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清远市人民政府办公室文件
清府办〔2015〕52号
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清远市人民政府办公室关于印发清远市无传销县（市、区）申报办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市无传销县（市、区）申报办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市工商局反映。
清远市人民政府办公室
2015年9月28日
清远市无传销县（市、区）申报办法
第一章 总 则
第一条 为推动打击和防范传销工作，铲除传销违法犯罪行为滋生的土壤，建立打击传销长效机制，保障我市经济社会健康有序发展。根据《禁止传销条例》和国家工商总局、公安部、中央文明办、中央综治办《关于开展创建无传销城市工作的意见》，以及《广东省创建无传销城市工作方案》的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 无传销县（市、区），指无“拉人头”聚集型传销行为的县（市、区）。
第三条 各级地方人民政府应当加强对打击传销工作的领导，支持、督导各有关部门充分发挥职能作用，依法严厉打击各类传销违法犯罪活动，建立健全防控机制，切实建立党委政府统一领导，工商、综治、公安等部门齐抓共管、社会广泛参与的打击防范传销工作格局。
第二章 创建活动的开展
第四条 各县（市、区）人民政府要把创建无传销县（市、区）活动作为社会治安综合治理工作的重要内容，与“平安城市”、“文明城市”建设同步进行。通过创建无传销县（市、区）活动，促进职能部门之间、区域之间的联动机制不断巩固，传销活动的生存空间不断削弱和压缩，综合整治传销效能不断提升。
第五条 公安、工商部门要着力查处传销违法犯罪大要案件，将行政处罚与刑事打击有机结合起来，严惩传销头目和骨干分子。
第六条 镇、街、居（村）委会等基层组织要落实责任，加强日常监控，落实流动人口和出租房屋管理措施，及时清查传销组织利用出租屋进行传销活动，强化对传销活动的监控和整治。坚持露头就打的原则，将传销活动消灭在萌芽状态。
第七条 工商、公安、宣传和教育等相关职能部门要充分利用广播、电影、电视、报纸、杂志等传统媒体和互联网时代的微博、微信、移动客户端等新兴媒体，广泛宣传打击传销法律知识，使宣传活动深入社区、街道、校园和工厂，提高广大群众识别和防范传销的意识。要加强对参与传销人员的教育引导，妥善处置因传销引起的涉众涉稳事件。
第八条 工商、公安部门要积极推进打击传销信息系统建设及应用工作，及时收集传销人员及案件信息。建立完善现代化信息技术监控机制，加强舆情、警情、情报以及传销活动投诉举报分析，及时掌握传销活动动态。同时，要加强对网络传销行为的监控，坚决遏制传销（包括网络）活动回潮和蔓延。
第三章 无传销县（市、区）的申报
第九条 符合下列条件的，可以认定为无传销县（市、区）：
（一）本县（市、区）行政区域内一年以上无出现“拉人头”聚集型传销举报，或虽有“拉人头”聚集型传销举报，但经查证举报事实不存在的；
（二）本县（市、区）行政区域内的镇（街道办）均创建达标，被认定为无传销镇（街道办）；
（三）一年以上各类媒体、互联网门户网站无反映区域内“拉人头”聚集型传销活动的报道、消息的；
（四）其他类型传销（网络传销）活动打击效果明显，社会舆论、群众反映良好的；
（五）按照年度打击传销综合治理考核标准，考核分数在0.9分（总分1分）以上的。
第十条 申报认定程序
（一）申报。每年12月底前由符合条件的县（市、区）人民政府向清远市人民政府提出申报（或者复查申报）。
（二）核查。翌年2月底前，在清远市政府的统一组织下，由市综治办、市文明办、市公安局和市工商局等相关职能部门参与，对申报县（市、区）进行综合核查。
（三）认定。经核查符合条件的，由参与核查考评的职能部门将核查、认定意见上报清远市人民政府批准。
（四）公示。认定（复查）结果在相关媒体上进行公布。
第四章 监督管理
第十一条 清远市人民政府对被认定为无传销县（市、区）实行动态管理，组织相关职能部门对无传销县（市、区）进行不定期抽查，抽查不合格的，限期整改。定期复查，每两年一次，复查不合格的，撤销其认定。
第十二条 对符合条件并积极申报，被认定为无传销县（市、区）的 ，由清远市人民政府予以通报表扬；对连续2年没有达标成为无传销县（市、区）的，市政府将予以通报批评，县（市、区）主要领导要接受上级约谈、问责。
对申报不实，弄虚作假者的，由市人民政府通报批评，并追究当事人的责任。
第五章 附 则
第十三条 本办法自2015年10月10日起开始施行，各县、市、区可参照本办法制定本县（市、区）实施办法。原《清远市打击传销工作考核和无传销社区申报办法》（清府办〔2006〕72号）同时废止。
附件：1.清远市“无传销县（市、区）”申报表
2.清远市“无传销县（市、区）”复查表
附件1
清远市无传销县（市、区）申报表
申报县（市、区）
县（市、区）长
联 系 人 电话
申报日期 年 月 日
清远市人民政府制
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序号 |
考 核 内 容 |
是/否 |
依 据 |
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（一） |
本县（市、区）域内所辖镇（街道办）全部被县（市、区）人民政府认定为“无传销镇（街道办）”。 |
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政府认定相关文件 |
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（二） |
一年以上本县（市、区）无“拉人头”聚集型传销举报，或虽有“拉人头”聚集型传销举报经查证举报不实。 |
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举报记录及相关材料 |
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（三） |
一年以上时间，各类媒体、互联网门户网站无反映当地“拉人头”聚集型传销活动的报道、消息。 |
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通过媒体、互联网进行查询 |
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（四） |
其他类型（如网络）传销活动打击效果明显，社会舆论、群众反映良好。 |
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案件侦（查）办材料 |
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（五） |
按照年度打击传销综合治理考核标准，考核分数在0.9分（总分1分）以上。 |
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打击传销综治工作（平安建设）考核评价标准
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注：申报时，一并附上上述相关资料。
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申报理由：
＿＿＿＿＿县（市、区）人民政府 年 月 日（盖章） |
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其他参与核查部门意见：
年 月 日（盖章） |
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清远市工商行政管理局核查意见：
年 月 日（盖章） |
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清远市公安局核查意见：
年 月 日（盖章） |
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清远市文明办核查意见：
年 月 日（盖章） |
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清远市综治办核查意见：
年 月 日（盖章） |
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清远市人民政府核准意见：
年 月 日（盖章） |
附件2
清远市无传销县（市、区）复查申报表
（复查年份： 年至 年度）
申报县（市、区）
县（市、区）长
联 系 人 电话
申报日期 年 月 日
清远市人民政府制
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序号 |
复查考核内容 |
有/无 |
依据 |
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（一） |
本县（市、区）域内所辖镇（街道办）中被县（市、区）人民政府取销“无传销镇（街道办）”认定的。 |
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政府认定相关文件 |
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（二） |
两年内，本县（市、区）无“拉人头”聚集型传销举报，或虽有“拉人头”聚集型传销举报经查证举报不实。 |
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举报记录及相关材料 |
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（三） |
各类媒体、互联网门户网站无反映当地“拉人头”聚集型传销活动的报道、消息。 |
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通过媒体、互联网查询 |
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（四） |
新出现的“拉人头”聚集型传销活动能及时发现并予以取缔。 |
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相关材料 |
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（五） |
按照年度打击传销综合治理考核标准，每年考核分数均在0.9分（总分1分）以上。 |
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打击传销综治工作（平安建设）考核评价标准 |
注：复查考核时，一并附上上述相关资料。
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被复查县（市、区）自我评价：
＿＿＿＿＿县(市、区)人民政府 年 月 日（盖章） |
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其他参与复查部门意见：
年 月 日（盖章） |
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清远市工商行政管理局复查意见：
年 月 日（盖章） |
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清远市公安局复查意见：
年 月 日（盖章） |
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清远市文明办复查意见：
年 月 日（盖章） |
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清远市综治办复查意见：
年 月 日（盖章） |
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清远市人民政府核准意见：
年 月 日（盖章） |
公开方式：主动公开
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抄送：市委有关部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，清远军分区，市法院，市检察院，中央、省驻清有关单位。 |
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清远市人民政府办公室秘书二科 2015年10月13日印发 |
