清远市人民政府办公室关于印发清远市加快推进公共场所免费无线网络建设实施方案的通知

清远市人民政府办公室关于印发清远市加快

推进公共场所免费无线网络建设

实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：

《清远市加快推进公共场所免费无线网络建设实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到的问题，请迳向市经济和信息化局反映。

清远市人民政府办公室

2016年1月18日

清远市加快推进公共场所免费无线网络

建设实施方案

为贯彻落实国家和省“互联网+”战略，加快我市无线局域网（WLAN）设施建设，进一步扩大免费无线网络覆盖范围，提高政府公共服务能力，促进移动互联网智慧生活，推进“互联网+服务业”发展，制定本实施方案。

一、工作基础及目标

（一）工作基础。

2014年，我市采用“电信运营商让利承建运维、政府出资补贴和购买服务”的方式，在市中心区域（清城、清新中心城区）建设156个免费WiFi接入点，覆盖了以公园绿地、行政服务中心、人流密集商圈、四星级以上酒店大堂等为主的公共场所,统一登录页面，统一网络名称“i-QingYuan”(爱清远)，在服务区域设置统一的公共服务标识，接入步骤简单，基本满足用户需要。连州、英德、连山、阳山在城区区域建设了172个免费WiFi点。但我市无线局域网（WLAN）总体规模小，免费接入点少，无法满足移动互联网时代网民需求，基于免费WiFi的移动互联网商业服务支撑能力和放大性作用亟待挖掘和大力提升。

（二）工作目标。

1.打造无线城市，夯实智慧清远建设基础。统筹全市免费无线网络布局，打造免费WiFi版的智慧城市无线城域网。强化政府公共服务职能，满足社会公众信息通信服务需求，建设“随时随地随需”的免费无线网络，构建便捷高效信息网络服务体系，加快无线城市建设步伐，提升城市功能，优化商务环境，促进信息消费，推进智慧清远建设。

2.促进智慧生活，推动商贸旅游产业转型。加速市场化运作的商业免费无线网络建设，打造移动互联网“入口”中的“入口”，一头连接用户，一头连接内容（电商及各种移动生活创意应用）提供商，打造基于本地化的智慧生活、移动电商服务平台，为商家提供产品推广、品牌宣传、商家管理及成本控制等服务；为消费者提供食、住、行、游、购、娱信息服务，开启移动互联网全新生活方式，推动传统商贸、旅游等服务产业转型发展。

具体目标：

到2016年年底，在全市公园绿地休闲场所、行政服务类办事大厅、医院、公交枢纽、旅游景区、购物商铺、餐饮酒店、工业园区（宿舍）及其它各类公众感知度较高的场所建设不少于1.5万个免费无线接入点,不断丰富信息应用内容，逐步提升商业价值。

到2017年年底，免费无线网络覆盖延伸至乡镇主要公共区域，累计建成不少于3万个免费无线接入点，为社会公众提供免费网络服务，并带动第三产业发展，促进产业转型升级，形成智慧生活服务新模式、新业态。

二、建设方式

（一）方式一：财政投入，进一步提高市中心区域公益类公共场所免费无线网络覆盖范围,对接全省统一部署的公共区域无线接入“爱广东（i-Guangdong）”项目。

1.增加公园类室外免费无线接入点。在2014年建设的免费无线网络一期项目基础上，在市中心区域公共场所，以室外公园类场所为主，增加部分WiFi接入点，由电信运营商建设和运维，政府购买服务。

2.推动有关公益机构办事场所免费无线接入点建设。加快以医疗、公共交通为主的公益服务场所免费WiFi接入点建设，按照归口协调和建设原则，市卫生计生局牵头负责各市级公立医院候诊区、休憩区免费WiFi点建设等；市交通运输局牵头负责全市各交通枢纽候客区免费WiFi点建设；建设费用由各公益服务机构承担。

（二）方式二：政府引导和大力支持，市场主体建设商业类免费无线网络。

充分发挥市场主体的主力军作用，推动我市免费无线网络建设，从政府出资建设的起步模式向以市场主体建设为主的模式转变，从满足公众免费上网单一功能模式向移动互联网民众服务和商贸应用相结合方向发展，推进免费无线网络可持续发展。鼓励和支持社会市场主体积极投资建设商圈免费无线网络，搭建移动生活、电商平台，打造移动互联网时代智慧生活、智慧营销，发展线上与线下结合（O2O模式）的本地生活服务新模式、新业态。

三、推进计划

（一）市中心区域免费无线网络二期项目建设。在一期市中心区域免费无线网络项目的基础上，以室外公园类场所为主（江滨公园、中山公园、飞来湖、清新松林公园等），选取热点区域，新建68个公益类场所免费无线接入点。将2014年建设的156个免费无线接入点和本期项目新建的68个免费无线接入点对接网上办事、12345热线平台等信息系统和市委市政府官方微博微信“清远发布”平台以及广电“无线清远”平台，推送、发布政务资讯，实施便民服务。项目由运营商建设和运维，政府购买服务，一定两年，与一期项目购买服务及运维时间保持同步。项目总投入109.6万元，由市财政、清城区、清新区分摊解决，其中市财政负担部分从2015年市信息化建设专项资金中列支（详见附件）。（牵头单位：市经济和信息化局，责任单位：清城区、清新区政府，建设单位：各电信运营商）

（二）市中心区域医疗、交通等公益服务场所免费无线网络建设。市卫生计生局牵头负责推动市级各公立医院（市第一人民医院、市中医院、市妇幼保健院、市第二人民医院）候诊区、住院部休憩区等区域的免费WiFi点建设。各市级公立医院依据本院实际情况，优化已有WiFi点，增建部分接入点，扩大网络覆盖面，对接医疗服务系统或微信平台，为医患群众提供挂号预约、费用查询缴纳等便捷服务。市交通运输局牵头负责市汽车客运总站、中冠客运站、清新客运北站及各县（市、区）主要交通枢纽候客区免费WiFi点建设。各客运机构根据实际情况，建设和利用免费无线网络，为乘客提供车次查询、网上购票等移动互联网服务。上述医疗、交通服务免费无线网络建设计划由市卫生计生局、市交通运输局牵头统筹制定，建设费用由各市级公立医疗、交通服务机构负担。（牵头单位：市卫生计生局、市交通运输局，建设单位：市级各公立医院、各汽车客运站）

以上市中心区域免费无线网络二期项目及医疗、交通等服务场所建设的免费无线接入点在2016年至2017年期间逐步与省统一部署的“爱广东（i-Guangdong）”项目对接，满足省规定的用户平台、技术标准和形象标准的各项要求。

（三）大力支持市场主体建设商业类免费无线网络。

1.清远百米生活商业免费WiFi项目。引入和支持深圳市百米生活电子商务有限公司在清远投资建设“清远百米生活项目”，以“万店上网”为目标，从市到县（市、区），再到乡镇，为市区、镇街的大型商场、临街商铺、餐饮、旅游景点等商业场所免费提供百米生活路由器，联合各行业商家业主建设免费无线网络，构建线上与线下结合（O2O模式）“百米商城”，融合网络营销、广告宣传、生活服务、电子地图、物流配送、移动支付等多种移动互联网经营服务模式，为商家提供免费电商平台，为消费者提供免费网络服务，搭建消费者和经营者之间的生活、经营服务桥梁，打造“智慧生活”平台。项目总投资约4000万元，2015年底前，在市区（包括清城、清新城区）建设8000个以上商业免费WiFi接入点，完成市中心区域主要商圈免费无线WiFi信号覆盖；2016年年底完成“百米生活”商业免费网络在各县（市、区）重点商业街圈的良好覆盖；到2017年年底，累计建成21000个无线接入点，将“百米生活”商业WiFi网延伸至乡镇级商业场所，实现全市范围内主要商圈、街铺良好覆盖。建设计划如下：

2.清远小九免费WiFi项目。大力支持清远市微商桥网络技术有限公司依托重庆中商科技有限公司的小九WiFi商业平台，采用“WiFi+APP”的模式，建设集房产、旅游、购物、美食、休闲娱乐、生活服务于一体的本土O2O电商平台。通过小九WiFi大数据平台，实现商家的二次营销及广告的精准投放，实现真正的线上线下互动，探索创建全新的移动互联网商业模式。2015至2016年期间投资1000万元建设商业免费WiFi网络，覆盖市区三大商圈（城市广场、赢之城、大润发）、四条商业街道（北门街、南门街、先锋路、女人街）、五个主要公交站台（体育馆、新人医、先锋路、弥敦道、市职业学校）、六个旅游渡假区（牛鱼嘴、玄真漂流、黄腾峡漂流、新银盏温泉、狮子湖国际渡假酒店、美林湖国际渡假酒店）等。2017年把小九WiFi互联网商业模式辐射到英德、佛冈、三连一阳等县（市、区）域，累计建成不少于5000个免费无线接入点。建设计划如下：

3.大米科技智慧商圈免费WiFi项目。大力支持清远市大米网络科技有限公司依托广州市大米网络公司的技术优势和凤凰网影响力，建立大数据平台，搭建免费无线网络与移动电商O2O平台，建设集公共WiFi、手机逛街、移动社交、智慧服务等多项功能于一体的“智慧智圈”，实现全市主要商圈、热点旅游景区、公园、广场以及车站码头等公共场所WiFi的广泛覆盖和免费开放，助力商圈应对电子商务对传统零售商业的挑战，促进清远商贸服务业转型升级。项目总投资3500万元，分三期建设，3年内完成，2017年累计建成3600个免费无线接入点。项目推进计划如下：

4.清远乐无限厂园免费WIFI项目。引入和支持上海加平米信息科技有限公司在清远投资建设“幸福工厂和智慧校园免费WiFi项目”，采用“WIFI+APP”接入模式覆盖全市工业园区及校园宿舍，运用基于云端的大数据营销方式建立“HI-WIFI”基础平台，为园区蓝领工人以及高校（中职）学生提供一个集免费上网、生活服务、移动社交于一体的综合性O2O服务平台，增强企业员工的归属感，助力缓解园区企业用工荒问题，为高校、中职学校创造良好的移动信息服务环境。项目总投资2000万元，2016年3月前在佛山（清远）产业转移工业园建设500个宿舍免费WiFi接入点，完成重点企业生活区域无线WiFi信号覆盖,至2017年年底，累计建设6500个无线接入点，覆盖清远各大工业园区生活场所和各职业院校、中职学校。建设计划如下：

以上商业类免费无线网络建设牵头单位：市经济和信息化局、市商务局、市旅游局、高新区管委会，配合单位：各县（市、区）政府、各工业园区管理部门、市各有关部门，建设单位：深圳市百米生活电子商务有限公司、清远市微商桥网络技术有限公司、清远市大米网络科技有限公司、上海加平米信息科技有限公司。

四、工作措施

（一）加强统筹领导。市信息化及大数据运用工作领导小组统筹领导全市公共场所免费无线网络建设工作，协调解决工作推进中的重大问题，推动社会公共资源的共建共享和利用，将公共场所免费无线网络建设工作纳入市政府督办事项，切实加强督促和检查。

（二）部门密切配合。市信息化及大数据运用工作领导小组各成员单位及相关部门积极配合，做好公共场所免费无线网络建设各项工作。职责分工如下：

市经济和信息化局：负责市中心区域公益类公共场所免费无线网络项目实施工作,协调和推进各市场主体建设商业类免费无线网络。

清城区、清新区政府，及市公安局、清远供电局：负责协调使用路灯、红绿灯、监控点等杆路资源，为公益类免费无线接入点设备安装施工提供方便。

市住房和城乡建设管理局：负责各公园、绿地、广场管理单位设备安装协调工作，在政策允许的情况下减免公益类免费无线网络项目施工部分费用。

市城乡规划局：负责加快公益类免费网络项目建设有关审批流程，在政策允许的情况下减免部分城市规划信息技术服务费，缩短项目建设工期。

市卫生计生局：牵头负责市级各公立医院候诊区、住院部休憩区等区域的免费无线网络建设。

市交通运输局：牵头负责协调全市（含各县（市、区））交通枢纽公共场所免费无线网络建设。

市商务局：负责协调大型商业网点、批发市场业主或管理单位，配合各市场主体建设商贸服务类商业免费无线网络。

市旅游局：负责协调全市大型酒店和旅游景区业主或管理单位，配合各市场主体建设旅游商业类免费无线网络。

清远高新区及各工业园区管理部门：负责协调各园区企业，配合市场主体建设园区商业免费无线网络。

市公安局：负责落实免费无线网络信息安全保障工作，督促各建设主体单位健全免费无线网络信息安全保障措施，规范移动互联网信息服务活动。

其他各有关部门根据部门职能，积极配合做好公共场所免费无线网络的各项工作。

免费无线网络建设运营单位按照工作部署，推进建设，按要求定期向市信息化及大数据运用工作领导小组报告工作情况。同时要依据互联网安全管理有关法律法规，严格落实上网认证、日志留存、行为审计等措施，并按要求将相关数据接入公安管理平台，确保网络和信息安全。

（三）明确责任主体。各县（市、区）政府是推动公共场所免费无线接入网建设的责任主体，要严格执行《广东省信息化促进条例》第四十六条关于县级以上人民政府应当为公共场所免费提供无线接入网络服务的规定，按照市委市政府工作部署，建立工作推进机制，制定建设实施计划或方案，加快推动辖区内公共场所免费无线网络建设工作。

1.部署建设公益类公共场所免费无线网络。各县（市、区）政府要充分利用有关资源，安排专项资金，在公园广场、行政服务类办事大厅、公共交通枢纽、文化体育场馆、医疗机构等公益公共场所快速布局，建设免费无线网络接入点，发布政务资讯信息。在2016年至2017年期间逐步与省统一部署的“爱广东（i-Guangdong）”项目对接。

2.加快商业场所免费无线接入网建设，促进服务业商业模式创新。各县（市、区）结合本地实际，制定和落实有关措施，创造有利条件，积极引导，大力支持和配合各市场主体投资建设商圈免费无线网络，按前期试点、辐射带动、聚焦商圈、聚集人气，后期逐步扩大覆盖范围、扩大用户规模、提升商业价值的思路，搭建免费商业无线网络平台，聚合旅游、餐饮、商业网点等资源，为商户提供产品服务展示、精准营销、广告服务，探索发展“移动+社交+商家”具有本地特色的商贸电商模式，促进商业模式创新发展。

（四）加强舆论宣传。将公共场所免费无线网络建设作为重大民生工程加大宣传力度，各新闻媒体做好舆论宣传，引导社会各界广泛理解支持和参与公共场所免费无线接入网建设，引导广大用户合法使用免费无线网络资源，享受“随时随地随需”免费服务，引导商家积极参与商业免费无线网络建设和利用网络平台营销，扩大商家知名度，放大商圈营销半径，促进传统商业与移动互联网融合发展。

附件：市中心区域免费无线网络二期项目外包服务方案

附件

市中心区域免费无线网络二期项目

外包服务方案

在2014年一期项目基础上，在清城、清新主城区范围，以室外公园类场所为主，增加部分免费网络无线接入点，由电信运营商建设和运维，政府购买服务。

一、建设方式及要求

（一）建设方式：采用“政府购买服务、运营商让利建设运维”模式，在一期基础上进行补点建设，扩大市中心区域免费WiFi网络覆盖范围。项目按规定进行政府采购，由电信运营商建设并负责运行管理和维护。二期项目一定两年，与一期项目购买服务及运维时间保持同步。

（二）建设要求：与一期项目建设要求一致，统一公共服务形象，网络名称为“i-QingYuan”(爱清远)，在各个免费无线热点接入点醒目位置张贴统一标牌。统一热线电话：96020889，向网络用户提供咨询服务。将2014年建设的156个免费无线接入点和本期项目新建的68个免费无线接入点对接网上办事、12345热线平台等信息系统和市委市政府官方微博微信“清远发布”平台以及广电“无线清远”平台，推送、发布政务资讯，实施便民服务。项目建设的免费无线接入点在2016年至2017年期间逐步与省统一部署的“爱广东（i-Guangdong）”项目对接，满足省规定的用户平台、技术服务标准和形象标准的各项要求。

二、免费无线接入点布点安排

在市区中心区域（清城、清新主城区）选取10个热点区域，建设68个室外、室内免费无线网络接入点，其中清城区56个，清新区12个。具体计划：（1）清城区：在北江南区域建设42个免费无线接入点（室外32个，10个室内点），覆盖江滨公园（南岸）、静福广场、向秀丽公园等区域；在北江北区域建设14个室外接入点，覆盖江滨公园（北岸）、中山公园、城区飞来湖等区域；（2）在清新区域：建设12个免费接入点（含清新行政服务中心4个室内接入点），覆盖清新行政服务中心、清新区飞来湖、松林公园、百步梯等区域。见附表（市中心区域公益场所免费无线接入点二期建设计划）。

三、项目经费

二期项目共建68个免费无线网络接入点，其中室外接入点54个，室内接入点14个，项目一定两年，每年外包服务费用54.8万，两年费用总计109.6万元。

（一）网络管理平台费用（0万元）。充分利用2014年一期项目各电信运营商建设的免费无线网络管理平台，完善优化AP管理和认证审计管理等功能，实现一、二期项目良好衔接。

（二）54个室外免费无线接入点（AP）每年外包服务费用51.3万元。电信运营商核算每个室外AP点平均建设成本约1.9万元（包括开挖、勘察费用1万元，设备材料、施工集成费、设计费、光纤租用费等安装费用9000元），本项目延续一期做法，政府出资补贴，运营商让利，每个AP每年租用费用运营商报价9500元/个/年，本项目54个室外接入点每年需租用费用51.3万元。

（三）14个室内免费无线接入点每年外包服务费用3.5万元。延续一期做法，政府出资补贴，运营商让利，电信运营商收取AP建设成本价2500元/个/年，14个室内点每年总成本价3.5万元，其中设备费用约3万元（含AC控制器、AP设备、交换机、路由器等）；辅助材料、安装调试费及光纤租用费用约0.5万元。 

（四）二期项目外包服务费用合计为109.6万元。每年公益类场所室外接入点租用费用共51.3万元，室内接入点共3.5万元，即每年外包服务费用54.8万元，两年合计共109.6万元。

（五）市、区经费分摊。市中心区域免费无线网络二期项目一定两年，与一期项目购买服务及运维时间保持同步，清城区共设置56个接入点，其中市财政负责42个免费无线接入点费用（含10个室内接入点），清城区政府负责14个室外接入点费用；清新区政府负责清新区域12个接入点费用（含4个室内接入点）。即市财政承担65.8万元，清城区政府承担26.6万元，清新区政府承担17.2万元。

四、招标方式

本项目由政府联合各电信运营商共同推动公益类公共场所免费无线WiFi网络建设，属公共服务外包项目，政府出资补贴和购买服务，运营商负责建设和运维。发挥本地三家电信运营商集体优势，运营商全面配合，取得最优效果，保证免费网络能同时兼容各种智能终端，所有手机用户都能接入网络，同时规范用户上网行为，保障网络信息安全。招标操作办法：实施政府采购，将68个免费无线接入点采用单一来源方式整体发包，根据各接入点的施工难度、运营商的就近网络资源等因素，由三个运营商建设和运行、维护。

附表：清远市中心区域公益场所免费无线接入点二期建设计

      划（共68个）

附表

清远市中心区域公益场所免费无线接入点

二期建设计划（共68个）