2020年，我局坚决贯彻落实清远市委、市政府和省市场监管局决策部署，结合《清远市2020年全面依法治市工作要点》《清远市2020年依法行政工作要点》分工，扎实做好疫情防控并统筹好市场监管各项工作，为全力以赴维护市场秩序、保障市场供应、支持复工复产提供了法治保障，为清远经济社会安全稳定运行筑牢严密法治防线。现将2020年我局法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党对法治政府建设的领导，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。召开专题党组（扩大）会议，传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，强调全市市场监管系统要深刻认识领会，围绕习近平总书记对全面依法治国工作提出的11个方面要求，结合市场监管工作职责，推进法治政府建设。二是坚决落实市委市政府关于法治政府建设年度重点工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责。多次召开局长办公会议，专门听取法治政府建设半年度推进情况、法治政府建设年度情况报告、法治广东第二个五年规划总结情况、行政复议和行政诉讼情况报告，对法治政府建设重大问题作出决策部署。三是统筹推进法治政府建设。贯彻落实全市法治政府建设工作视频会议要求，将统筹推进法治政府建设与市场监管职责结合起来，主动做好法治广东考评、法治清远考评和依法行政考评工作，对上年度依法行政考评存在问题做好整改落实。
（二）全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作。一是加强打击非法野生动物交易。元旦刚过在全省率先开展整治非法经营野生动物专项行动，严厉禁止野生动物交易，全面加强农副产品市场、餐饮、超市、电子商务平台的经营排查，对重点市场开展野生动物专项清查，派专人驻场监管。共出动监管执法人员107606人次，开展联合执法1228次，检查农副产品市场39995个次，检查市场档口293201个次，检查商场、超市17677个次，共发现经营野生动物问题17个，共整改问题11个，未立案直接移交其他部门案件1宗，共停业整顿43户，本系统查办涉野生动物交易案件7宗，查扣竹鼠、榕蛇、水蛇、蛙类活体等一批。二是加强农贸市场疫情防控。围绕“人员、产品、环境”三大重点，坚持科学防治，健全工作机制，以“创文巩卫”为契机，全面强化农贸市场环境卫生整治和农贸市场重点产品质量监管，大力推进“冷库通”系统应用。三是加强维护市场价格稳定。针对疫情期间口罩、消毒液等防护用品及农副产品出现较大价格波动情况，适时发放价格提醒告诫约5000份、组织经营企业签订价格自律承诺书约6000份、约谈相关企业提醒告诫，通过媒体宣介抗“疫”价格管理举措、公开曝光价格违法案件等方式引导企业自律。在全市开展防疫用品和民生商品市场价格行为监管专项检查，累计出动检查人数28649人次，累计检查单位51050家次。疫情防控期间，涉及市场价格（防疫用品）投诉举报件1769宗；违法案件立案24宗，办结24宗，罚没款8.96万元。四是加强防疫用品领域认证活动专项整治。积极派发《防疫产品技术标准与认证参考指引》，全市共出动检查人员342人次，排查防疫用品生产企业57家，有力地打击了我市防疫用品领域认证活动存在的不良行为，帮助企业共挽回直接经济损失近10万元；五是全力做好疫情防控药品安全保障。开展疫情防控药品、第二类精神药品生产等专项检查，共出动检查人员检查人员8792人次，检查医疗器械生产、经营、使用单位14257家次，检查化妆品经营使用单位2335家次，立案89宗，没收违法所得2.06万元。全面加强药械质量监管执法，对疫情防控用药械重点生产企业实行100%全覆盖检查，查处违法医疗器械案件25宗，罚款44.99万元，有力维护了人民群众健康安全。
（三）依法全面履行政府职能。一是持续深化行政审批制度改革。印发《清远市全面提升企业开办便利度工作方案》进一步对企业开办商事登记时间进行了提速，基本实现立等可取；推动照后减证和简化审批，全市涉企经营许可业务办理时限压减84.69%，推进我市市场监管领域“证照分离”改革全覆盖试点工作，全面梳理并按要求落实“食品相关产品生产许可证核发”等14项市场监管领域涉企经营许可事项分类改革工作；大力推进商事主体住所登记管理改革，新设住所“申报承诺制”、放宽居（村）民自建住宅的限制、建立登记诚信制度；大力推进企业注销便利化，进一步做好企业简易注销工作，支持未开业和无债权债务企业快速退出市场；大力开辟应急审批绿色通道，疫情发生后迅速出台支持企业生产医用口罩等防控急需医疗器械的若干措施，率先制定并发布《医疗器械（口罩、防护服）产品备案办事指南》，共完成医疗器械应急审批备案7宗。二是深化政府权责清单制度。建立权责清单动态调整机制和协调机制，将省商务厅33项行政处罚委托事项和省市场监管局新增2项其它行政权力事项纳入权责清单。三是加强事中事后监管。持续加强隐患排查整治，强化食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管，防范风险叠加，全市市场安全监管形势持续向好，为服务我市疫情防控、复工复产、推动经济社会发展提供了有力保障。
（四）完善依法行政制度体系。一是加强行政规范性文件制定和监督管理。制定印发了行政规范性文件6件，其中政府规范性文件2件，部门规范性文件4件。二是落实规范性文件公平竞争审查机制。制定行政规范性文件，在送法制部门审核前进行公平竞争审查。三是健全清理工作机制。对我局（含原市工商局、质监局、食药监局）制定印发并现行有效的部门规范性文件的进行了清理，确定予以保留的文件15件，予以废止的文件10件，予以宣布失效的文件21件，适时修订的文件1件。
（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全科学民主依法决策机制。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《清远市人民政府行政决策程序规定》，制订《重大行政决策事项目录》和《重大行政决策听证事项目录》，在局网站向社会公示。二是全面落实法律顾问制度和公职律师制度。聘请正鑫律师事务所的律师团队作为我局法律顾问，有效实现法律风险的事前、事中、事后防控；落实公职律师制度，按照《广东省司法厅关于公职律师管理实施办法》的规定，对我局5名公职律师进行年度考核并报市司法局备案审查。
（六）坚持严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。持续推进机构改革任务落实，依法界定部门监管职责，全面实施清单管理制度，承接省商务厅33项行政处罚委托事项和市商务局划转56项行政处罚事项。二是创新行政执法方式。牢固树立食品药品安全风险科学监管理念，在全省内率先推行食品配送单位经营风险分级管理和学校食堂食品原料统一配送；组建成立清远市药品（疫苗）安全专家委员会，建立应急预案动态管理机制，制定《清远市疫苗安全事件应急预案（试行）》；探索开展化妆品网络销售监管和网络销售化妆品电子商务平台监管；落实协同监管和联合惩戒措施，促进构建“一处违法，处处受限”的信用监管机制，推进社会信用体系建设。三是建立行政执法日常检查监督机制。印发《清远市市场监督管理局行政执法监督检查工作制度》，组织对市（县、区）局的行政执法案卷评查，确保市、县两级市场监管部门依法行使职权。四是加强行政执法人员管理和执法保障。做好行政执法人员执法证换证工作，分批组织全局行政执法人员参加市司法局开展的执法证换证考试；强化基层执法能力建设，推动人财物等资源向基层倾斜，充实执法力量，合理保障基层装备投入，配备执法记录仪、检验检测设备等先进设备，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。
（七）全面推进政务公开。一是健全完善政务公开工作制度机制。积极贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，不断提高我局政务工作的透明度，有效促进我局依法行政。二是深化重点领域信息公开。进一步做好涉及群众切身利益的政府信息公开工作，深化细化重点领域信息公开，设立重点领域专栏。三是加强政策解读回应。认真落实《广东省政府系统政策解读工作细则（试行）》，按照“谁起草谁解读”原则，履行好政策解读职责，在局网站对法律法规、行政规范性文件发布政策解读信息10条。
（八）强化对行政权力的制约和监督。一是完善党内监督，构建长效机制。加强班子建设，实行定期汇报、定期召开局党组会议，听取纪检监察部门、各领导干部履行“一岗双责”、落实党风廉政建设责任情况汇报。二是自觉接受人大监督、民主监督和司法监督。高质量办理人大政协“两案”，2020年共收到人大议案和政协提案共57宗，已全部办理完毕；依法积极应诉，分管法制工作负责人出庭应诉率100%，切实履行负责人出庭应诉制度和自觉维护司法权威，3宗行政应诉全部胜诉；认真回复司法建议，按时对市中级人民法院关于市场监管系统多宗食品举报投诉上诉案件发出的司法建议作出反馈。
（九）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是完善12345投诉举报平台建设。强化对消费维权、经济违法行为举报和行政效能投诉的“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”要求。二是持续强化知识产权保护和维权援助工作。通过市消费者权益保护委员会增挂“清远市知识产权维权援助中心”牌子，建立本地知识产权专家库，指导工业园区设立知识产权维权援助站，参与“清城区知识产权纠纷人民调解委员会”建立工作，与市中级人民法院共建知识产权保护行政执法和司法衔接机制等措施，持续强化知识产权维权援助工作。三是做好行政复议案件的办理工作。2020年，共收到行政复议案件申请14宗，受理10宗，审结8宗，作出维持决定6宗，撤销决定2宗。
（十）提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强对工作人员的宪法法治宣传教育。积极参与开展“宪法宣传周”法治宣传系列活动，派员参与市委普法办、市司法局在市会展中心举办“宪法宣传周”启动仪式宣誓。二是领导干部带头学习宪法法律。局党组理论学习中心组先后开展《药品管理法》《民法典》《广东省野生动物保护条例》3期法治专题学习。三是抓好全市市场监管系统行政执法人员的法治宣传教育。按时按质开展国家工作人员网上学法培训和考试，定期组织开展全市市场监管系统法律法规和行政执法综合能力培训班，全面提高依法行政能力。四是积极开展民法典普法宣传活动。通过组织开展党组理论学习中心组（扩大会议）民法典专题学习、观看民法典公益系统视频讲座、民法典学法考试、配置民法典学习书籍等多种方式，面向全市市场监管系统深入开展民法典普法工作。
二、存在问题和主要困难
机构改革以来，我局在推进法治政府建设的各项工作中取得显著成效，但也还存在不少问题。一是人员流失，基层监管力量不足。机构改革后基层市场监管人员，特别是年轻有生力量和专业执法骨干流失较多，给本来就人手不够、任务繁重的工作造成很大困难。二是内部职责界定不清。部分科室设置和职能仍有不清晰的地方，内部职责尚需进一步厘清。三是队伍整合和力量集聚亟需融合，改革举措还没完全落地，市场监管改革还要进一步深化。行政执法人员对非原单位的执法职责未能充分进行承接，涉及众多法律法规和行政程序的重新学习。
三、2021年法治建设工作计划
2021年，全市市场监管系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平法治思想，围绕全面依法治市工作要点，全力抓好推进法治政府建设各项任务的落实。
（一）进一步理顺部门职能。全面厘清监管职责，促进监管执法重心下移，合理配置执法资源，以执法职能相对集中为原则，配合市政府开展综合执法体制改革。围绕科学监管的指导思想，进一步理顺部门职能，建立健全市场监管长效体制机制，完善市场监管统筹协调机制，健全跨部门跨层级联动响应机制。
（二）进一步抓好常态化疫情防控工作。随着疫情防控形势变化，不断调整相关措施，全力做好市场监管领域常态化疫情防控工作。坚持“政策扶持、精准服务、市场秩序维护”三管齐下，切实服务市场主体、服务经济发展和稳定社会大局。
（三）进一步抓好营商环境优化。深化“证照分离”改革，进一步压缩企业开办时间，大力推动“个转企”。做好无照经营查处综合治理工作，依法开展分类整治，规范市场主体资格和登记行为。
（四）进一步抓好安全风险防范。督促指导食品生产经营企业全面落实主体责任，重点抓好新冠肺炎疫情诊疗方案推荐用药监管；提升特种设备安全科学化、信息化管理水平；开展重要工业产品、食品相关产品、危化品、重点消费品质量安全专项整治。
（五）进一步抓好质量提升行动。进一步打造特色品牌，推动口罩产业质量提升。深化知识产权创造和保护，强化商标监管。推动农产品品牌转化，对符合条件的地理标志资源实施分层分类培育、定向转化，引导重点产业品牌化发展。
清远市市场监督管理局
2021年1月11日
