清府函〔2018〕86号
清远市人民政府关于进一步完善长效机制坚决
防止“地条钢”死灰复燃的通知
各县（市、区）人民政府，市化解钢铁过剩产能领导小组各成员单位：
现将《清远市进一步完善长效机制坚决防止“地条钢”死灰复燃实施方案》印发给你们，请各有关单位认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。
清远市人民政府
2018年3月12日
清远市进一步完善长效机制坚决防止
“地条钢”死灰复燃实施方案
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于化解钢铁过剩产能、彻底取缔“地条钢”的决策部署，根据工业和信息化部等十六部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号）和《广东省人民政府关于进一步完善长效机制坚决防止“地条钢”死灰复燃的通知》（粤府函〔2017〕263号）要求，进一步完善我市取缔“地条钢”长效机制，坚决防止“地条钢”死灰复燃。结合我市实际，制订本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于化解钢铁过剩产能、彻底取缔“地条钢”的决策部署，有效巩固我市“地条钢”出清工作成效，坚决防止“地条钢”死灰复燃，建立完善取缔“地条钢”长效机制，强化监督，严肃问责，规范钢铁生产经营秩序，促进我市钢铁行业持续健康发展。
二、单位职责
（一）压实地方责任。各县（市、区）人民政府对本地区取缔“地条钢”工作负总责，要明确分管负责同志，研究制订工作方案，细化职责分工，落实严防“地条钢”死灰复燃各项要求，切实做到责任落实到位、压力传导到位、工作协调到位、联合惩戒到位、检查督查全覆盖。
（二）落实部门责任。在市化解钢铁过剩产能领导小组领导下，市有关部门要进一步强化责任意识、担当意识，按照部门职责分工，明晰责任主体，落实责任要求，采取有效措施和方法，切实把严防“地条钢”死灰复燃各项要求落到实处。
三、工作要求
（一）落实省市县乡村五级联动机制。要进一步落实省市县乡村五级联动机制，确保取缔“地条钢”不留死角。要层层压实责任，进一步明确当地政府属地监管责任，在哪个地区发生“地条钢”死灰复燃问题，就追究该地区政府的属地监管责任。
（二）常态化监督检查，加强日常监管。一是加强常态化监督检查。各县（市、区）人民政府要切实落实属地监管责任，结合本地区实际制订常态化监督检查方案，每月至少开展一次监督检查，可采取抽查、突击检查或用电及发票核查等形式。由市经济和信息化局牵头，会同市发展改革局、质监局、安全监管局、环境保护局、国土资源局、工商局等有关部门，负责对各县（市、区）人民政府落实属地监管责任情况进行督导检查，根据实际情况制订督导检查方案，市有关部门要加强协作，密切配合，切实担当责任，做好督导检查工作；二是加强日常监管。要按照工业和信息化部等十六部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号）要求，进一步明确市经济和信息化局、发展改革局、环境保护局、质监局、安全监管局等有关部门，在能耗、技术、环保、质量、安全等方面的职责，加强日常监管，严格常态化执法和强制性标准实施，坚决依法依规取缔“地条钢”，严防“地条钢”死灰复燃。
（三）进一步强化用电、税收监管。各级电网企业要充分利用电网大数据资源，建立完善涉钢用电大户主要用电设备登记监测监管制度，每月将有关用电信息通报同级经济和信息化、发展改革等部门。对用电负荷异常增加的涉钢企业，电网企业要及时告知同级经济和信息化、发展改革等部门，并联合进行现场核查。对新报装用电大户要加强资料审核，必要时征求同级经济和信息化、发展改革等部门意见，确保没有“地条钢”和其他钢铁落后产能设备。
各级税务部门要加强税务大数据监测，每月将开具涉及钢坯、钢锭、方钢、铸坯（锭）等产品发票的生产企业名单通报同级经济和信息化、发展改革等部门。各级经济和信息化、发展改革等部门要联合对上述企业进行现场核查，确认是否存在“地条钢”或其他钢铁落后产能设备。
（四）持续做好中（工）频炉专用设备登记和动态管理。由市经济和信息化局牵头，会同各县（市、区）人民政府和市有关部门，负责我市中（工）频炉专用设备登记和动态管理工作。各县（市、区）人民政府要切实落实属地监管责任，加强对清单企业监管，做好动态管理工作，确保企业依法依规生产经营，不将中（工）频炉专用设备用于炼钢。市有关部门要落实部门监管责任，将清单企业纳入日常重点监管对象，加强能耗、技术、环保、质量、安全等方面监管，坚决防止清单企业将中（工）频炉专用设备用于炼钢。
（五）完善社会监督机制。充分发挥我市通过市、县两级分别设立的钢铁行业违法违规建设项目举报电话和省12345平台举报热线作用，鼓励支持社会各界积极依法举报，共同做好监督。接到举报线索后，所属县（市、区）人民政府和市有关部门要第一时间安排专人进行核查。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各县（市、区）人民政府和市有关部门要高度重视，建立健全工作机制，制订具体工作方案，采取有力措施，层层压实责任，确保严防“地条钢”死灰复燃各项要求落到实处。
（二）台账管理，及时报告。各县（市、区）人民政府和市有关部门要建立工作台账，动态更新有关情况，每月定期报送工作进展情况给市经济和信息化局。
（三）落实措施，加强考核。各县（市、区）人民政府要按照本实施方案和其他有关取缔“地条钢”工作要求，结合本地区实际，制订工作实施方案，落实各项措施要求；市有关部门要按照职责分工，加强日常监管。彻底取缔“地条钢”、严防“地条钢”死灰复燃工作，将作为各县（市、区）人民政府2018年度去产能重点任务进行考核。
（四）强化企业主体责任，加强联合惩戒。明确企业主体责任，按照“谁干谁负责”的处理原则，追究违规企业的责任。对查实存在生产“地条钢”的企业，要将企业及法人代表、实际出资人、高管人员等纳入信用体系黑名单，实施联合惩戒。
（五）加强宣传引导，营造浓厚氛围。各县（市、区）人民政府和市有关部门要进一步加大舆论宣传力度，宣讲国家钢铁行业有关产业政策和“地条钢”危害及国家取缔“地条钢”的决心和信心，努力推动形成全社会取缔“地条钢”共识，营造良好社会氛围。
