政 府 工 作 报 告
——2025年3月3日在清远市第八届
人民代表大会第五次会议上
清远市代市长 陈金銮
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，扎实落实省委“1310”具体部署[1]，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持快干苦干实干，推动高质量发展迈出新步伐。
——这一年，我们聚焦贯彻落实习近平总书记、党中央关于进一步全面深化改革的决策部署，紧紧依靠改革、开放、创新推进工作推动发展，助力清远现代化建设乘风破浪、行稳致远。坚持以改革精神谋破局、促发展，对标对表、结合实际细化落实71项改革措施，突出经济体制改革，带动清远改革发展各项事业不断取得新成绩。坚持以开放态度聚合力、添活力，主动与央企、省属国企和行业龙头企业对接合作，持续拓展经济纵深。坚持以创新思维活存量、优增量，处置批而未供和闲置土地2.5万亩，新增专项债券资金173亿元，力促黄茅峡水库工程[2]正式启动，广清城际北延线开通运营，佛清从高速北段全线通车。
——这一年，我们聚焦高质量发展首要任务，强化各行各业、各个领域、各项政策协同联动，推动经济社会蓬勃发展、“量”“质”齐升。加强财政、产业、环保、监管等政策措施的协调配合、系统集成，完善高效顺畅的政企沟通、协商机制，推动有效市场和有为政府双向发力，持续激发市场潜能、提振企业信心。全年完成地区生产总值2253.1亿元，增长3.8%，增速排全省第7；规上工业增加值增长10.4%、地方一般公共预算收入增长7.1%，两项指标增速分别排全省第1和第3；高新技术企业增至568家，先进制造业和高技术制造业增加值分别增长14%和12.9%。
——这一年，我们聚焦激活产业发展“三大引擎”，充分发挥距离大湾区中心城市近、发展空间大、生态条件好的比较优势，打造“三个地”扎实有力、成效明显。主平台建设持续向好，承接项目数居全省前列，省产业有序转移、主平台的考核均获“优秀”等次，广清纺织园建设成效获省肯定。五大百亿农业产业提质增效，综合产值增长32.7%，清远鸡、西牛麻竹笋2个产业突破百亿。文旅产业蓬勃发展，清远长隆首期开园试营业，南岸旅游客运码头建成使用，和秧合社首开区开业，民宿产业火爆出圈，各项旅游指标增速均居全省前列。
——这一年，我们聚焦平安清远建设，着眼更好统筹高质量发展和高水平安全，在保障安全、守护生命、维护稳定上时时用力、久久为功。强化源头防控、系统施策，积极开展安全生产治本攻坚三年行动，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降18.4%和18.9%，未发生较大及以上事故；深入实施“两化”“两员”[3]基层社会治理模式，全市刑事治安警情、涉毒警情、未成年人犯罪案件同比大幅下降，连续3年获平安广东建设优秀等次并荣获“平安鼎”。全力应对北江百年一遇特大洪水，高质高效推进灾后复产重建。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持抢抓机遇、砥砺奋进，经济运行更加稳健更有韧性。坚决落实“两重”“两新”[4]及一揽子增量政策，迅速出台加力措施，千方百计帮助企业排忧解难，支持科技创新和制造业发展减税降费及退税31.5亿元，经营主体数量增长5.4%。全市“一盘棋”统筹资源要素保障，争取超长期特别国债、中央预算内投资及配套资金10.28亿元，重点项目完成年度计划投资125.3%。聚焦汽车、家电、家装厨卫、电动自行车等重点领域，开展两轮消费品以旧换新活动，带动消费超14亿元。组织举办大型促消费活动36场，限上餐饮业零售额实现正增长，接待游客数、旅游总收入分别增长21.3%和24.5%。扎实推进“五外联动”[5]，广交会清远参展规模创历史新高，外贸进出口总额增长12.2%。跨境电商进出口总额增长125.8%，金融机构本外币存、贷款余额分别增长7%和6.7%。
（二）坚持城乡统筹、协调发展，“百千万工程”[6]力度更大成效更好。充分发挥市领导挂县包镇机制作用，高质量推进38项重点任务，获省“百千万工程”考核优秀等次。连州入选全省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点，佛冈、清新分别获评进位类县（市）、消薄类区优秀等次，清城区石角镇连续四年上榜全国千强镇。广清接合片区建设稳步推进，全国农村产权流转交易规范化整市试点有力推进，交易农村资产2105宗、金额14.3亿元。佛冈“水头模式”、连山“三地活化”[7]经验做法全省推广。“乡村小微企业创新发展项目”提档扩面，220家企业综合产值增长18%，4家企业上榜广东农业品牌价值50强，农林牧渔业总产值增长4.7%。全力抓好粮食生产和重要农产品稳产保供，建成2.63万亩高标准农田，粮食生产实现播种面积、单产、总产“三增”。常态化开展农村人居环境综合整治，创建和美乡村1.2万个，完成农房风貌品质提升2.3万栋，自然村生活污水治理率达80%。新型帮扶协作机制不断完善，实施驻镇帮镇扶村项目798个，重点建筑业央企支持项目323个、投资42.1亿元。深入实施“雁归计划”[8]，吸引超4000名优秀人才入县下乡、就业创业。
（三）坚持聚焦产业、打造优势，实体经济根基更牢活力更强。实施工业产业“百千计划”[9]，累计培育百亿级制造业企业4家，8家企业入选广东省制造业企业500强。工业匹配度提升持续推进，推动250家企业开展技术改造，新增匹配度优质企业60家。园区“3+1”产业体系[10]加快构建，连山、阳山正式获批设立省级产业园，实现省级园区县域全覆盖，园区固定资产投资、规上工业增加值分别增长10.4%和11.1%。大力实施创新驱动发展战略，首次承担省重大科技专项“璀璨行动”计划项目，7项成果获省科学技术奖表彰，高新区建成粤东西北首家广州知识产权法院巡回审判法庭，发明专利授权量增长15%，国家级制造业单项冠军企业实现“零的突破”。深化“大招商”工作机制，成功举办广州、深圳推介会等7场大型招商活动，新签约2000万元以上项目425个，总投资金额695.7亿元。国资国企发展效益持续提升，市属国企资产总额、营业收入分别增长4.2%和85.9%。金融服务实体经济成效突出，组建并落地7支总额56.5亿元的产业基金，实体经济贷款增长10.5%。
（四）坚持生态优先、绿色发展，绿美清远底色更亮成色更足。大力实施绿美生态建设“六大行动”[11]，首创“一长三员”[12]森林资源管护机制，新种植麻竹、油茶、山苍子、山桐子共14.3万亩，林业产值增长16.6%。15个绿美生态建设示范点加快推进，完成24.6万吨碳汇交易，获评林长制和绿美广东生态建设考核“优秀”等次。深入打好污染防治攻坚战，推进挥发性有机物（VOCs）综合治理，空气质量指数（AQI）优良率96.7%，为有记录以来最佳；推进漫水河等重点流域整治，持续巩固乐排河水质达标成果，22个国、省考断面水质优良比例达90.9%，连续2年获省河湖长制考核“优秀”等次；实施土壤污染源头管控行动，重点建设用地安全利用率达100%。大力推动生态赋能文旅产业，精心组织清远马拉松、“一季一主题”[13]、轻型飞机锦标赛等活动，新增4A级景区、省级旅游度假区各1家，“清新区—清城区南”成为省全域打造整县推进农文旅融合发展试点，英德入选“中国十大茶旅目的地”，连州获评全国县域旅游发展潜力百佳县。
（五）坚持互联互通、融合互动，广清一体化层次更深领域更广。积极参与广州都市圈建设，交通连接更加紧密，交通基础设施完成投资82.6亿元，北江千吨级航道全线贯通，飞来峡公用码头完成调试运行，永清广高铁项目完成预可研审查，清花高速清远段、京港澳高速佛冈至太和段改扩建工程稳步推进，完成国省道新改建和路面改造88.83公里。产业共建协同发展，广清经济特别合作区加快建设，新引进项目68个、计划总投资152亿元，新建成项目63个，固定资产投资、规上工业增加值分别增长16.9%和15.1%。严格落实“六新”[14]要求，广清纺织园建设高水平推进，新建成标准厂房44.7万平方米，希音、设界、普洛斯、粤检等一批龙头企业和服务机构落户园区。在全省率先探索设立“反向飞地”[15]。营商环境一体化高标准推进，实现“跨城通办”事项3008项，政务服务事项网上可办率达92%。广州北江引水工程全线通水，276所学校、42家医疗机构与广州市建立结对帮扶关系。
（六）坚持规划引领、内外兼修，城市建设更有品质更加宜居。借智借脑华南理工大学、巅峰智业等高水平设计团队，对城市整体形象和一江两岸、广清大道沿线等重点片区进行全方位规划设计，发展定位、产业规划等进一步明确，“天赋风土，自在清远”城市品牌矩阵打造成效明显。燕湖新城建设稳步推进，清远大道、平安路等建成通车，旅游大道、职教二路等加快建设，“四馆一中心”全面竣工，清远市融媒体中心加快打造。省职教城一、二期全面建成，在校学生达13万人，毕业生留清人数增长60.8%。清远体育中心举办大型演唱会7场。创建“全国文明城市”测评居粤东西北第1，卫生城市创建成果持续巩固，新开工改造城镇老旧小区92个，新建“口袋公园”16个，升级改造生活垃圾投放收集点（站）988个，建成10处建筑垃圾消纳场。书香城市建设持续推进，打造各类新型阅读空间61个，开展书香节、诗歌节等全民阅读活动1800场次。
（七）坚持为民惠民、共建共享，民生保障更加坚实更加有力。全面完成十件民生实事，民生类支出占一般公共预算支出76.4%，居民人均可支配收入增长5.1%。开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训1.3万人次、各类纺织服装技能培训5192人次，重点人群就业总体平稳。市一中扩建工程建成竣工、市华侨中学扩建加快推进，新增基础教育公办学位1.65万个。广州城建职业学院佛冈校区一期建成招生。紧密型县域医共体[16]建设加快推进，英德市中医院成功创建“三甲”，钟南山院士工作站落户清远，先导计划惠及13.56万人。积极探索“公建民营”社区养老服务模式，建成长者饭堂126家，完成特殊困难老年人家庭适老化改造2819户。开展基本养老保险提质扩面行动，医保基金持续保持“收支平衡、略有结余”。持续加强底线民生保障，低保、特困供养、残疾人、孤儿养育标准稳步提高。
（八）坚持“实”字当头、“干”字为先，政府自身建设标准更高要求更严。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，干部队伍担当实干，党风政风更加严实。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，高效办理人大建议118件、政协提案461件。落实党政机关习惯过紧日子要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负。坚持依法行政，主动接受人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，强化审计监督。国防动员、人民武装、宗教、民族、外事、侨务、港澳、退役军人、双拥、信访、妇女儿童、残联、老龄、红十字、地方志、档案、人防、气象等工作取得新成绩。
各位代表！过去一年的成绩来之十分不易，这是习近平总书记、党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民在市委带领下团结拼搏、努力奋斗，以及广州等兄弟市大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻清部队和各驻清单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与清远改革发展稳定的各界朋友，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，当前清远发展仍然面临不少困难和挑战：外部环境变化带来的不利影响加深，有效需求不足，部分企业经营困难，房地产市场还处于调整过程中。产业结构不尽合理，传统产业占比偏高，建设现代化产业体系需要持续发力。科技创新能力不强，人才支撑较弱，营商环境仍需持续优化。安全生产、防灾减灾基础比较薄弱，风险隐患仍然较多。优质教育、医疗、养老、文化等资源供给不充分。一些干部改革创新的意识和能力不足，发挥清远比较优势推动高质量发展还有待加强。对此，我们将直面挑战，采取坚决有力措施加以解决。
2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出清远新的更大贡献。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资实现正增长，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长4.5%，进出口总额增长1%，地方一般公共预算收入增长4%，城镇新增就业3.2万人，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
重点抓好以下工作：
（一）坚定不移提信心稳增长促发展，推动经济运行持续回升向好。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极有为的经济政策，着力扩投资、促消费、稳外贸、强主体，不断夯实稳的基础、增强进的动能。
大力提振消费。优化消费环境，推进传统商圈提质升级，高品质打造燕湖新城、长隆文旅商圈，构建“2+9+N”多中心商圈结构[17]。持续优化消费品以旧换新政策，继续将手机、平板电脑、智能手表手环等纳入支持范围，稳定和扩大汽车、家电、家居等消费。推动房地产市场止跌回稳，积极构建房地产发展新模式。培育壮大新型消费，加快发展首发经济、直播电商、电子竞技、沉浸体验等新业态。巩固省级夜间文化和旅游消费集聚区建设成效，积极发展文体娱乐、赛事演出等消费新增长点，扩大养老、育幼等服务消费。积极挖掘县乡消费潜力，畅通农产品出村进城、消费品下乡进村渠道。想方设法为中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。
提高投资效益。实施省、市重点建设项目232个，年度计划投资302.5亿元。健全重大项目建设协调机制，做深做细项目前期工作，全力推动黄茅峡水库工程等64个项目年内动工建设、中国南部物流枢纽二期等28个项目竣工投产。发挥政府投资带动效应，鼓励社会资本积极参与重点领域投资。加快新型基础设施建设，新建5G基站1500个以上。紧盯政策导向、资金投向，储备一批交通、产业、水利、能源等“两重”建设项目，及早谋划“十五五”重大项目。紧抓国家扩大专项债券投向领域和用作项目资本金政策机遇，用足用好地方政府专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债等资金。
打好“五外联动”组合拳。落实稳外贸系列政策，用足用好RCEP等自贸协定优惠措施，提升跨境贸易便利化水平。加大吸引外资力度，推动一批外资企业增资扩产和外资项目落地。积极组织企业参加广交会、进博会等，全力帮助企业稳订单、拓市场。加强供港澳种植、养殖基地和生产加工企业培育打造，持续优化农产品通关流程，拓宽“清字号”农产品出口市场。加快拼多多、平川物流等项目建设运营，高标准建设跨境电商综合试验区。
助力企业降本增效。抓好减税降费一揽子政策落实，深化政策直达快享机制。推进北江智慧航道建设，力争沙口公用码头动工建设，引导大宗货物运输“公转水”“铁转水”，有效降低物流成本。完善仓储、货运、配送体系，加快推进石角—清远港物流中心建设，提升大型冷链物流仓库使用效率。加快产业基金组建运营，加大金融服务实体经济力度，有效降低企业综合融资成本，让各类市场主体得实惠、强信心、添动力。
（二）锚定“三年初见成效”目标深入实施“百千万工程”，积极构建更高水平城乡区域协调发展格局。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，以打造培育典型县镇村为抓手，努力在推进县镇村高质量发展中取得更多突破性进展、标志性成果。
做强县域综合实力。引导各县（市、区）立足主体功能、资源禀赋和产业基础，明确发展定位，做大做强县域经济引擎，补齐基础设施和公共服务短板。支持南部地区深度融入大湾区产业链分工，提升产业集聚度和规模化水平，支持北部地区聚力构建具有山区民族特色的现代化产业体系。加快推进清城清新一体化，提升英德城区综合承载能力，推动佛冈深化县镇管理体制改革试点，支持连州推进省级以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，指导连山、连南、阳山大力发展与生态功能相适应的绿色产业。
做旺镇村特色产业。支持产业重镇实施村镇工业集聚区升级改造，培育一批十亿、百亿级产业集群。建立“四上”企业培育机制，推动无“四上”企业的镇（乡）年内全部清零，净增“四上”企业390家以上。支持各地积极挖掘本地特产名品，因地制宜打造魔芋、板栗、肉鸽、桂花鱼、小黄姜、腊味、西洋菜等乡村特色产业。推动一批符合条件的镇村创建文化和旅游特色镇、特色村，开发乡村旅游精品线路和观光体验旅游产品，把“美丽资源”变为“美丽经济”。强化产业发展联农带农，健全利益联结机制，把更多产业增值收益留给农民。深化驻镇帮镇扶村，积极开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动。
做美城乡人居环境。常态化开展文明城市建设，广泛开展爱国卫生运动，巩固提升重点区域环境整治成效。持续完善城市功能布局，加快燕湖新城中心商务区建设，启动北江北岸沿江街建设，打造一批市民休闲娱乐的好去处。强化城市精细化管理，持续改善城市公共空间环境品质。深入推进美丽圩镇建设。新开工3个国省道改建项目，完成“四好农村路”[18]建设280公里。深入推进“五级梯度”和美乡村创建[19]，抓好农村“三大革命”[20]，加快清新、佛冈、连山农村污水治理“县镇村统筹、供排一体”整县试点建设，基本完成自然村生活污水新建治理任务。因地制宜推进农房风貌品质提升，打造一批布局合理、整洁美观、富有韵味的现代化新农村。
做深城乡融合探索。深化推进广清接合片区建设，高质量抓好10项改革试验任务落实。促进资源要素向县域发展和乡村振兴倾斜，引导支持各领域优秀人才入县下乡、就业创业。按照上级部署，推进全域土地综合整治扩面增效。大力推广“水头模式”“三地活化”经验做法，持续推进英德浛洸、连州东陂城乡融合发展省级中心镇试点建设。深化新型农村集体经济改革，支持有条件的地方组建富镇、强村公司，打造兴村富民新支点、新引擎。
（三）坚持实体经济为本、制造业当家，促进产业优化升级提质发展。厚实制造业家底、夯实实体经济根基，推动优质企业跃升百亿级、优势产业集群达到千亿级，因地制宜发展新质生产力，持续壮大“三大引擎”，加快构建具有清远特色的现代化产业体系。
深入实施工业产业“百千计划”。扎实推进新型工业化，巩固提升陶瓷、水泥、钢铁、有色金属等传统产业，培育壮大新材料、电子信息、高端装备制造等新兴产业，因地制宜前瞻布局发展生物医药、人工智能等未来产业。完善优质企业梯度培育体系，强化龙头骨干企业引领带动，落实支持企业扩产增效、资源要素供给等系列举措，引导企业加强创新驱动和技术研发，提升核心竞争力。
持续推动产业提质增效。强化工业匹配度综合评价结果运用，引导资源要素向先进制造业集聚。深入开展工业设备更新和技术改造，推动实施工业技改项目200个、实现技改投资35亿元以上，推动匹配度评价企业实现提档升级。开展节地提质攻坚行动，大力推进存量低效用地盘活利用，力争处置批而未供和闲置土地1万亩以上。支持小微工业企业提质发展，实现“小升规”50家以上。
大力发展数字经济、低空经济[21]。加快华南数字经济产业园建设，整合百度智能云、万方大数据、软通动力等平台资源，培育壮大数据标注、物联网技术等数字产业集群。推动广州数据交易所（清远）服务基地建设运营，持续培育引进数据商和第三方专业服务机构，壮大数据要素生态体系和数据要素产业。携手广州建设低空经济示范区，开发一批低空文旅、空中物流、应急救援、城市服务等项目，打造“低空+”应用场景试点20个以上。
推动国企民企协同发展。学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，为企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。大力实施国企改革深化提升行动，优化国企产业布局，推动国有资本向基础设施、产业发展、公共服务、农文旅等重要行业和关键领域集中。持续推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能和提升竞争力。积极盘活存量资产资源，持续提高国企经营效益。大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权，支持民间资本积极参与重大项目建设运营。充分发挥行业协会桥梁纽带作用，探索重大技术协同攻关、重要原料集中采购，引导企业集群发展。
强化科技教育人才支撑。大力实施重点产业科技创新行动。支持英德加快建设国家创新型县（市），大力推进中山大学清远医学创新园建设。加强知识产权保护和运用，推动科技产业互促双强，以科技创新引领新质生产力发展。加快产教融合试点城市建设，推进首批产教评技能生态链尽快落地。引导、鼓励重点企业与省职教城院校开展合作，通过“订单式”培养、建立实习基地等方式，为我市产业发展提供技能人才支撑。支持清远职业技术学院创建省域高水平高职院校。认真实施“百万英才汇南粤行动计划”，持续加大重要领域急需紧缺人才引进培育力度。
（四）突出绿美生态建设引领，打造新时代“绿水青山就是金山银山”的清远样板。深入践行习近平生态文明思想，筑牢粤北生态屏障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续提高发展含绿量、含金量。
高质量推进绿美生态建设。大力推进林长制，深入实施绿美生态建设“六大行动”，突出抓好“山上、山下、干线”绿化，完成林分优化18.4万亩、森林抚育提升30万亩以上，基本建成第一批9个绿美广东生态建设示范点。积极创建岭南国家公园，扎实做好阳山秤架、连州潭岭、英德新岭入口社区建设。深化国家森林城市、森林城镇创建，推进北江碧道、南粤古驿道建设，新增碧道20公里、口袋公园12个。积极推进乡村绿化工作，建设5条城乡一体绿美提升景观带，让人民群众切身感受到绿美城乡、秀美山水的喜人变化。
高要求严抓污染防治攻坚。持续深入打好蓝天碧水净土三大保卫战，加快推进氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同减排，基本消除重污染天气。深化落实河湖长制，推动污水管网“一张网”建设管理，加强漫水河、滃江等重点流域综合治理，确保国、省考断面和县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标。推进“无废城市”[22]建设，加强土壤污染源头治理，加快历史遗留矿山生态修复，强化生活垃圾资源化利用和建筑垃圾全过程管控。从严从紧抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，持续擦亮清远“山清水秀生态美”金字招牌。
高水平培育发展绿色经济。健全生态产品价值实现机制，指导企业加强碳排放管理能力建设，推进实施碳汇交易。积极开展再生资源循环利用。有序推进国家储备林项目建设，加大林业经营主体培育力度，建设一批森林康养基地和“南粤森林人家”，力争林业产值增长13%以上。支持连南、连山、阳山省级产业园区加快建设，培育壮大绿色能源、绿色食品、生态健康、民族手工业等特色产业。支持民族地区高质量发展，用足用好扶持政策，持续激发内生动力。
（五）以推进广清一体化为抓手，深化打造大湾区产业转移首选地。依托广清经济特别合作区等产业载体，提标提档抓好主平台建设，努力在承接产业有序转移中继续走在全省前列。
建好建强产业园区平台。完善园区管理体制机制，加强产业和空间规划，加快补齐基础设施短板、整治提升园区环境。提升广清经济特别合作区管理效能，推广“七通一平”[23]标准化建设，打造更具承载力、竞争力的发展平台。对照“六新”目标要求，高水平抓好广清纺织园建设，全力打造省产业有序转移示范样板。推进清远国家高新区提质发展，打造千亿级园区。推动省级产业园发展提速提质，支持连山、连南加快与广州花都区合作建设“飞地园区”。力争主平台承接产业有序转移项目60个、规上工业增加值增长6.5%以上。
围绕延链补链精准招商。健全招商引资工作体系，全市“一盘棋”统筹产业布局，细化“招商图谱”“招商清单”，加强市、县、园区协调联动。聚焦新材料、电子信息、高端装备制造、低空经济、生态文旅、现代农业与食品加工等产业，开展产业链招商，鼓励链主企业“以商引商”，促进产业集聚成链、集群发展。用足用好招商展示中心，大力推进驻点招商，充分发挥招商大使作用，深入链接头部企业、重点产业链关键企业，努力引进一批标志性大项目、好项目，力争全年完成招商引资项目450个、总投资700亿元以上。完善项目落地快速响应处理机制，加强资源要素供给，强化项目全周期闭环管理，力促项目加快落地投产。
织密融湾交通圈生活圈。大力实施“三铁工程”[24]，协调推动永清广高铁项目尽快动工，积极谋划推动广清城际和广花城际联络线等项目规划建设，打造广清半小时“通勤圈”。完善公路骨干网络，加快清花高速、京港澳高速清远佛冈至广州太和段扩建工程等项目建设，积极推动清珠高速连山至清新段、韶贺高速等前期工作，实施广清大道快速化改造。完善提升园区及周边生活服务配套，积极推动广州优质教育、医疗资源向清远布局，改造升级一批产业园区配套商业节点，重点提升综合性休闲消费功能，让企业员工工作更顺心、生活更舒心。
以大湾区标准优化营商环境。主动对标学习大湾区城市经验，以追赶先进、树立标杆为目标自我加压，推动营商环境持续改善。服务构建全国统一大市场，以良好市场秩序增强市场主体发展活力。积极构建亲清新型政商关系，健全政企常态化沟通交流机制，建立企业反映问题快速处置机制。持续优化执法方式，健全跨部门联合执法机制，推进柔性执法和信用修复。探索建立服务企业代办制，实施行政审批“一站式服务”“一门式办理”，进一步完善并联审批、容缺受理等工作机制，推动政务服务事项100%网上可办、100%网上办结，让广大企业以清远低成本享大湾区优服务。
（六）以构建“一带一廊一区”[25]千亿级旅游发展新格局为导向，深化打造大湾区旅游度假目的地。深入挖掘生态文旅资源，培育江河山水游、民族风情游、康养度假游等特色精品线路，为推动生态优势转化为发展优势探索清远方案。
全面推进北江生态文旅经济带建设。以北江为轴，整合提升飞霞山、伦洲岛、白庙渔村等重要节点，辐射带动飞来峡、浈阳峡、英西峰林等沿线资源，充分激活清远“水经济”。打响“北江游”城市名片，开发形式多样的观光、餐饮、表演等项目，强化江岸城、人船灯互动联动。推动清远旅游码头客运中心建成运营，继续办好龙舟赛、横渡北江等赛事活动，培育发展帆船、桨板等水上运动新业态。推进古龙峡创建5A级景区，持续擦亮清新温矿泉等龙头品牌，培育打造一批优质温泉旅游集聚区、峡谷漂流度假基地，吸引更多游客奔赴清远、成为常客。
积极推进湾区北生态文化旅游合作区建设。以长隆为核心，推动清远南部银盏、美林湖、石角大堤等重点片区与广州北部景点串珠成链，创建国家和省级旅游度假区。全面补齐“食住行游购娱”短板，推进星级酒店、饭店增量提质，打造一批星空夜市、网红餐厅和城市打卡点，完善游客中心、旅游厕所、接驳巴士、充电补能等配套设施，以优质旅游服务迎客留客。抓好“清新区—清城区南”整县推进农文旅融合发展试点，加快和秧合社等项目建设，引导三禾稻里、米墅等特色民宿集群式发展，推出“两天一宿”“三天两宿”系列精品，让更多的“头回客”成为“回头客”。
深入推进岭南民族特色高质量发展廊道建设。以南岭为脉、国道323等旅游公路为枝干，构建“快进慢游”交通网络，串联三连一阳地区民族文化和生态旅游资源，依托廊道建设促进民族特色文旅产业融合发展。积极办好壮族“三月三”、七月香戏水节、瑶族“盘王节”等节日庆典，精心组织耍歌堂、长鼓舞等沉浸式体验活动，强化线上线下营销宣传，引导八方来客“跟着民俗游清远”。推动瑶安“洛神谷”、三江花海、云海花谷等项目加快建设，支持民族特色名镇名村创建A级旅游景区。持续抓好连州地下河、广东第一峰、千年瑶寨、欧家梯田等重点景区改造升级，带动清远全域旅游“多点开花”，促进绿水青山颜值与价值齐升。
（七）以发展五大百亿农业产业为牵引，深化打造大湾区优质农产品供应地。坚持用工业思维、系统思维推动农业全链条发展，做足做透“土特产”文章，在发展现代特色农业中争取创新突破、作出清远示范。
抓好粮食和重要农产品稳产保供。严格落实粮食安全和耕地保护责任制，严守耕地红线，落实占补平衡，确保粮食生产完成省定目标任务。抓好撂荒耕地复耕复种，加强农业保险政策及产品创新，新建和改造提升高标准农田1.65万亩。发挥国家和省级现代农业产业园的示范带动效应，促进农业标准化、规模化、集群化、品牌化、绿色化发展。新改建一批智慧粮库、烘干中心、育秧工厂项目，大力发展现代设施农业。强化生猪、家禽、蔬菜、水果、农副产品等供应，让老百姓的饭碗端得更牢靠、吃得更健康。
推动五大百亿农业产业稳步提升。深化实施五大产业发展规划，力争全产业链产值增长15%以上。健全清远鸡质量标准和产品溯源体系，引导企业提高育种繁种扩繁能力，争取清远鸡年出栏1.6亿只以上。提升英德红茶品牌价值和市场竞争力，稳步扩大英红九号等优质品种种植面积，力争英德红茶全产业链产值超百亿元。完善麻竹笋产业种植、采收、加工、仓储全链条标准体系，促进全笋分类高值利用，力争麻竹笋全产业链产值再创新高、增长15%以上。持续提高丝苗米品质和溢价能力，积极与龙头企业对接，围绕总部基地、土地托管、种源试种等深化合作，推动丝苗米全产业链产值稳步增长。推进连州菜心选育研发，打造一批标准示范基地。拓展“五大百亿+”特色产业，把更多“小特产”做成“大产业”。
持续抓好乡村小微企业创新发展。强化高端智库和数字化工具赋能，持续带动30个乡村特色产业和220个乡村小微企业提质发展。借助百农国创、腾讯公司的资源，联合高校、科研院所、咨询机构等社会力量，为乡村小微企业提供品种、技术、人才、市场信息、管理培训等服务，提高精细化管理、精准化生产、互联网营销水平，打造20个具有带动示范意义的乡村产业“小巨人”。培育一批乡村致富带头人、返乡创业新农人，力争培养本地产业领军人才10位、技术骨干30人。及时做好扶持乡村小微企业发展工作总结和成果运用，形成一批可复制、可推广的清远经验。
搭建农产品产供销一体化平台。围绕生产端、品牌端、消费端持续发力，全面贯通农产品“产供销”链条。支持邮政快递业服务农产品寄递，深化与盒马鲜生、京东农场、美团优选等平台合作，推动清远土特产从“菜园子”直达“菜篮子”。加强与供应链龙头企业对接，加快布局一批仓储保鲜、分选包装、冷链物流、精深加工项目，打造大宗农产品集散基地和中转分拨中心。支持“清远好风土”产品申报“圳品”[26]认证，布局建设2家品牌展示和体验集合店，推动“清字号”农产品走进大湾区、畅销海内外。
（八）坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往。扎实办好省、市十件民生实事，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，尽力而为、量力而行，办成更多群众可感可及的好事实事，让广大群众真正得到实惠。
更加突出就业优先导向。全面落实高质量充分就业“24条”和省稳就业“16条”，支持高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体稳定就业。组织开展专场招聘、劳务对接、直播带岗等系列活动，推进供需两端精准对接匹配。推广“企业下订单、毕业即就业”校企合作模式，促进更多毕业生留清就业。深入实施“三项工程”[27]，打造“一针一线”缝纫巧手、英德红茶工匠等特色劳务品牌，培养各类技能人才1万人次以上。完善灵活就业服务体系，推动16个省级标准化就业驿站投入运营。持续抓好源头治理欠薪，切实保障劳动者合法权益。
提供更高质量公共服务。促进基本公共服务普惠均衡、优质共享，深化教育综合改革，巩固“县管校聘”管理效能，新增基础教育公办学位8000个以上。办好特殊教育、继续教育，引导规范民办教育发展，争取与广州、深圳等城市的全口径教育要素接轨，强化学生思想政治和身心健康安全教育，支持开展国家“学生饮用奶计划”。抓好医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉，推动瑶壮民族医药特色化发展。广泛开展全民健身活动，做好十五运会清远赛区相关工作。
健全多层次社会保障体系。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。引导城乡居民参加更高基准养老保障，加快推行个人养老金制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。大力发展银发经济，加大居家、社区、机构养老服务供给，累计建成长者饭堂150家以上。落实生育支持措施，鼓励发展普惠托育服务。加快建立长期护理保险制度。细化落实困难群体基本生活兜底措施，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，为民生保障不断“加码”、让城市发展更有“温度”。
丰富更高品质文化供给。大力弘扬社会主义核心价值观，加强意识形态阵地建设和管理。持续做大做强新型主流媒体“新清远”客户端。厚植城市文化底蕴，持续做强刘禹锡、韩愈、苏轼、米芾等文化名片。推进“书香清远”建设，打造一批文化综合体、创意产业园，让清远更具“文艺范”。积极开展第四次全国文物普查，推进青塘遗址、岩山寨遗址考古研究。加强革命文物、遗址保护与利用，打造一批爱国主义教育基地和红色文旅景点。活化利用历史文化街区、历史建筑、传统村落，积极创建历史文化名城名镇名村。扶持壮锦瑶绣、英石盆景等非遗技艺传承发展，开发一批手信礼品、手工艺品，打响清远特色非遗文创品牌。
建设更高水平平安清远。坚持和发展新时代“枫桥经验”[28]，加强公共安全系统施治，发挥“两化”“两员”作用，扎实推进婚姻家庭、邻里纠纷、涉法涉诉等社会矛盾专项治理。大力开展国家安全教育、扫黑除恶、打击诈骗、“扫黄打非”和禁毒工作，防范化解问题楼盘、涉众金融、政府债务等风险。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范交通运输、城镇燃气、消防、建筑施工、危化品、非煤矿山、森林防灭火等重点行业领域的风险。深入开展校园、网络订餐等食品安全专项整治，强化药品、重点工业品和特种设备安全监管。实施5项骨干河道疏浚、重要堤防加固、蓄滞洪区达标建设工程，扎实做好极端天气、洪涝、地质等灾害监测预警、防范应对。持续抓好国防动员和双拥共建。
（九）积极向改革要动力、要活力、要效率，以进一步全面深化改革赋能政府各项工作提质增效。紧盯重点领域关键环节，推动各项改革任务落地落实，努力在推进清远现代化建设中展现新气象、干出新作为。
坚持党对改革发展工作的领导。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，积极遵循中央顶层设计、结合清远实际谋划推进改革发展各项工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党委决策、政府落实，自觉把党的集中统一领导贯穿政府工作各领域全过程，把握工作“时度效”，提振改革“精气神”，奋力把清远现代化建设不断推向前进。
全面加强政府自身建设。积极打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，持续提升治理体系和治理能力现代化水平。坚持依法行政、依法履职，主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。推进信访工作法治化，着力化解一批重点领域信访案件。持之以恒正风肃纪，巩固深化党纪学习教育成果，一体推进“三不腐”。加强关键岗位廉政风险防控，更好发挥审计监督、统计监督职能作用。从严从细落实省委巡视整改，扎实做好“后半篇文章”。坚决整治形式主义、官僚主义，深化精文减会，为基层松绑减负。坚持党政机关过紧日子，严控一般性支出。
深化重点领域改革攻坚。以经济体制改革为牵引，推动有效市场和有为政府有机结合，激发经济社会发展活力和内生动力。深入推进政府职能转变，优化市县镇职权事项清单，推动更多市级管理权限有序下放。加快“数字清远”建设，开发一批公共数据产品，推动更多政务服务事项“就近办”“网上办”“掌上办”。统筹抓好财税、金融改革，提高财政资金使用效益，拓展财源税源，培育发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融。兜牢基层“三保”底线。
增强抓改革落实的本领。提高站位抓落实，始终心怀“国之大者”，深入贯彻习近平总书记、党中央关于进一步全面深化改革的决策部署，以钉钉子精神推动各项改革举措落地见效。改革创新抓落实，善用改革思维、创新办法谋划推进工作，利用一切有利条件，集中所有优势资源，把可能性变成确定性、推动发展机遇转化为美好现实。咬定目标抓落实，高质量完成“十五五”规划编制工作，看准的事、定下的事，大胆地干、紧抓快办，以“起步即冲刺”的奋斗姿态和“不达目的不罢休”的精神状态，坚决完成全年目标任务。
各位代表！新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将勇于跳出舒适圈，以竞标争先的昂扬斗志，直面问题挑战，尽心竭力做好政府各项工作，不负党和人民的期望重托。我们将勤于攀登新高峰，突破新极限，锚定高质量发展首要任务，秉持马上就办、真抓实干的务实作风，拿出“跳起来摘桃子”的干劲拼劲，主动担当作为，自我加压奋进，全力以赴在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在粤东西北前列。
各位代表！北江潮涌风正劲，清远扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，砥砺奋进、勇毅前行，坚定不移推动清远高质量发展，努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。
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名 词 解 释
[1]省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标，“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”是奋力实现“十大新突破”。
[2]黄茅峡水库工程：是国务院批准的42宗国家重大战略实施和重点领域安全能力建设标志性重大工程之一，位于英德市大湾镇。建设内容包含枢纽工程以及青莲镇和大湾镇镇区防护副坝工程，预计在2025年6月底前先行工程开工。
[3]“两化”“两员”：“网格化+信息化”“网格员+信息员”。
[4]“两重”“两新”：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。
[5]“五外联动”：是省委、省政府提出的一项关于高水平对外开放的策略，通过重点推动外贸、外资、外包、外经、外智扩量提质和互联互动，推动贸易强省建设上新水平，建设更高水平开放型经济新体制，拓展中国式现代化广东实践的发展空间。
[6]“百千万工程”：“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的简称。以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，以推动高质量发展为主题，以城乡融合发展为主要路径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。
[7]“三地活化”：“三地活化”提法源于清远市连山壮族瑶族自治县永和镇桂联村委会石坪村，指推动农村承包地、宅基地和存量建设用地活化利用。其核心在于强化运营理念，发挥市场机制，通过引入社会资本与村集体合作，整合盘活利用农村分散细碎的承包地、闲置宅基地和农房，以及集体存量建设用地，因地制宜发展乡村产业，推动产业多元化发展。通过“三地活化”激活乡村“沉睡”的土地资源，实现土地资源高效利用，为乡村振兴增添新动能。
[8]“雁归计划”：吸纳大学生等青年人才返乡入乡就业创业的市级乡村振兴人才集聚工程。
[9]工业产业“百千计划”：聚焦铜材加工、电子电路、铝材加工、稀有金属、农副食品、改性材料、制鞋及纺织服装、汽车零部件、电动车、智能家居十大细分领域产业，推动龙头骨干企业跃升百亿级规模，培育重点产业实现千亿级倍增。
[10]园区“3+1”产业体系：产业园区重点打造3个主导产业或特色产业，1个重点培育产业。
[11]绿美生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动和全民爱绿植绿护绿行动。
[12]“一长三员”：一长即第一林长或市级林长，三员即执法员、护林员、监管员。
[13]“一季一主题”：开展一个季度一个主题线上线下文旅体系列活动，即：“我在清远过大年”“我在清远奔跑”“我在清远漂流”“我在清远泡温泉”。
[14]“六新”：新业态、新平台、新企业、新产品、新技术、新设备。
[15]“反向飞地”：是指经济欠发达地区在经济发达地区设立一块飞地，形成飞出地“资源+政策优势”与飞入地“技术+人才优势”的结合。
[16]紧密型县域医共体：全称“紧密型县域医疗卫生共同体”，是由县级政府为建设责任主体，根据县域内地理分布、城乡居民和医疗卫生资源现状，由县级医院（含中医医院）牵头，整合县、镇、村三级医疗卫生机构，实行人、财、物统管，上下联通，构建机构与机构之间、机构与服务人群之间利益密切的医疗卫生服务共同体。
[17]“2+9+N”多中心商圈结构：《清远市商业发展规划（2023—2030年）》提出优化清远商圈为“市级—组团级—社区级”三个层级，形成“2+9+N”多中心结构。其中，2个城市级商业中心包括旧城商圈、燕湖新城商圈，建设成为城市消费新地标；9个组团级商业中心包括太和商圈、洲心商圈、职教城商圈、东城商圈、太平经开区商圈、源潭物流园商圈、长隆文旅商圈、石角商圈、美林湖商圈，进行“一圈一策”差异化提升，建设成为服务区域消费的宜居综合体；N个社区级商业中心为打造城市级社区中心及镇级社区中心，满足居民日常生活消费需求。
[18]“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
[19]“五级梯度”和美乡村创建：以自然村（村民小组）为基本单元，按照“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽田园”五个梯度，循序渐进，梯度创建和美乡村。
[20]农村“三大革命”：指农村垃圾、污水、厕所革命。
[21]低空经济：以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
[22]“无废城市”：是一种先进的城市管理理念，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。
[23]“七通一平”：通给水、通排水、通电、通通讯、通燃气、通热力、通路和土地平整。
[24]“三铁工程”：南部通地铁、中部通郊铁、北部通高铁。
[25]“一带一廊一区”：指北江生态文化旅游经济带、岭南民族特色高质量发展（文旅）廊道、湾区北生态文化旅游合作区。
[26]“圳品”：是深圳市为了实施食品安全战略而打造的一个高标准食品城市品牌。“圳品”标准体系涵盖了产品质量检测、环境检测、企业体系管理、产品溯源以及基地规模等方面。
[27]“三项工程”：“粤菜师傅”“广东技工”和“南粤家政”。
[28]“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。
