为进一步规范农村土地经营权有序流转，促进我市农业适度规模经营、农业产业化健康发展，增加农民收入，清远市农业农村局（原清远市农业局）于2018年10月30日出台了《关于规范农村土地经营权有序流转的指导意见》（清农〔2018〕227号）（以下简称《指导意见》）。根据《广东省行政规范性文件管理规定》（广东省政府令277号）、《广东省政府规章立法后评估规定》（2008年12月22日广东省人民政府令第127号公布 根据2017年7月20日广东省人民政府令第242号修改）的规定，对《指导意见》的实施情况进行了评估。现将评估的有关情况报告如下：
一、评估工作的基本情况
土地是农民的“命根子”，农村土地管理的好坏关系着农村社会的稳定与否。为了规范农村土地流转工作，2018年市农业农村局（原市农业局）根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农业部农村土地承包权流转管理办法》等相关法律法规、政策制定印发了《指导意见》。
近年来，制定《指导意见》所依据的相关法律法规相继修订并出台，农村土地流转的政策亦有调整，同时《指导意见》将于2023年11月1日到期，为继续发挥《指导意见》对全市农村土地流转的指导作用，市农业农村局拟对《指导意见》进行修订。为使修订后的《指导意见》更贴合实际并具可操作性，2023年8月，市农业农村局发函征求了各县（市、区）人民政府、市财政局、市自然资源局、市文化广电旅游体育局、市市场监督管理局、市信访局、市林业局等相关单位对《指导意见》实施后的评估意见。经综合相关单位意见后，形成本评估报告。
二、实施绩效、制度设计等评估内容分析
（一）行政规范性文件的实施绩效评估方面
《指导意见》自实施以来，各地加强对农村土地流转工作的管理，加强受让主体资格审核，指导流转双方按照省统一制发的流转合同示范文本签订流转合同，对连片流转农户土地的工商企业按照流转规模实行分级备案，不断规范土地流转交易行为，因土地流转产生的社会矛盾逐渐减少，有力维护农村社会稳定，为乡村产业发展提供了用地支撑。
（二）合法性方面
《指导意见》涵盖五大点十二小点，包括：基本原则、准入机制、监管机制、用途管制、指导服务，内容涉及土地权属规定、受让主体资格审核、流转备案、价格指导、合同管理、档案管理、风险防范、用途管制、服务平台、土地仲裁、交易程序、宣传培训等方面，各项规定的设置符合法律、法规、国家有关政策和上级文件规定。
（三）合理性方面
《指导意见》所规定的行政相对人为农村土地流转双方。流转双方作为市场主体，按照市场规律，作为流出方的承包户总是处于相对弱势地位。因此，《指导意见》在受让主体资格审核、上规模连片流转土地备案、风险防范等方面进行了规定，在维护流出方的合法权益倾斜，体现了公平、公正原则。
（四）协调性方面
《指导意见》是市本级的部门规范性文件，在此之外并无同级关于规范土地流转的行政规范性文件，不存在与同位阶的行政规范性文件存在冲突的问题。
（五）可操作性方面
《指导意见》是旨在规范农村土地流转工作而出台的行政规范性文件，针对性解决了土地流转管理问题，为各级农业农村主管部门更好开展土地流转管理提供指引，为土地流转双方尤其是流出方的合法权益提供相应保障。《指导意见》详细规定了各级政府土地流转管理部门、镇（街）土地流转服务窗口在规范土地流转管理中的职责，措施高效、便民，程序正当且易于操作。
（六）行文规范方面
《指导意见》从土地的基本性质出发，按照市场流通规律，结合部门职能，制定了从土地流转过程中的受让主体资格审查、价格指导、合同管理，再到流转后档案管理、土地仲裁等规定，符合一般事物发展规律，逻辑结构严谨，表述准确，行文规范。
三、评估结论及建议
《指导意见》的制定出台符合规范性文件规定，对我市农村土地经营权规范有序流转发挥了较好的指导作用，内容合理合法，实用性、可操作性较强，实施效果较好。建议到期修订后，继续实施。
