清远市人民政府关于《连山壮族瑶族自治县
永和镇国土空间总体规划（2021-2035 年）》
的批复
清府函〔2025〕24 号
连山壮族瑶族自治县人民政府：
《连山壮族瑶族自治县关于提请审查〈连山壮族瑶族自治县永和镇国土空间总体规划（ 2021-2035 年）〉的请示》（ 山府〔2025〕 1 号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《连山壮族瑶族自治县永和镇国土空间总体规 划（ 2021-2035 年）》（ 以下简称《规划》 ）。 《规划》是永和 镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建 设活动的基本依据。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，为清远市、连山壮族瑶族自治县在绿色发展、城乡融合、生态保护利用方面提供先进经验。
二、永和镇整体定位为“生态工业及旅游型城镇”。要在《规划》的指导下,依托丰富的农林资源、景观资源及民族旅游资源， 以绿色生态发展、全域旅游和农业现代化发展为思路，建设成为 生态工业集聚区、壮瑶风情特色旅游小镇。要对标对表参照广东省“百县千镇万村高质量发展工程”典型镇创建要求，结合本地 特色和实际，稳步推进发展和建设。
三、严守国土空间安全底线。到 2035 年，永和镇耕地保有 量不低于 18.86 平方公里（ 2.83 万亩），其中永久基本农田不低于17.57 平方公里（ 2.64 万亩）；陆域生态保护红线不低于 27.57 平方公里（ 4.14 万亩）；城镇开发边界面积控制在 1.1 平方公里 （ 0.17 万亩）以内。 至 2035 年，镇域用水总量不超过上级下达 任务，人均城镇建设用地面积不超过 115 平方米。落实蓝线、绿 线、紫线、黄线、历史文化保护线、工业用地控制线、洪涝风险 控制线等各类控制线，并纳入国土空间规划 “一张图”严格实施 空间管控。
四、优化国土空间开发保护格局，强化产业发展空间。以“三 区三线”为基础，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、 城镇等功能空间，整体谋划 “一主一副二轴五片区” 的镇域国土 空间开发保护格局，支撑 “生态工业集聚区、壮瑶风情特色旅游 小镇”发展目标。立足粤北生态发展区定位，打造以现代农业与 食品、生物医药与健康、 民族特色产品加工、木材加工制造为主 导产业的现代化生态资源型工业园区。依托金子山 4A 级旅游景 区、一脚踏三省鹰扬关景区、瑶妃故里田园综合体及多个特色村 寨等民俗旅游资源，大力发展壮瑶乡风情旅游、生态休闲旅游，建设成为以旅游服务和旅游集散功能为主的壮瑶风情特色旅游小镇。
五、优化镇村体系结构，稳步推进镇村规划建设。基于镇域 人口发展和流动趋势，优化构建镇村体系结构。镇区聚焦扩容提 质、人口集聚， 以空间优化、功能升级、服务提质、风貌提升为 抓手，多措并举突出镇区连城带村功能，提升镇区综合承载能力； 中心村依托特色产业优势，增强辐射带动作用和乡村振兴服务功 能，推动土地节约集约利用和紧凑布局，发挥上接城镇、下连乡 野的关键作用；一般村关注三生协调、空间优化，结合资源禀赋， 按照村庄分类，因地制宜发展产业，提升改善村庄环境。发挥《规 划》对镇村建设的引领作用，与全域土地综合整治、低效用地再 开发、建设用地增减挂钩等政策工具和手段相结合，优化空间资 源配置，集约用地布局。强化镇村一体发展，对接典型镇创建的 各项建设项目，统筹各项建设空间。加强村庄集中建设引导，提 升镇村空间价值品质和乡村风貌，永和镇行政辖区内，城镇开发 边界外且村庄规划未覆盖的乡村地区，依据村庄规划通则实施乡 村规划建设管理。
六、加强历史文化保护传承，推动历史文化资源活化利用。 保护历史建筑传统格局、历史风貌和空间尺度，改善村民居住环 境和基础设施建设，协调旅游开发与风貌保护的关系，并加强对 重点文物保护利用项目的合理用地需求保障。活化利用特色文化 资源，依托永梅蒙峒古村、瑶妃故里等文物古迹和特色非物质文 化遗产，推动文化资源保护与旅游深度融合，形成以全域旅游为引导的产业模式。
七、夯实基础设施保障。衔接落实上位规划，联动区域交通 资源，推进综合交通设施建设与衔接。完善镇域交通路网，建立 多层次、高效率的综合交通体系，深化 “四好农村路”建设，提 升村道通达度。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市 政基础设施，确保镇村生命线稳定运行。高度重视城乡公共安全， 做好安全风险防控，加强人防、消防、防洪排涝、应急避难等设 施建设，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高镇村安全韧性。
八、提升自然资源保护利用水平。坚持节约优先、保护优先、 自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，实施重点区域生态修复。深入推进 绿美广东生态建设，推进永和镇幼林抚育、造林绿化，助力绿化美化提质增效。坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用 与生态保护，促进矿产资源的综合利用水平提升。
九、做好规划实施管理和组织保障。永和镇人民政府要坚决 贯彻党中央 “多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实 维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、 违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作 机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开。强化社会监督， 提升国土空间规划、建设、治理水平。连山壮族瑶族自治县人民 政府要会同有关单位根据职责分工，密切协调配合，加强对《规 划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
清远市人民政府
2025 年 1 月 29 日
