宗，占地面积520.65亩。探索推动“三地活化”改革，连山壮族瑶族自治县永和镇石坪村通过引进社会资本和专业团队，与村集体建立合作关系，整合盘活土地、房屋等资源，对村落进行整体开发，打造多功能乡村生态旅游综合体，并建立联农带农机制。石坪村“三地活化”改革为全市开展农村“三块地”改革和乡村运营工作提供了样板。
三是深化农村产权交易改革。加快广东省农村产权流转交易平台部署应用，推动农村产权“云交易”。依托微信小程序“粤农交”信息发布功能，推动农村产权跨城乡、跨区域流转交易，有效促进农村土地等资产资源盘活利用。积极探索建立农村产权交易服务体系，推进农村产权交易更加规范、顺畅。2023年全市农村产权项目通过省级平台共挂牌1986宗、涉及资金总额约12.2亿元，完成交易533宗、成交资金总额约4.07亿元。四是深化金融保险保障改革。截至2023年9月，全市政策性农业保险保费收入3.82亿元，同比增长28.31%。保险机构为我市提供农业生产风险保障达到87.98亿元，同比增长29.28%，创新推出“麻竹笋价格保险”，持续推进“英德茶叶气象指数保险”“连州菜心气象指数保险”等气象指数保险。积极探索“保险+信贷”模式，如中华财险联合连州农商行推出“保险+信用+融资”模式，通过保险为经营主体增信，提高信贷额度，目前已为155户农业企业授信5031.5万元贷款额度；平安财险以麻竹笋价格指数保险保单为质押，为农户提供授信额度，目前已发放贷款203万元。
（六）突出抓好农业农村安全稳定
一是筑牢农业生产安全防线。聚焦渔业船舶、农机安全、农药兽药、畜禽屠宰、农村沼气、饲料和饲料添加剂等重点行业领域，开展专项巡查检查，全面压实属地监管责任和企业安全生产主体责任。开展专项执法行动，严厉打击农资制假售假、反走私反偷渡、禁渔期违法捕捞等违法违规行为。持续推进受污染耕地安全利用、农业转基因生物安全管理、农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、农膜科学使用回收、农业外来入侵物种普查等工作，配合相关部门做好消防安全和森林防灭火工作。截至10月，全市农业领域共排查重大事故隐患51个并已全部整改完毕。二是保障农产品质量安全。扎实推进“治违禁控药残促提升”三年行动，加强农产品质量安全监管，推动追溯体系建设，全力做好豇豆农药残留突出问题攻坚治理。三是抓好动植物疫病监测防控。扎实推动非洲猪瘟、家畜血吸虫病等重大动物疫病和主要人畜共患病防控，持续推进“大清洗、大消毒”活动，全市重大动物疫情形势平稳，未发生区域性重大动物疫情，主要人畜共患病继续保持有效防治状态。抓紧抓好水稻“三虫两病”、玉米草地贪夜蛾、红火蚁等农作物病虫害防治，发布农作物病虫情报82期，预测准确率达85%以上，全市各类病虫害重点发生区域防控处置率达90%以上，平均防治效果达85%以上。四是维护农村社会平安稳定。统筹推进乡村治理体系建设，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育和树立一批乡村治理典型，2023年全市创建全国乡村治理示范村3个。积极探索践行新时代“枫桥经验”，抓好涉农领域信访维稳工作，遏制信访量上升势头。常态化开展涉农领域扫黑除恶斗争工作。持续做好农业农村法治建设、禁毒等宣传教育。坚持不懈抓好农村地区疫情常态化防控，落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施。
（七）突出抓好党对“三农”工作的全面领导。深入学习贯彻落实中央一号文件精神，对标对表2023年省重点工作目标要求，结合清远实际，出台《关于做好清远市2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案》，统筹部署2023年全市“三农”工作，压紧压实各地各部门全面推进乡村振兴责任。扎实有序推进省级和市级乡村振兴实绩考核工作，充分发挥考核“指挥棒”作用，指导各地持续推进乡村振兴战略，凝聚合力推动我市乡村振兴取得新进展、新成效。大力推进我市“百县千镇万村高质量发展工程”，成立市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部乡村振兴专班，抓严抓实抓细各项工作落实，助力实现清远农业农村高质量发展。在全市乡村接续开展2023年“听党话 感党恩 跟党走”宣传教育系列活动，把党的声音传入广大群众心间，推动工作走深走实。
二、当前工作存在问题和困难
（一）粮食生产方面：粮食生产适度规模化经营模式尚未建立健全，社会化粮食生产托管服务机构偏少。高标准农田建设质量、管护水平有待提升，建设资金投入不足，资金支付进度较慢。
（二）产业发展方面：农业产业发展基础不够牢固，产业链条不够完善，政策、资金、土地等要素保障不够充分，区域公用品牌影响力和市场开拓力有待加强。预制菜产业处于初级探索阶段，龙头带动作用还需加强。
（三）巩固拓展脱贫攻坚成果方面：部分脱贫群众的脱贫基础比较薄弱，抵御风险能力不足，返贫致贫风险依然存在。部分县（市、区）驻镇帮镇扶村资金使用不够及时，扶贫资产处置后收回资金进度较慢。
三、2024年工作思路及重点任务
2024年，我局将全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻市委、市政府决策部署，锚定建设农业强市目标，稳住农业基本盘，以乡村运营为抓手全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐，扎实做好新时代新征程“三农”工作。
（一）抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。压实粮食安全党政同责责任，狠抓粮食和油料生产，保障“菜篮子”产品供给稳定，加强农业基础设施建设，扎实推进高标准农田建设和撂荒耕地复耕复种，坚决守牢保障国家粮食安全底线。
（二）推动农业产业提质增效。持续深化打造五大百亿农业产业，探索实施乡村运营推进兴村富民，全力推动产业全链条升级。深入推进现代农业产业园、优势特色产业集群建设，高质量实施“乡村小微企业创新发展项目”，建设专家工作基地，培育建设一批产业发展主力军、农产品生产和加工基地、农业龙头企业总部基地和农业智能制造产业基地。
（三）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。继续健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，稳定完善帮扶政策，继续发挥驻镇帮镇扶村组团帮扶单位资源优势，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，结合我市打造五大百亿产业，突出产业帮扶在巩固脱贫成果同有效衔接乡村振兴工作中的关键作用，培育壮大镇村特色优势产业，进一步健全完善资金支持项目的联农带农机制；继续实施产业帮扶、消费帮扶、就业帮扶等措施，带动脱贫人口增收致富。
（四）建设宜居宜业和美乡村。深入推进农村人居环境整治提升，健全完善长效管护机制，开展市级农村人居环境整治提升“三比三创”活动，持续巩固拓展整治成效。大力实施清远市“美丽乡村2025”行动计划，扎实推进“百县千镇万村高质量发展工程”示范村及乡村振兴示范带建设。引导各地因地制宜发展农林文旅融合新产业新业态，积极探索乡村建设、管护、运营一体模式，推动美丽乡村建设成果转化为美丽经济。
（五）深化农村改革探索。抓好农村集体产权制度改革成果巩固提升，围绕推进乡村产业规模化、产业化发展，积极探索农村承包地、宅基地改革。推动农村土地整合利用，指导各县（市、区）全面摸清撂荒耕地底数并做好登记造册，探索开展由市、县国资公司合作推进的农村土地整合利用试点项目，进一步优化农村土地资源配置，提高农村土地利用效益，推动乡村产业规模化、产业化发展。引导各地农村因地制宜持续探索新型农村集体经济发展路径，不断拓宽集体和农民增收渠道。
清远市农业农村局
2024年1月5日
