QYBG2018021
清农函〔2018〕619号
清远市农业局 清远市财政局关于印发
2018—2020年清远市政策性农业保险
实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
经市人民政府同意，现将《2018——2020年清远市政策性农业保险实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
清远市农业局 清远市财政局
2018年7月11日
2018—2020年清远市政策性农业
保险实施方案
根据《农业保险条例》、《中央财政农业保险保费补贴管理办法》、《广东省大力推广政策性涉农保险的意见》和《关于印发2018—2020年广东省政策性农业保险实施方案的通知》（粤农规〔2018〕2号），为充分发挥财政保费补贴的引导作用，加快我市政策性农业保险“扩面提标增品”，推进农业供给侧结构性改革，现就2018-2020年清远市政策性农业保险工作制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，实施乡村振兴战略，以服务“三农”、保障民生为宗旨，建立由政府、种植（养殖）户、保险公司共同参与的农业风险分担机制，提升农业抵御风险和自救发展的能力，保障农业生产安全和农产品有效供给，促进农民持续增收。
二、基本原则
（一）政府引导。各级政府加强对政策性农业保险工作的领导，积极宣传推广，引导农业生产者参保，落实财政配套补贴资金，加强理赔监管服务，保护农户的生产积极性。
（二）市场运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式引入商业保险运营机构进行经营管理，承担理赔责任风险。通过年度工作考核实行奖惩制度，保持竞争提升保险服务水平。
（三）自主自愿。通过政策引导、保费补贴、理赔服务和农户参保受益实例宣传等方式调动参保积极性，农户自愿投保。
（四）协同推进。保费补贴政策与其他惠农政策有机结合、共同推进，发挥财政资金支农惠农强农的综合效益，切实提高财政资金支农绩效。
三、实施内容
（一）范围。全市行政区域（不含军事管理区、农垦）。
（二）时间。2018年至2020年，共3年。
（三）保险品种。增加政策性农业保险品种，扩大保险覆盖范围，建立我市政策性农业保险品种目录库，分类进行管理，实行目录清单适时动态调整机制。
1.中央财政补贴（同时享受省级财政补贴）的品种。保持险种有，种植类：水稻、玉米、花生、马铃薯、甘蔗。畜牧类：能繁母猪、生猪、奶牛。新增水稻(制种)保险。
2.省级财政补贴的品种。保持险种有，种植类：荔枝、龙眼、香蕉、木瓜。畜牧类：家禽（肉鸡）。新增柑桔橙柚种植险、农业设施（大棚）险。
3.增加地方特色品种。为扩大农业保险的受惠面，在2018年至2020年期间，在我市现时已开发政策性山羊养殖保险的基础上，由市农业局会同有关部门根据我市地方特色大宗农业品种，再探索开发1个具地方特色农业保险险种，并根据《2018-2020年广东省政策性农业保险实施方案》的有关精神，申请省级财政给予增加地方特色保险品种保费补贴30%。
（四）参保对象。扩大参保对象范围到全市种植和养殖以上品种的所有农户、企业、农场。种养场所必须不在禁养、禁种区范围内且养殖废弃物排放实现达标排放才能参保；养殖类需按照强制免疫程序进行预防接种，参保的养殖户、企业、农场必须全场投保，不得选择性投保。
（五）保险期限。
1.以一年（自然年度）为一个投保周期：荔枝、龙眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚、能繁母猪、奶牛、农业设施（大棚）险。
2.以一造（一个生长周期）为一个投保周期：水稻、水稻(制种)、玉米、花生、马铃薯、甘蔗。
3.可按批次（从出生到出栏）投保，也可按年度（出栏量）进行投保：生猪、家禽。
（六）保险责任。扩大保险责任范围，增加地震、火灾等保障条款；取消绝对免赔额的条款，达到起赔点后按照损失全赔，不得设置免赔金额。
1.采用天气指数定损方式，发生自然灾害（台风、暴雨、低温）达到起赔标准，保险公司按照保险合同的约定负责赔偿。适用该类保险品种：荔枝、龙眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚。由政府气象部门负责天气指数计算并向社会公布。采用天气指数定损方式的具体操作办法由省级农业厅会有关省直部门制定。
2.采用现场定损方式，因自然灾害（含地震、泥石流等）、意外事故（含火灾）、虫草鼠害、疫病造成的损失，保险公司按照保险合同约定进行赔偿，人为因素故意造成的损失不在赔付范围内。如果政府为防止疫情扩散而要求对种养品种进行扑杀消灭处理等行为，政府补偿标准不及保险赔付标准的，不足部分由保险公司赔付；政府补偿标准超过保险赔付标准的，保险公司不再赔付。适用该类保险品种：水稻、水稻制种、玉米、花生、马铃薯、甘蔗、能繁母猪、生猪、家禽、奶牛、农业设施（大棚）险。
（七）保险金额。根据近年来农业生产成本不断上涨的实际情况，适度提高各保险品种的保险金额。
1.以一年（自然年度）为一个投保周期：
（1）香蕉，保额从1200元/亩/年提高到1500元/亩/年；木瓜，保额从1200元/亩/年提高到1500元/亩/年；荔枝，保额从900元/亩/年提高到1000元/亩/年；龙眼，保额从900元/亩/年提高到1000元/亩/年。
（2）新增柑桔橙柚，保额1000元/亩/年。
（3）能繁母猪，保额不变，1000元/头/年。
（4）奶牛，保额不变：1-3周岁4000元/头/年、3-7周岁8000元/头/年、7-8周岁6000元/头/年。
（5）新增农业设施（大棚）险，简易大棚保额3000元/亩/年；钢结构大棚保额8000/亩/年。
2.以一造（或畜禽生长周期）为一个投保周期：
（1）水稻, 保额从400元/亩/造提高到800元/亩/造。
（2）普通玉米，保额从400元/亩/造提高到500元/亩/造；甜玉米，保额从600元/亩/造提高到800元/亩/造。
（3）花生，保额从300元/亩/造提高到800元/亩/造。
（4）马铃薯，保额从1000元/亩/造提高到1200元/亩/造。
（5）甘蔗，保额从650元/亩/造提高到800元/亩/造。
（6）新增水稻（制种），保额2000元/亩/造。
（7）家禽（肉鸡）：保额不变，养殖保险12元/只，批发价格附加险5元/只。
（8）生猪保险分以下不同的养殖类型进行投保。
①购买猪苗养殖猪场。按批次投保，且只能投保育肥猪保险，育肥猪保险从500元/头提高到800元/头。
②“自繁自养”猪场。即养殖场自己繁育仔猪并全部饲养至育成肥猪出栏，该类猪场可以合并仔猪和育肥猪2种保险类型进行投保，也可以单独投保仔猪保险或者育肥猪保险，按年出栏量投保，出栏仔猪200元/头、出栏育肥猪800元/头。
③“自繁自养+外卖仔猪”猪场。即养殖场繁育仔猪部分在本场饲养至育成肥猪出栏，部分仔猪出售给其它猪场饲养。鉴于仔猪自养和外卖动态变化较大，数量核定较复杂，该类猪场原则上只能投保仔猪保险，按年出栏量投保，出栏仔猪200元/头。如果该猪场要同时投保仔猪和育肥猪，则必须提供每季度和年度仔猪、育肥猪出栏销售有关凭证，以实际出栏数量作为最终审核结算仔猪、育肥猪投保数量的依据。
④种猪场。即养殖场繁育仔猪全部出售给其它猪场饲养，该类猪场投保仔猪保险，按年出栏量投保，出栏仔猪200元/头。
各地根据存栏能繁母猪数量的16-22倍推算年度仔猪、育肥猪的出栏数量（由各地畜牧兽医部门核定）。仔猪是指2.5公斤（含）-20公斤（含）的小猪，育肥猪是指20公斤（不含）—出栏阶段的猪。
以上保险品种的保额为本方案规定的基准保险金额，根据《2018-2020年广东省政策性农业保险实施方案》精神，在省财政按照以上保额标准对各险种保费进行补贴，各地在此标准上提高保险金额的，超出费用自行解决。
（八）保险费率。根据各险种近年来的理赔情况对保险费率进行调整。
1.水果类种植保险采用天气指数定损方式，根据我市自然灾害频率，确定荔枝、龙眼、香蕉、木瓜和新增的柑桔橙柚费率10%。
2.费率保持不变的品种。能繁母猪6%、奶牛6%、家禽（养殖险2%、批发价格附加险4%）、花生5%、玉米5%、马铃薯5%、甘蔗5%。
3. 费率调整的品种。水稻保险费率从5%下调为4%。生猪保险进行细分调整，仔猪费率从4%提高到6%，育肥猪费率从4%下调为2.5%。
4.新增险种。水稻（制种）保险费率6%。农业设施险：简易大棚费率6%，钢结构大棚费率4%。
（九）保费。各险种保费=保险金额*保险费率。
（十）保费承担比例。
1.中央财政补贴品种。
（1）种植类。水稻、水稻（制种）、玉米、花生、马铃薯、甘蔗保险，种植农户负担20%；中央财政补贴35%；省级财政补贴30%，市级财政补贴7.5%，县级财政补贴7.5%。
（2）畜牧类。能繁母猪保险，养殖农户负担11.67%；中央财政补贴40%；省级财政补贴35%，市级财政补贴8%，县级财政补贴5.33%。
生猪保险，养殖农户负担25%；中央财政补贴40%；省级财政补贴20%，市级财政补贴7.5%，县级财政补贴7.5%。
奶牛保险，养殖农户负担20%；中央财政补贴40%；省级财政补贴30%，市级财政补贴5%，县级财政补贴5%。
2.省级财政补贴品种（中央财政没有保费补贴）。
（1）种植类。荔枝、龙眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚，种植农户负担20%；省级财政补贴50%，市级财政补贴15%，县级财政补贴15%。
（2）畜牧类。家禽（肉鸡）保险，养殖农户负担30%；省级财政补贴50%，市级财政补贴10%，县级财政补贴10%。
（3）农业设施险。农户负担40%；省级财政补贴40%，市级财政补贴10%，县级财政补贴10%。
3.地方特色品种（中央财政没有保费补贴）。
为扩大农业保险的受惠面，在2018年至2020年期间，我市在已开发山羊养殖保险的基础上，由市农业局会同有关部门根据我市地方特色大宗农业品种，拟再探索开发1个具地方特色农业保险险种，并根据《2018-2020年广东省政策性农业保险实施方案》，连同我市在已开发的山羊养殖保险一起申报省级财政给予的地方特色保险品种保费补贴（占总保费30%），争取省农业厅、财政厅、广东保监局批准同意后纳入省级政策性农业保险项目库。
清远市政策性农业保险各险种保险金额、费率、保费补贴比例详见附表1。本方案实施期内如中央财政、省级调整保费补贴比例的，我市将根据上级部门有关文件精神予以贯彻落实。
（十一）保险赔付标准。根据《2018-2020年广东省政策性农业保险实施方案》制定的赔付标准，将特别强调保护种养农户利益，承保公司必须发挥农业保险应有的保障功能，提高保险赔付的时效性，提高实际赔付的金额。具体各险种的详细赔付标准，由省农业厅、财政厅、保监局、气象局另行制定公布。
四、承保理赔操作规范
具体承保理赔操作规范，由省农业厅、财政厅、金融办、保监局、气象局另行制定公布。
五、承保机构管理
（一）简化招标程序。
1.简化程序。由市农业局会有关部门根据《政府采购法》等有关法律法规，通过公开招标方式引入商业保险运营机构进行经营管理。根据《2018-2020年广东省政策性农业保险实施方案》的具体要求：每个险种由2家或以上保险公司承保，不得成立共保体或联合体，每个县（市、区）同一险种只由1家公司承保。
招标工作争取在本《方案》通过市政府审定后并正式印发后的40天内完成。
2.招标方式。根据《2018-2020年广东省政策性农业保险实施方案》，结合我市实际，拟将16个政策性农业保险品种适当分类打包或单独招标。
3.承保机构准入要求。根据《2018-2020年广东省政策性农业保险实施方案》，参与投标的保险公司，应符合国务院《农业保险条例》及中国保监会相关监管规定，偿付能力充足，有完善的基层服务网络。经营中央财政补贴的险种，应具有中国保监会认可的在广东经营政策性农业保险资格。
4.本次招标承保周期为2018-2020年，共3年。本次招标承保期限统一到2020年末止。
5.其他说明。为防止出现脱保情况，在未完成新一轮招标工作之前，原农险品种按照原有标准，由2017年负责承保的保险公司继续承保直至完成招标工作。然后由新确定的中标公司，按照《2018-2020年清远市政策性农业保险实施方案》新标准承保。新增险种待完成招标后方可开办。
（二）实行动态管理。每年一季度由地市对承保机构上一年度工作进行考核，实行奖惩制度，重点考核合规经营、承保理赔服务、群众满意度等情况。根据《2018-2020年广东省政策性农业保险实施方案》，具体考核办法由省农业厅、财政厅、金融办、广东保监局另行制定公布。
六、保费补贴资金管理和拨付
（一）各级财政承担的政策性农业保险保费补贴资金实行国库集中支付管理。市县财政、农业部门要掌握当地各级财政补贴资金的使用进度情况。各级保险承办机构对政策性农业保险保费补贴资金实行专项管理、分账核算。
（二）市县政府加强对保费补贴资金使用情况的监督、检查和审计，确保专款专用。如发现保险经办机构和有关单位提供虚假材料骗取保费补贴资金，将追回相应补贴资金，并视情节轻重追究有关人员责任，相关情况要及时上报省农业厅、财政厅、广东保监局。
（三）保费补贴按季度拨付。各县（市、区）保险经办机构编制保险承保情况，经县级农业（畜牧兽医）局审核后抄送县级财政局，报市级保险经办机构。市级保险经办机构审核汇总各县（市、区）上报的承保情况，编制市级财政保费补贴申请，报送地级以上市农业局审核后，送市财政局审核。承保和财政保费补贴情况在市农业局、财政局门户网站公示7天，公示期满无异议后按程序办理补贴资金拨付手续。从2018年起，省级以上保费补贴资金拨付权限下放到各县（市、区），省级以上及县级保费补贴资金拨付办法可以参照市级保费补贴资金拨付办法实行。
财政省直管县（市、区）的保费补贴资金参照市做法，由当地财政局按程序拨付。每年省级保费补贴资金由省财政厅根据有关业务主管部门制定的安排方案，审核后按程序预拨到各市财政局、财政省直管县（市、区）财政局，次年根据实际保费补贴支出情况进行结算。
七、建立省级农业保险大灾风险准备金制度
根据《2018-2020年广东省政策性农业保险实施方案》，将建立省级农业保险大灾风险准备金制度。以各承保保险公司经过注册会计师审计通过的年度财务报表为依据，考察经办机构政策性农业保险的整体承保利润率情况，计提省级农业保险大灾风险准备金。采取超额累计计提制度，年度承保利润率超过10%的，按照超过部分的30%计提；承保利润率超过20%的，超过部分按照50%计提；承保利润率超过30%的，超过部分全部计提，省级农业保险大灾风险准备金划拨到指定账户。农业大灾风险准备金账户委托第三方金融机构管理，要求管理机构承诺资金保本并取得一定利率的增值收益。当发生农业大灾造成较大的理赔损失时，采取超额累计补贴制度，保险公司的年度承保利润率低于-10%后，启动大灾风险准备金使用程序，承保利润率低于-10%的，补贴超过-10%部分的30%；承保利润率低于-20%的，补贴超过-20%部分的50%；承保利润率低于-30%的部分，全额补贴。大灾风险准备金不足弥补的部分，仍由保险公司承担。参与投标的保险公司必须出具承诺函，同意执行省级农业保险大灾风险准备金制度，否则取消投标资格。
《省级农业保险大灾风险准备金管理细则》由省农业厅、财政厅、金融办、广东保监局另行制定。
八、保障措施和要求
（一）加强组织领导。各地要建立政策性农业保险工作会商制度。以市县农业局为牵头单位，财政、林业、金融、气象、保险行业协会为成员单位，不定期召开会议研讨推进农业保险的工作措施，完善政策，落实分工责任。各地有关部门可参照建立地方政策性农业保险工作会商制度，加强组织领导，落实工作责任。
（二）建立工作评价和奖惩机制。加强对农业保险工作的年度考核，及时通报工作进展情况。根据《2018-2020年广东省政策性农业保险实施方案》，由省农业厅联合财政厅、金融办、广东保监局设定考核指标表（包括经营概况、业务创新、风险管理、合规经营、服务网点、理赔效率、实际赔付等方面），每年一季度由地级市对承保机构上一年度工作业绩进行考核，实行奖惩制度。对经办业务较差的公司实行罚没保证金、减少或取消其承保地域；对经办业务优秀的公司增加承保地域等。
（三）安排工作经费。保险经办机构按政策性农业保险保费收入的5%标准列支协保工作经费，主要用于协保机构、经办协保员，不得用于政府部门日常运行费用。其中支付协保员劳务费原则上不得少于70%，其余作为协保机构日常运行费用。各地政府根据工作实际需要和财力情况可适当安排工作经费，用于推广宣传农业保险工作。
九、实施期限
本方案自2018 年9 月1 日起施行，有效期至2020
年12 月31 日。
附表1：
清远市政策性农业保险各险种保险金额、费率、保费补贴比例一览表
|
险种 |
保险金额 （元/亩、头、羽） |
基础 费率 (每造、每年) |
单位保费（元） |
中央财政补贴 |
省级财政补贴 |
市级财政补贴 |
县级财政补贴 |
农户自负 |
|||||
|
比例（%） |
金额 （元） |
比例（%） |
金额（元） |
比例 （%） |
金额（元） |
比例 （%） |
金额（元） |
比例（%） |
金额（元） |
||||
|
水稻 |
800 |
4% |
32 |
35% |
11.2 |
30% |
9.6 |
7.5% |
2.4 |
7.5% |
2.4 |
20% |
6.4 |
|
水稻制种 |
2000 |
6% |
120 |
35% |
42 |
30% |
36 |
7.5% |
9 |
7.5% |
9 |
20% |
24 |
|
玉米/甜玉米 |
500 /800 |
5% |
25/40 |
35% |
8.75/14 |
30% |
7.5/12 |
7.5% |
1.875/3 |
7.5% |
1.875/3 |
20% |
5/8 |
|
花生 |
800 |
5% |
40 |
35% |
14 |
30% |
12 |
7.5% |
3 |
7.5% |
3 |
20% |
8 |
|
马铃薯 |
1200 |
5% |
60 |
35% |
21 |
30% |
18 |
7.5% |
4.5 |
7.5% |
4.5 |
20% |
12 |
|
甘蔗 |
800 |
5% |
40 |
35% |
14 |
30% |
12 |
7.5% |
3 |
7.5% |
3 |
20% |
8 |
|
香蕉、 木瓜 |
1500 |
10% |
150 |
0 |
0 |
50% |
75 |
15% |
22.5 |
15% |
22.5 |
20% |
30 |
|
荔枝、龙眼、柑桔橙柚 |
1000 |
10% |
100 |
0 |
0 |
50% |
50 |
15% |
15 |
15% |
15 |
20% |
20 |
|
能繁母猪 |
1000 |
6% |
60 |
40% |
24 |
35% |
21 |
8% |
4.8 |
5.33% |
3.2 |
11.67% |
7 |
|
仔猪 |
200 |
6% |
12 |
40% |
4.8 |
20% |
2.4 |
7.5% |
0.9 |
7.5% |
0.9 |
25% |
3 |
|
育肥猪 |
800 |
2.5% |
20 |
40% |
8 |
20% |
4 |
7.5% |
1.5 |
7.5% |
1.5 |
25% |
5 |
|
奶牛 1-3岁 |
4000 |
6% |
240 |
40% |
96 |
30% |
72 |
5% |
12 |
5% |
12 |
20% |
48 |
|
奶牛 3-7岁 |
8000 |
6% |
480 |
40% |
192 |
30% |
144 |
5% |
24 |
5% |
24 |
20% |
96 |
|
奶牛 7-8岁 |
6000 |
6% |
360 |
40% |
144 |
30% |
108 |
5% |
18 |
5% |
18 |
20% |
72 |
|
家禽养殖 |
12 |
2% |
0.24 |
0 |
0 |
50% |
0.12 |
10% |
0.024 |
10% |
0.024 |
30% |
0.072 |
|
家禽价格险 |
5 |
4% |
0.20 |
0 |
0 |
50% |
0.10 |
10% |
0.02 |
10% |
0.02 |
30% |
0.06 |
|
简易大棚 |
3000 |
6% |
180 |
0 |
0 |
40% |
72 |
10% |
18 |
10% |
18 |
40% |
72 |
|
钢结构 大棚 |
8000 |
4% |
320 |
0 |
0 |
40% |
128 |
10% |
32 |
10% |
32 |
40% |
128 |
|
地方特色险种 |
待定 |
待定 |
待定 |
0 |
0 |
30% |
|
待定 |
待定 |
待定 |
待定 |
待定 |
待定 |
说明： 1.为鼓励开展地方特色险种，省级财政拟给予30%比例的补贴，地方特色险种由市农业局调研后待定选择。
2.水稻制种、柑桔橙柚、农业设施（大棚）等3个险种为新增险种；水稻、玉米、花生、马铃薯、甘蔗、荔枝、龙眼、香蕉、 木瓜、生猪等10个险种提高了保额，其中水稻的费率下调，生猪分为仔猪费率上调、育肥猪费率下调，水果费率确定10%； 能繁母猪、家禽、奶牛等3个险种保额不变、费率不变。
