清远市人民政府办公室关于印发清远市加快推进“四好农村路”建设实施方案的通知

清远市人民政府办公室关于印发清远市加快推进“四好农村路”建设实施方案的通知

清远高新区管委会，各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远市加快推进“四好农村路”建设实施方案》已经市委七届第94次常委会（扩大）会议、七届第39次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市交通运输局反映。

清远市人民政府办公室

2019年7月23日

清远市加快推进“四好农村路”建设实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于建设“四好农村路”重要指示批示精神，加快推进“建好、管好、护好、运营好”农村公路建设，根据《中共广东省委办公厅  广东省人民政府办公厅印发〈关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见〉的通知》（粤办发〔2018〕36号），制订本实施方案。

一、总体要求

按照“建好、管好、护好、运营好”的总要求，加快推进“四好农村路”建设，着力补齐农村交通基础设施短板，深化管护体制机制改革，规范农村公路管养工作，不断提升农村综合交通水平，有效服务和支撑乡村振兴战略实施。

到2020年，农村公路发展取得重大进展。管理体制机制全面理顺，路网结构得到完善，路况水平得到提升，路域环境得到改观，客运和物流服务水平有效提升。农村公路畅通、安全、可持续发展，如期实现全面建成小康社会的各项交通发展目标。

到2022年，农村公路发展取得显著成效。管理体制机制更加完善，路网结构更加优化、路况水平明显改善，路容路貌明显改观，客运和物流服务体系基本完善，农村公路舒适、美丽，城乡交通一体化格局基本形成，适应乡村振兴战略和新型城镇化要求。

到2027年，农村公路发展实现根本改变。管理体制机制运行高效，农村公路更加畅通、安全、舒适、美丽，与乡村旅游、生态农业、乡村文化、特色小镇等新兴业态融合发展，适应农村农业现代化要求。

二、工作任务

按照因地制宜、突出重点、实事求是的原则，坚持问题导向，满足农业农村发展需求，着力提升功能性、安全性，补齐路网服务水平短板，重点实施“三通一防”改造工程，全面改善路网等级结构，提高农村公路通行能力、通畅水平、通达深度，安全防护有效保障。努力打造“美好生活路”、“脱贫致富路”、“平安放心路”、“特色资源路”、“美丽乡村路”，实现我市农村公路高质量建设、高水平治理、高品质养护、高效率运营目标，为全面建成小康社会、乡村振兴提供重要支撑。

（一）建好农村公路

根据省下达的“四好农村路”建设任务，市结合实际分解下达各项目标任务（见附件），各县（市、区）要提高政治站位，按时按质完成各项“四好农村路”建设任务。

1.通行改造工程

消除县（乡）道“瓶颈路”，打通“断头路”，实现县（乡）道与高速公路、国省道有效对接，提升乡镇、现代农业产业园区和3A旅游景区的通行能力。

到2020年年底，实施现代农业产业园、旅游景区通达路线改造工程约22公里。三级及以上等级公路通达乡镇、农业园区、3A级旅游景点。

2.通畅改造工程

结合现代农业开发、乡村旅游等农村经济社会发展新方向、新要求，重点推动重要县乡道以及低等级、无路面、“油返砂”农村公路的升级改造建设，破解“走不畅，行走慢”的问题，改造“畅返不畅”路段，逐步消灭等外路、砂土路，提高乡村公路通畅能力。

到2019年年底，全市重点实施通乡镇和建制村“畅返不畅”路段整治691公里。到2020年年底，实施等外路改造工程52公里。

到2020年年底，全市农村公路的等级公路比率达到100%，其中，三级及以上等级公路比率不低于10%，路面铺装率达到71%。到2022年年底，路面铺装率提升到81%。到2027年年底，路面铺装率提升到93%。

3.通达改造工程

做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接，提高农村公路的普惠深度和广度。

到2020年年底，解决我市261个省定贫困村通100人以上（20户以上）、200人以下人口自然村出行问题，实施约443公里路面硬化。

到2020年年底，全市新建约1400公里通村组硬化路，进一步优化通村硬化路路线走向，尽可能串联带通更多自然村，进一步便捷农村居民出行。到2022年年底，通200人以上自然村完成村道路面硬化。到2027年年底，通100人以上自然村完成村道路面硬化。

4.安全防护整治工程

以推进农村公路安全生命防护工程建设和危桥改造为抓手，重点开展县乡道危桥、安全隐患整治，积极开展“平安村口”建设，全面提升农村公路安全能力，破解防护设施少的“历史欠账”。

2019年底前完成县乡公路生命安全防护隐患治理3643公里，重点整治临水临崖路段、事故多发督办整治和交通量较大路段。

重点实施四、五类危桥改造，2019年完成改造25座，个别施工难度较大的危桥改造可在2020年完成，消除桥梁安全隐患。

到2020年年底，县乡道安全隐患治理率基本达到100%。

（二）管好农村公路

结合地方公路管理机构改革，将县（市、区）农村公路管理方面的行政职能回归交通运输主管部门。原承担有关农村公路建设、养护等工作的县公路管理机构按照整合资源、优化布局、理顺关系的要求，统筹负责农村公路建设管理和推动公路养护市场化等工作。按照“县道县管、乡道村道乡镇管”的分级管理原则，完善乡镇和村民委员会农村公路管理体制机制。

县级人民政府加强农村公路路政执法和日常监督管理，统筹有关力量，负责农村公路管理和执法工作。乡镇人民政府配备的农村公路协管人员、村民委员会配备的护路员，负责协助开展农村公路保护和管理工作。

到2020年，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

（三）护好农村公路

坚持政府主导、社会参与、管养分离的原则，实行专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合的方式，推进农村公路养护市场化，鼓励社会资本参与农村公路养护。推行农村公路“建养一体化”模式，具体可由符合条件的企业承担区域内农村公路项目的资金筹集、总承包施工及交工验收后5年或以上的养护服务工作。将农村公路客运候车点纳入农村公路养护范畴一并养护，全面落实小修保养常态化、中修大修专业化、安全隐患排查整治制度化。

到2020年，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数逐年上升。

（四）运营好农村公路

加强城乡交通一体化建设，按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的要求，积极推进城乡交通运输一体化工作，完善城乡客运线网布局，加快形成以县城为中心、乡镇为节点、覆盖建制村、延伸自然村、连接乡村旅游点的农村客运服务网络体系。明确农村客运基本公共服务发展定位，通过优化城乡客运经营结构、创新农村客运组织模式、科学合理配置农村客运车辆等措施全面推进建制村通客车工作。加强城镇体系规划、县域乡村建设规划和公路建设规划的衔接协调，因地制宜地统筹规划和建设农村公共交通基础设施，推进路、站、运一体化规划。加快未通客车建制村窄路基路面拓宽改造和公路安全生命防护工程建设。

到2020年，客运和物流服务水平有效提升，实现具备通行条件的建制村100%通客车；农村县、乡、村三级物流节点基本建成，县、乡级物流节点设施覆盖率基本达到100%，村级物流网点覆盖率达到80%。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各级党委和政府要高度重视“四好农村路”建设，健全党委统一领导、政府负责、交通运输主管部门统筹协调的领导体制，建立健全市级统筹、县镇抓落实的工作机制。市及时分解下达各项目标任务，保障市级财政资金投入。县、镇要落实主体责任，编制和实施好“四好农村路”建设计划，加大人力、物力、财力投入，确保“四好农村路”建设的各项任务落地见效。

（二）强化部门协作

各有关部门要按照职责，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成“四好农村路”建设工作合力。交通运输主管部门负责统筹协调推进“四好农村路”建设；发展改革部门要优化农村公路建设项目前期工作审批；财政部门要落实保障“四好农村路”建设和养护资金需求及农村公路管理机构运行和人员基本支出；农业农村部门（扶贫开发办公室）要将“四好农村路”纳入推进乡村振兴战略实绩考核，协助做好“四好农村路”示范县的考核评价工作；公安部门要加强农村公路交通安全监管；自然资源部门要保障农村公路基础设施改造和建设的新增建设用地计划指标；林业部门要保障农村公路基础设施改造和建设的林地定额指标；生态环境部门要做好农村公路建设中涉及环境保护事项的指导工作；水利部门要做好农村公路建设项目落实水土保持方案报批、报告开工信息、水土保持设施验收等有关水土保持事项的指导工作；应急管理部门要将农村公路交通安全监管工作纳入安全生产责任制考核。

（三）加强建设管理

1.因地制宜确定建设标准

充分用好“在不占用永久基本农田的前提下，宽度小于8米的农村道路用地按农用地管理”政策，节约集约使用土地资源，结合村镇布局、经济和人口分布、城镇化发展需求，有序推进农村联网公路建设。

2.优化农村公路项目审批程序

县级交通运输主管部门会同同级发展改革部门，按照农村公路建设规划编制建设项目库，报本级政府批准，列入项目库的项目视同已批准立项。农村公路建设项目采用四级公路技术标准的直接进行一阶段施工图设计。落实农村公路建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收的“七公开”要求，加强行业监管，接受社会监督。

3.优化农村公路设计

推行限额设计，农村公路既要综合考虑农村经济社会规划和路网等级结构，合理确定技术等级和建设方案，更要考虑镇村经济能力，筹措建设资金方案，控制工程规模和造价。积极创建广东“四好农村路”设计品牌，树示范标杆。要融合乡村旅游、生态农业、乡村文化、特色小镇等新兴业态发展，重点围绕红色旅游沿线、南粤古驿道等区域，打造红色旅游农村公路、绿色山林农村公路、古色驿道农村公路等特色路，因地制宜设置驿站、自驾车营地等设施，打造具有清远特色的资源路。

4.推行农村公路建设项目包工程管理

把握“四好农村路”高质量发展机遇，推行农村公路“建设项目包”工程管理模式。以县（区、市）为单位，捆绑形成一至两个农村公路建设项目包，完成勘察设计、招投标、审查审批，提高效率。发挥大型企业的专业能力和社会责任担当，以“保本微利”为原则，鼓励大型企业参与“四好农村路”建设。

（四）做好资金保障

建立以公共财政为主的投入机制，加快建立以县级公共财政为主、省市支持为辅的资金筹措机制。各级财政加大对“四好农村路”建设资金的投入力度并建立持续稳定的增长机制，优先保障农村公路建管养运资金到位。鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，筹资建设和养护农村公路。依法落实农村公路建设项目相关税收优惠政策。农村集体经济组织修建乡村道路，免征森林植被恢复费。

到2019年，农村公路管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算的比例达到100%。

纳入省级“四好农村路”建设任务清单的项目，其投资扣除省级及以上补助资金外，市、县级各按照50%比例承担。

省级加大成品油消费税转移支付资金用于欠发达地区农村公路养护力度，将农村公路养护补助标准提高至每年每公里县道14000元、乡道7000元、村道2000元，专项用于农村公路养护工程。市、县级每年从除成品油消费税转移支付收入外的一般公共预算中各按照1000元/公里标准安排农村公路日常养护管理资金。

（五）强化考核激励

建立健全考核机制，将“四好农村路”建设纳入推进乡村振兴战略实绩考核。开展“四好农村路”示范县创建活动，强化激励措施。省政府对省级示范县进行通报表扬，统筹交通专项资金，对每个示范县一次性额外奖励补助1000万元，市政府对每个示范县一次性额外奖励补助500万元。

（六）加强监督管理

增强责任意识、担当意识，自觉自律加油干，发挥好交通先行保障作用。要认真落实“建好、管好、护好、运营好”农村公路的主体责任。建立分级负责、上下联动的督查机制，围绕“四好农村路”建设的目标任务开展市级督查、县级检查、乡镇自查，及时发现和解决问题，推动责任和任务落实。

（七）营造良好氛围

加大新闻宣传和舆论引导力度，重点宣传农村公路在服务乡村振兴、服务脱贫攻坚、服务全面小康等方面的成绩和典型事迹。推广示范县的经验做法，发挥示范引领作用，引导广大群众爱路护路，凝聚社会各界强大合力，共同推进“四好农村路”建设。

附件：1. 2019-2020年全市“四好农村路”建设任务分解表

2. 2019年全市“四好农村路”建设任务分解表

3. 2020年全市“四好农村路”建设任务分解表

附件1

2019-2020年全市“四好农村路”建设

任务分解表

附件2

2019年全市“四好农村路”建设任务分解表

附件3

2020年全市“四好农村路”建设任务分解表