清远市人民政府关于《清远市佛冈县汤塘镇 国土空间总体规划（2021-2035 年）》的批复
清府函〔2024〕440 号
佛冈县人民政府：
《佛冈县人民政府关于审批〈清远市佛冈县汤塘镇国土空间 总体规划（ 2021-2035 年）〉成果的请示》（佛府〔2024〕44 号） 收悉。现批复如下：
一、原则同意《清远市佛冈县汤塘镇国土空间总体规划 （ 2021-2035 年）》（ 以下简称《规划》 ）。 《规划》是汤塘镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设 活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，为清 远市、佛冈县在融湾发展、城乡融合、生态保护利用方面提供先 进经验。
二、汤塘镇整体定位为“融湾高地 ·魅力汤塘”,规划打造成 为 “广东省高质量发展示范镇” “清远市入珠融湾产业重点镇”及“含氡温泉旅游名镇”。你县要在《规划》的指导下,推进汤塘 镇全面融入粤港澳大湾区发展,积极参与广州都市圈建设,在推进 广清一体化发展中,提升产业协作、基础设施互联互通水平。要对 标对表参照广东省“百县千镇万村高质量发展工程”典型镇创建 要求，结合本地特色和实际，稳步推进发展和建设。
三、严守国土空间安全底线。到 2035 年，汤塘镇耕地保有 量16.49平方公里(2.4738万亩),其中永久基本农田不低于 15.28 平方公里(2.2914 万亩)；陆域生态保护红线不低于 14.49 平方公 里；城镇开发边界面积控制在 12.15 平方公里以内。镇域用水总 量不超过上级下达任务。落实蓝线、绿线、黄线、历史文化保护 线、洪涝风险控制线及化工园区周边土地规划安全控制线等各类 控制线，并纳入国土空间规划 “一张图”严格实施空间管控。
四、优化国土空间开发保护格局，强化产业发展空间。以“三 区三线”为基础，落实主体功能区定位，统筹优化农业、生态、 城镇三大空间。整体谋划 “一主一副、一环三片多节点” 的国土 空间开发保护总体格局： 以汤塘镇城镇中心，四九社区城镇副中 心承担引领全镇经济社会发展的重要功能，促进要素集聚发展； 依托国道 G106、省道 S354、 乡道 Y332 和广佛产业园一纵路，构 建串联汤塘镇城镇服务、制造科技和特色文旅三大功能的城镇发 展环；推进综合配套服务组团、温泉康养度假组团、现代工业发 展组团三片区的建设；促进升平农业产业节点、四九工业加工节 点、高岭养殖产业节点、洛洞红色文旅节点的发展。优化汤塘镇 全域产业布局,实现一二三产业融合和一体化发展。因地制宜发展汤塘镇特色种植业与优势养殖业,促进传统农业向现代农业转型 升级，打造汤塘镇现代农业品牌；依托广佛产业园、大湾区生命 科技园和聚宝工业园三大产业平台,着眼高端智造,带动周边工业 园转型升级；大力发展 “温泉+”和 “农业+”主题文旅，推进乡 村文化旅游融合发展,加快推动乡村振兴,焕发乡村新活力。
五、优化镇村体系结构，稳步推进镇村规划建设。 中心村突 出集聚提升、 乡村振兴，探索产业发展新模式，强化乡村振兴服 务功能，推动土地节约集约利用和紧凑布局，发挥上接城镇、下 连乡野的关键节点角色；特色保护村发挥历史文化、传统文化等 优势，尊重村落生活形态和生活习惯，加强文物古迹、历史建筑、 传统民居的保护修缮，彰显和传承中华优秀传统文化；一般村关 注三生协调、空间优化，结合资源禀赋，按照村庄分类，因地制 宜发展产业，提升改善村庄环境。发挥《规划》对镇村建设的引 领作用，与全域土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减 挂钩等政策工具和手段相结合，优化空间资源配置，集约用地布 局。加强村庄集中建设引导，提升镇村空间价值品质和乡村风貌； 辖内城镇开发边界外且村庄规划未覆盖的乡村地区，依据村庄规 划通则实施乡村规划建设管理。
六、加强历史文化保护传承，推动历史文化资源活化利用。 保护历史建筑传统格局、历史风貌和空间尺度，改善村民居住环 境和基础设施建设，协调旅游开发与风貌保护的关系，并加强对 重点文物保护、非遗活态传承等项目的合理用地需求保障。活化 利用特色文化资源， 以汤塘围等传统村落为重点，推进历史文化 与乡村旅游融合发展。
七、夯实基础设施保障。衔接落实佛冈县规划预留铁路、高 速公路、国省道干线等交通基础设施廊道,预留通用机场等交通基 础设施空间,落实上位规划布局的重大交通设施。完善镇域交通路 网，深化“四好农村路”建设，提升村道通达度。统筹保障水、 电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线 稳定运行。高度重视城镇公共安全，做好安全风险防控，加强人 防、消防设施、城乡排涝规划建设，增强抵御灾害事故和处置突 发事件能力，提高城市安全韧性，让人民群众生活得更安全、更 放心。
八、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束， 合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持 保护优先、 自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用 与修复，严格河湖水域空间管控，实施重点区域生态修复。深入 推进绿美广东生态建设，推进汤塘镇幼林抚育、造林绿化，助力 绿色产业发展。坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用 与生态保护，促进矿产资源的综合利用水平提升。
九、做好规划实施管理和组织保障。汤塘镇人民政府要坚决 贯彻党中央 “多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实 维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、 违规变更《规划》。你县要加强组织领导，明确责任分工，健全 工作机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开。强化社会 监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。佛冈县人民政府要 会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
清远市人民政府
2024年11月19日
