一、制定《清远市关于贯彻落实广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施的实施意见》的必要性。
2023年11月，广东省人民政府办公厅印发《广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施的通知（粤办函〔2023〕293号）（下称“粤办函〔2023〕293号”），提出了支持企业技术改造的“十条”措施，积极引导和鼓励工业企业开展高端化、智能化、绿色化、融合化改造。
二、文件主要内容解读：
《实施意见（审议稿）》（详见附件）共三大部分，包括指导思想、重点任务和保障措施。主要内容说明如下：
（一）指导思想。提出了我市新形势下技术改造的总体方向、总体目标。目标主要包括“推动工业技术改造企业家数和工业技术改造投资实现稳步提升，到2025年，力争年均开展技术改造企业达到250家、技术改造投资增速年均增长5%以上，技术改造投资占工业投资比重稳定提升”等。
（二）重点任务。提出10个方面政策措施，引导和鼓励工业企业开展高端化、智能化、绿色化、融合化改造。主要包括：
1.切实树立“大技改”理念。推动用地、用能、资金、人才、主要污染物排放指标等各项生产要素向重点技术改造项目优先倾斜。指引优质技改项目申请纳入清远市本级建设项目资源要素项目等，使用市级指标统筹保障。
2.强化财政资金的保障力度。2023—2027年积极发挥省级财政资金作用，安排专项资金支持技术改造，通过设备奖励、贷款贴息、保险和融资租赁补贴、风险补偿等方式支持工业企业开展技术改造。
3.多元化支持企业技改。鼓励银行积极推出技术改造信贷产品，积极发挥信用担保、过桥资金等融资配套政策作用，加大对开展技术改造的工业企业金融支持力度。
4.突出产业重点领域支持技改。提出围绕战略性支柱产业和战略性新兴产业及我市优势产业加大支持。一方面，支持优势传统产业提质升级；另一方面，支持新兴产业开展技术改造。
5.强化技术改造金融支撑。充分发挥政策性基金作用，按照市场化运作方式对以技术升级为导向的并购项目进行支持；推动本地上市挂牌企业围绕产业链并购优质资源等。
6.数字赋能推动技改创新发展。开展数字化赋能中小企业专项行动；推动规模以上工业企业数字化转型；深入实施产业集群数字化转型工程；加大数字化转型支持力度。
7.推动传统制造产业绿色发展。重点支持我市传统产业绿色低碳技术改造项目；支持重点行业企业实施节能降碳绿色化升级改造，提高能源利用效率；支持新型储能等产品应用推广。
8.强化技术改造的智力和人才支撑。结合我市重点产业发展方向，加强“双十”产业集群重点领域人才培育。大力培养能够攻关“卡脖子”关键核心技术的创新领军人才和卓越工程师。支持企业加强海内外高层次人才引进培育，对承担重大产业攻关任务的团队和人才引进给予重点支持。
9.加强技改项目资源要素保障。优化能评环评服务机制，对符合有关规定的技术改造项目实施告知承诺制、简化环评内容等改革措施。强化工业企业技术改造项目用地保障。推进技术改造核准备案文件互认。
10.做好技改投资入统工作。按照固定资产投资统计制度要求，按规定纳入工业技术改造投资统计，确保工业企业技术改造项目应统尽统。
（三）保障措施。包括强化组织推进、强化要素保障、加强政策宣贯解读、加强督促监测指导等内容。
