清远市人民政府办公室关于印发广清农业众创空间建设方案（试行）的通知
清远高新区管委会，各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广清农业众创空间建设方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请按照相关职责、分工组织实施。项目建设和实施过程中发现的问题，请径向市农业局反映。
清远市人民政府办公室
2018年12月29日
广清农业众创空间建设方案（试行）
为深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，提升清远农业产业发展质量，促进乡村振兴发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，鼓励更多社会主体投身农村创新创业，通过政府搭台引导扶持、企业自主运营的方式打造建设广清农业众创空间，促进各农业要素互动、协作、创新，形成高效、高质的农业产业链，实现清远农业提质增效和农民持续增收，特制定本建设方案。
一、发展目标
将广清农业众创空间打造成国内农业领域的创新创业服务平台和产业要素集聚场所。依托清远市现有的农业和旅游资源，应用互联网、物联网、大数据等新技术，引入互联网思维、共享经济等新理念，集聚珠三角地区农业龙头企业和孵化器、农技、科研机构、电商、广告设计、文创、金融、物流、冷链、涉农旅游企业等农业产业要素，让各农业要素在平台上充分互动、深度合作、协同创新，形成高效、高质的农业产业链，构建充满活力的现代农业产业发展生态。
以“质量兴农、品牌强农”为导向，计划用六年时间，将广清农业众创空间打造成为现代农业产业集聚区、“互联网+现代农业”发展先行区和农村产业融合发展示范区。加快引进培育一批规模以上互联网及现代农业企业，推动传统企业、专业合作社等与互联网企业实现跨界融合，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；打造具有一定影响力的农业众创空间，设立互联网+农业新型研发机构、工程技术研发中心、产业公共技术服务平台、产品检测中心，以高新技术引领带动传统产业的持续增长；给农业农村发展注入新动能，激活市场，引领农民创业，激发广大农民的创新创业热情、激活农村的创新要素资源，培育一批农村产业企业家，孵化一批农业企业，创造农业农村新的经济增长点；培育农产品区域公共品牌及园区企业自主品牌，打造一批省内、国内知名的农业品牌等。
二、建设原则
按照“政府主导、市场引领、企业运作、多方参与、共赢发展”的原则，广清农业众创空间建设工作由市政府领导，广州对口帮扶清远指挥部和市农业局牵头协调落实；具体工作由市国资委、供销社与行业有运营经验、有意愿合作的市场主体共同组建一家混合所有制企业，作为未来政府发展现代农业的重要载体和抓手，负责项目投资、运营工作。由政府部门掌握核心资源所有权，主导项目推进方向，平台打造的清远市农业大数据系统数据产权归政府所有。按照市场规律，将项目实施、项目运营等具体工作交由行业企业负责，紧贴市场、充分调动企业积极性，达到多方共赢发展的良好局面。
三、发展思路
（一）集聚要素，构建农业产业生态。
广清农业众创空间是农业领域的新型创业服务平台和产业要素集聚场所，主要包括物理工作空间和虚拟网络空间两部分，为入驻企业提供实体工作空间与虚拟网络空间融合互动的创业平台（详见图1）。平台集聚广清两地及珠三角地区农业龙头企业和孵化器、农技、科研机构、电商、广告设计、文创、金融、物流、冷链、涉农旅游企业等各领域优势企业。广清农业众创空间的运营公司作为核心服务商，整合政府、农业龙头企业和生产性服务专业机构等资源，为平台提供政策、农业技术、产权交易、互联网、渠道、金融、冷链物流、文化创意、生态旅游等专业服务，形成产业生态闭环，实现能量流、物质流、信息流、资金流的高效相互流通，降低产业链整体成本，提高产业整体竞争力。
图1 广清农业众创空间产业生态
（二）融合创新，推动产业链延展升级。
广清农业众创空间完整覆盖农业科技研发、农业生产资料、农产品生产、农产品加工、冷链物流、农产品销售、农业科技服务等全产业链，为农业创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。政府通过广清农业众创空间这个载体放大政策集成效应，促进创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，激发用户创新、开放创新、协同创新、大众创新活力，推动清远农业产业提质升档。
（三）整合数据，创建综合信息平台。
通过整合全市农村资源数据中心、农村产权交易平台、电子商务平台、农产品价格指数、农业物联网、农业大数据应用、食品追溯、远程农作物和牲畜疾病预防与检测等子系统，借助互联网技术，实现农业生产、加工、存储、营销、配送、饮食文化等全产业链信息化，把物理空间分离的产业链各主体通过网络空间在线上连成一个整体清远农村农业发展大数据平台。
（四）加强统筹，培育农业区域品牌。
广清农业众创空间协助市农业局打造、推广农业区域公共品牌，通过制定产品生产、产品上市、产品包装、产品仓配等系列标准，保证产品安全和质量，着力打造核心产品，形成市场发展优势，获取优势产品的定价权，提升清远农产品品牌整体竞争力。
四、建设内容
（一）规划建设内容。
广清农业众创空间将参照省级现代农业产业园建设标准和政策推进，规划选址清城区环飞霞山（江口、新马、新桥、江埗、黄金铺片区）约10平方公里范围进行项目建设。具体将通过推动 “2235”发展战略——双中心引领产业价值高地，双园区共建延伸产业链条，三组团示范促进产业提升，五平台保障产业稳健发展。逐步构建集“科研+生产+加工+品牌+流通+市场”的全产业链，引领全市农业创新发展。
1.双中心引领产业价值高地：广清农业众创空间展示营销中心、科技研发创新中心。
广清农业众创空间展示营销中心：主要承担广清农业众创空间项目推介、招商引资、人才服务、农业大数据运营和农产品公共区域品牌运营等工作。建设创业咖啡厅、开放式办公区、导师工作室、企业加速器、项目路演大厅、商务洽谈区、人才培养区、众创空间公共服务区、清远品牌农产品一条街、农产品综合展厅等内容。
科技研发创新中心：重点创建清远市农业科研创新中心和涉农企业总部基地。突出科技引领作用，以品种选育、生物科技、栽培技术、循环农业、加工技术、新产品开发产品研发等为突破口，打造区域科技研发制高点。清远市涉农企业总部基地集聚珠三角地区农业龙头企业，引进广告设计、文创、金融、法律、会计等中介服务业，满足市场主体在经营中出现的各种需求服务。工商、税务、海关等行政管理部门入驻，提供一站式公共服务。成立清远市现代农业产业联盟，具体建设包括：新技术研发展示基地、新产品研发区、新品种新技术展示基地、种业展示中心、总部办公大楼、企业孵化中心、创客培训基地、农业农村实用人才培训基地、科研实验室、文创体验基地等项目。
2.双园区共建延伸产业链条：农产品展销流通物流园、优质特色农产品加工园。
农产品展销流通物流园：以清远市农产品农产品展销展示、信息收集与发布、新闻发布、产权交易、冷链物流配送、大数据分析、农产品仓储、物流、电商和质检等为主要功能，发展互联网+物流平台，探索线上线下一体化物流交易平台和电商销售中心等多元化的“产加销”集聚区，成为清远市农产品展销窗口和公共区域品牌宣传的重要平台。重点建设包括：展示交易中心、名优农产品主题展览馆、检测检验中心、普通仓储区、冷藏仓储区、加工配送区、电子商务交易服务区等内容。
优质特色农产品加工园：集聚全市及珠三角地区一批有影响力的农产品清洗包装、精深加工企业入驻园区。支持新型经营主体建设农产品分选生产线、包装生产线、净菜加工生产线，以及保鲜、储藏等初加工设施；吸引一批农业高新企业和精深加工企业入园，打造以产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业产业集群，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发。重点建设农产品初加工厂区、精深加工厂区、配套附属设施等。
3.三组团示范促进产业提升：立体高效循环农业组团、特色农产品示范生产组团、一二三产业融合发展组团。
特色农产品示范生产组团：引进一批有影响力的农业龙头企业，建设一批标准化农产品品种示范基地、种苗繁育基地和新技术推广应用基地，加大规范化种植技术培训力度，提升科技种植水平，不断推进“订单”种植和“公司+基地+农户”产业化发展进程。重点建设：山地果园机械化生产示范基地、设施农业示范基地、品种繁育基地、新品种展示基地、现代新型农民培训基地、大学生创业基地、对口帮扶托管合作经营示范项目、返乡人才创业基金项目等。
立体高效循环农业组团：探索安全循环农业新模式，水稻秸秆、林果枝条等通过集中收集处理制作有机肥，打造还田还林循环使用模式；引入生物有机肥、“禽（鸡）—果—肥”、稻鱼共生等生态循环理念，提高农产品质量，把项目区打造成为循环高效农业生产模式的特色区。重点建设两个以上循环农业基地、一个有机肥生产基地及一个有机农业生产示范基地。
一二三产业融合发展组团：充分利用项目区田、水、林、湖、村景观错落分布，以农事体验、农业博物馆、农业大观园、农业主体公园等为主要载体，通过演示、宣传与亲身体验，向外界及游客充分展示与清远农业发展历史及品牌形象。重点建设包括建设“田园风光游基地”、“秀美乡村游基地”、“特色农业游基地”、“五谷体验游基地”等农业主题农耕展示基地。
4.五平台保障产业稳健发展：交易平台、信息平台、金融平台、科技创新平台和农技推广平台。
交易平台：提供海量供需信息，高效的仓储物流服务和企业总部办公服务基地，实现农产品线上线下批量交易（两个市场）、统一结算、快速集散、加工增值，探索发展国际物流和保税物流等业务。
信息平台：建设自主可控的大数据中心，开展交易、物流、生产等大数据挖掘分析，提供大数据、农产品质量追溯、实时价格指数、智慧物流、营销咨询和市场推广等信息服务。通过运用供应链管理、物联网技术、物流规划咨询服务，输出一系列的标准（产品标准、服务标准、市场园区管理标准）和IT管理体系（配送调度、智能称直连、供销存管理以及适配加工配送企业的快速分拣等系统）。
金融平台：提供股权投资、小额贷款、互联网金融、保险、担保、孵化上市等综合金融业务。引入股权债权基金、资产证券化机构，培育壮大清远市优质农产品品牌、孵化上市一批农业产业化龙头企业，实现合作各方共同成长。
科技创新平台：依托科研院校，加大良种繁育、技术研发和新品种新技术引进推广力度；加大农产品加工研发力度，建立支持产品加工研发基金，鼓励引导新产品开发，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工融合发展。
农技推广服务平台：建立农技推广优质生态圈，将传统农技推广的产中服务向产前、产后全产业链纵深拓展，在充分整合体系内部、社会化服务组织、科研院所等资源做好产中服务的同时，向新型经营主体与广大农民精准投送新品种、新物资、新技术、市场和政策信息等，延长服务链和价值链。
（二）建设计划。
1.用1年时间打造广清农业众创空间展示营销中心。先行启动建设广清农业众创空间展示营销中心，主要承担广清农业众创空间项目推介、招商引资、人才服务、农业大数据运营和农产品公共区域品牌运营等工作。广清农业众创空间展示营销中心选址清城区凤翔大道北与锦绣路交汇处的万邦国际中心，总面积约6000平方米，计划2018年12月投入试运营。
2.用5年时间打造广清农业众创空间主基地。2019—2023年，以清城区环飞霞山（江口、新马、新桥、江埗、黄金铺片区）为初步选址，做好选址论证工作，全面推进项目发展的总体规划，科学引领项目工作推进，逐步打造科技研发创新中心、农产品展销流通物流园、优质特色农产品加工园、立体高效循环农业组团、特色农产品示范生产组团、一二三产业融合发展组团。
五、领导机构及职责分工
（一）领导机构。
为统筹协调各相关单位按照统一规划、高效有序开展工作，加快推进广清农业众创空间项目，建立清远市、清城区两级政府共建机制，成立清远市广清农业众创空间项目工作领导小组，负责领导和组织整个项目的前期筹建工作。领导小组由广州对口帮扶清远指挥部总指挥任组长，清远市分管农业副市长为副组长，由市国资委、市供销社、市旅游局、市商务局、市经信局、市食品药品监督管理局、市工商局、市财政局、市科技局、市人社局、团市委、市扶贫办、广州市派驻清远市精准扶贫工作队、清城区人民政府等为成员单位。广州对口帮扶清远指挥部负责统筹协调，清远市农业局负责具体工作牵头，广州市农业局积极参与。
根据工作推进需要，领导小组下设办公室，设在清远市农业局，办公室主任由清远市农业局主要领导担任，办公室副主任由广清指挥部、清远市农业局、清远市国资委、清城区人民政府、清远市供销社分管领导担任，负责统筹协调推进日常相关工作。领导小组定期召集相关单位和企业召开工作推进会议，及时协调解决过程中存在的问题和困难。
（二）职责分工。
广州对口帮扶清远指挥部：统筹、协调、推动广清农业众创空间规划建设工作，联合广州市农业局、清远市农业局组织动员广州、珠三角地区农业产业链龙头标杆企业入驻空间。协助宣传推广清远市农产品区域公共品牌，帮助建设清远农产品广州销售渠道。协调广州市农业局定期组织企业家代表团赴清远进行经贸交流，继续深化两地农产品质量安全交流合作，开展种业科技研发交流合作，推动供港、供澳、供穗基地建设，推动清远优质农产品在广州营销。整合广州对口联系清远精准扶贫优质农业资源，对接平台。
清远市农业局：与广清指挥部联合统筹、协调、推动广清农业众创空间规划建设工作。牵头会同市经信局、市科技局、市财政局制定具体扶持奖补方案。做好广清帮扶资金和清远市财政补助广清农业众创空间项目资金申请、划拨工作。负责与省农科院对接合作，推动成立清远市互联网+农业研究院。负责建设清远市农业大数据系统和建立农产品区域公共品牌。授权广清农业众创空间运营公司使用农业农村资源产权数据和公共品牌。引导清远市农业龙头企业、大型合作社、农业协会入驻空间，推动农产品检测、农技推广等公共服务入驻空间，完善政府公共服务职能。
清城区人民政府：提供用地支持，推动项目落地，成立以区领导挂帅的土地流转工作小组，推进土地流转专项工作。探索跨村组宅基地置换，切实做好农村土地整理工作，盘活农村空闲和低效用地，为众创空间建设项目提供用地保障。根据扶持本地农村电商产业发展需要，对项目建设给予相关政策和资金扶持。整合区级相关资源，协助项目落地，联合打造广清农业众创空间。
清远市国资委：指导、推动广清农业众创空间运营公司开展各项工作，提供各种相关支持。
清远市旅游局：推动旅游景区、景点和广清农业众创空间合作，展销清远农产品，扩大农产品销路，支持景区“清远农家”门店建设。
清远市商务局：与市农业局共同协调推动广清农业众创空间建设，提供相关政策和服务，促进项目落地投产，支持众创空间电商平台建设。
清远市经信局：指导、协调支持广清农业众创空间“互联网+”大数据平台建设。
清远市食品药品监督管理局：协调、支持广清农业众创空间有关农产品检测工作。
清远市工商局：协调、支持入园企业的工商业务办理，规范入园企业的政策和服务。
清远市财政局：协调、支持广清农业众创空间项目建设，争取上级资金支持，协调众创空间相关资金支持。
清远市科技局：协调、支持科研技术业务开展，扶持企业开展农业产业研究和创新。
清远市人社局：协调、支持众创空间人才培训、人才引进和孵化基地人力资源建设，提供相关政策和服务。
清远市供销合作社：协调、推动成立广清农业众创空间运营公司，提供供销系统优质资源融入广清农业众创空间。
共青团清远市委员会：协调、支持广清农业众创空间项目建设，发挥空间平台作用，合力开展青年创业培训、电商培训、农技培训等工作。
广州市派驻清远市精准扶贫工作队：协调、支持推动广清农业众创空间项目建设，对项目建设给予相关政策和涉农资金扶持，结合平台合力开展产业扶贫、就业扶贫工作。
其他单位：其他市直相关部门和各县（市、区）政府，根据单位职能和工作需要，给予众创空间人力和政策支持。
清远市供销合作社下属企业、清远市广清农业众创空间有限公司、清远市宏天农业投资开发有限公司、广东北江旅游投资开发有限公司和深圳市三栖科技有限公司（寻乡记）：作为广清农业众创空间项目的发起执行单位和推动广清农业众创空间项目主要主体，要共同出谋划策，积极开展广清农业众创空间各项工作。根据自身的情况，集中人力、物力和财力向广清农业众创空间项目倾斜，促进项目尽快投产，更好发挥项目预期效益。
六、保障措施
（一）建立各种运营、管理制度。广清农业众创空间运营公司各投资方要签订相关合作协议，众创空间领导小组每季度至少要召开一次工作协调会议，运营公司各投资方也要每月召开一次工作会议，不断完善内部管理、运营制度。同时就农业大数据平台数据资源的使用和清远市农产品区域公共品牌的授权使用事宜，众创空间运营公司要与市农业局签订相关授权协议。
（二）加大市级财政资金扶持力度。为扶持广清农业众创空间展销中心前期运营，参照市政府扶持电商产业和孵化器的有关政策，市政府加大市级财政对项目的支持，由市农业局牵头，会同市经信局、市科技局、市财政局具体制定扶持奖补方案，另文报市政府审定，扶持进入众创空间的农业产业链相关企业发展。广清指挥部连续三年每年安排专项帮扶基金对众创空间的总体建设、运营给予支持。此外广清指挥部和市农业局要积极争取上级资金支持。
（三）加强人力资源保障工作。支持众创空间引进领军人才、专家型人才，支持广清农业众创空间开展人才培训工作；同时要加大农业、旅游、电商等资源整合，为众创空间推行三产融合全产业链建设提供支持保障。
（四）利用各类媒体，全方位、多角度、立体化宣传众创空间的有关工作。充分调动全社会参与积极性，营造众创空间创建良好氛围。
（五）制定和完善众创空间的考核标准和考核办法。加强对项目建设过程中的资金使用情况、实施进度等各方面进行监督考核。建立定期检查及问题通报制度，严格落实工作责任制和责任追究制，切实保障项目的顺利实施。
七、其他事项
根据本方案确定的合作内容开展具体项目合作时，若有关合作项目属于《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规章明确规定需要履行政府采购、招投标、挂牌竞价程序的，按照法律法规规章的有关规定办理。
