市工商局局长刘新明
企业办证难、程序繁琐的现象在近几年商事登记改革中逐渐减少,但一想到办证问题,人们还是会为时间久、过程繁复等问题而烦恼。作为市场监管部门负责人,市工商局局长刘新明近日接受清远日报社专访表示,下一步商事制度改革的方向是全面推进商事登记全程电子化,让企业少跑腿,还要进一步压缩办照办证时间,开办企业的时间将压缩到5个工作日。
对于如何贯彻落实好“四个走在全国前列”的要求,市工商局局长刘新明表示,将继续深化“多证合一”改革,压减开办程序,压缩企业开办流程；深入推进“证照分离”改革,持续推动“照后减证”,全面推动商事登记全程电子化。努力探索新思路、新方案、新举措,进一步优化清远的营商环境,净化市场竞争环境,切实服务好社会和群众。
关键词1：学习贯彻
拓展深化商事制度改革、市场监管模式改革的改进空间
习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时作出的重要讲话,对广东提出的“四个走在全国前列”的重要要求,在刘新明看来,这是总书记对广东的高度重视、亲切关怀和殷切期望,为广东贯彻新理念、探索新经验、实现新作为、开创新局面,特别是促进清远经济社会实现新的高质量发展指明了目标与方向,是做好工作的强大思想武器和科学行动指南。
刘新明说,对于贯彻落实好“四个走在全国前列”的要求,市工商局作为市场监管部门,就是要进一步拓展深化商事制度改革、市场监管模式改革的改进空间,在不断总结经验和完善工作措施的基础上,努力探索新思路、新方案、新举措,进一步优化清远的营商环境,净化市场竞争环境,切实服务好社会和群众。具体怎么做?刘新明对于如何落实习近平总书记“四个走在全国前列”的重要要求进行了分解,他认为:按照构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列的要求,要全力深化商事制度改革。继续深化“多证合一”改革,压减开办程序,压缩企业开办流程；深入推进“证照分离”改革,持续推动“照后减证”,全面推动商事登记全程电子化。
按照在建设现代化经济体系上走在全国前列的要求,要积极营造优质高效的发展环境。目前市工商局正在大力推进“个转企”工作,落实好扶持小微企业发展各项政策措施,强化各类市场规范管理,深入实施商标带动战略,为供给侧结构性改革和产业转型升级持续发力。
按照在形成全面开放新格局上走在全国前列的要求,要主动服务更高层次开放型经济。不断拓展改革开放的深度,以开办企业便利化评估为驱动,提升便利化服务水平,助力我市不断增强对外资的吸引力；不断拓展改革开放的广度,通过商事制度改革推动涉企行政审批、后续监管制度改革,更好地发挥好基层首创精神,推出具有示范、突破、带动作用的改革创新举措。
按照在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的要求,要大力创新监管维权工作。大力提升“双随机一公开”监管规范化、标准化水平；充分发挥信用监管作用,营造守信激励、失信惩戒的信用环境；全力落实扫黑除恶各项任务；加强重点商品质量监管,构建以保护消费者权益为核心的社会质量监督体系,提升消费维权能力；不断完善消费维权机制,积极推进消费环境建设。
关键词2：营商环境现状
“商改”以来商事主体增长54.11%
刘新明介绍说,近年来,该局将商事制度改革作为推进“放管服”改革的“先手棋”,通过注册资本登记制度改革、压缩前置审批目录、缩短审批时间、多证合一、全程电子化、简易注销、商事主体住所登记改革等一连串改革政策的组合拳,大幅降低市场主体的准入门槛和创业成本,充分激发了市场活力和社会创造力,着力营造出宽松平等的准入环境,市场主体呈现大幅增长的特点。截至今年5月中旬全市共有商事主体198568户,预计6月份将会突破20万,比2013年11月“商改”启动时增长了54.11%。随着商事登记制度改革的不断深入,我市的市场主体数量也一直保持增长势头,去年清远全市新登记各类市场主体37937户,其中企业7818户,同比分别增长了12.3%和25.9%。企业数量占全部市场主体的比例达到20%。
市场主体品牌意识也不断增加。从商标发展方面看,作为市场主体发展重要的知识产权,商标品牌作用日益显现。目前,全市商标有效注册量12907件,比去年增长27.38%。有驰名商标12件、地理标志商标3件、集体商标1件。
“商标品牌已成为促进我市市场主体创新驱动发展的重要手段。”刘新明介绍说,近年来,全市各级工商部门不断加强对商标注册的行政指导,激发市场主体注册商标的积极性,促进企业增强商标品牌发展意识。这几年,清远一些企业积极推行品牌发展战略,将商标品牌等作为企业核心内涵发展,大大提升了企业产品的竞争力和市场份额,不仅成为清远的龙头企业,其品牌享誉业内,一些企业甚至还走出了国门,参与国际市场竞争。今年一季度,全市商标注册申请量1103件,同比增长36.0%,创历史新高,商标注册量1052件,增长79.83%。
关键词3：商事改革新方向
将传统的“面对面”转变为“键对键”服务
市工商局将如何拓展深化商事制度改革、市场监管模式改革的改进空间?刘新明介绍说,今年4月,黄喜忠市长、张帆副市长对市工商局呈报的《关于进一步提升开办企业便利度的工作报告》作出重要批示,强调我市开办企业便利度工作要力争上游,努力构建清远市优质的营商环境。因此,我市将会继续大力推进商事制度改革,全力打造更加便利的营商环境,助力清远经济社会蓬勃发展。
“今年开办企业的办证过程将压缩到5个工作日。”刘新明表示,作为推进实施商事制度改革的牵头职能部门,下一步,市工商局将主要以问题为导向,主动服务市场主体,着重扎实推进登记注册便利化改革。一方面继续推进企业全程电子化登记改革。通过“互联网+政务服务”的形式实现全程网上申请、网上受理、网上审核,核发无介质电子营业执照,申请人与受理审核人员“零见面”,真正做到“零跑动”,将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务,实现了工商登记服务从8小时向24小时延伸,提高行政许可效率,使简政放权改革的广度和深度进一步拓展。
与此同时,将全面推行企业简易注销登记改革。坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”原则,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序,企业不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料,真正做到为企业“省事”。
刘新明还说,计划下半年试行企业名称自主申报制。取消名称预先核准环节,申请人通过智能化手段实现名称的比对、审核,系统自动生成规范的企业名称。申请人不需再等待人工审核,即时申报即时通过,大大简化了名称登记程序,以达到促进简政放权、提升人民群众获得感、激发企业创新创业活力的效果。
关键词4：监管
构建完善联合惩戒应用反馈机制促进联合惩戒措施落地落实
数据显示,截至2018年4月18日,全市经营异常名录实有市场主体37181户(其中企业8310户,个体工商户28156户,农民专业合作社715户),已全部通过国家企业信用信息公示系统对社会进行公示,并按照有关要求实施联合惩戒。
监管作为商事改革的重要环节,市工商局将如何开展工作?刘新明说,目前,实施“双随机、一公开”监管工作进展情况可以用两个“全覆盖”来概括。一方面在系统内实施全覆盖。去年,市工商局就将本系统所有监管业务纳入了“双随机”核查范围,率先实现“双随机一公开”监管方式和随机抽查事项全覆盖,除投诉举报、大数据监测、转办交办外,对市场主体的监督检查全部通过“双随机”抽查的方式进行。另外在全市各职能部门推进全覆盖。去年,市各有关单位相继出台了本单位(本系统)的“双随机”工作规范,并制定了随机抽查事项清单。我局也分别与有关职能部门对5家企业开展了跨部门“双随机”联合检查,实现了对同一市场主体的多个检查事项做到一次完成,切实提高了监管效能。
刘新明说,近年来通过建立健全公平规范的抽查监管制度,建立以“双随机”为核心的监督管理机制和实行规范化的“双随机”抽查工作,我市商事主体“一处失信、处处受限”的信用监管效应正在形成。
刘新明表示,下一步,市工商局将继续优化升级协同监管平台的功能,开展协同监管平台使用的培训,充分发挥协同监管平台信息归集共享联合惩戒的功能。构建完善联合惩戒应用反馈机制,促进联合惩戒措施落地落实。依法有序向平台型企业、行业协会等开放涉企信息,推进多元共治。
在对商事主体诚信的监管方面,市工商局坚持“两条腿走路”,既奖“诚信”,对诚实守信、信用度高的企业在部门办事、政府采购、土地出让、税费优惠等多方面实施奖励措施；又惩“失信”,定期公布失信黑名单,对失信企业在企业办事、政府采购等多方面实施协同监管和联合惩戒措施,对失信企业法定代表人实施准入限制等。
关键词5：消费环境
构建“清远放心消费地图”营造安全便利、放心舒心的消费环境
工商部门还负责维护消费者权益,对于清远消费环境的评价,刘新明说,近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市各级工商和市场监管部门和其他有关行政部门依照法律、法规的规定,在各自的职责范围内,采取了有效的措施,积极保护了广大消费者的合法权益,我市消费环境得到不断改善,消费环境总体来说是好的。
他还介绍说,近日,省工商局、省社科院联合发布了《2018年广东省消费环境评价报告》,反映我市消费环境评价结果得分排在全省21个地级以上市中游水平。其中我市有6项指标排名靠前,但也有5项指标排名较为靠后,证明我市消费环境也存在一定的不足,需要我市各级各有关部门以及全社会的继续共同参与,共同努力,将我市的消费环境继续改善。
作为保护消费者权益的主力部门,刘新明表示,全市工商(市场监管)部门将积极完善促进消费的体制机制,营造安全便利、放心舒心的消费环境,进一步维护广大消费者的合法权益。
具体如何做?刘新明还表示,加强消费维权投诉的受理和处理工作规范,加强对消费维权数据的整合和优化,开展消费投诉公示,建立消费维权年度分析报告制度；继续以群众消费量较大的商品为重点,加强流通领域重点商品抽查检验,持续推进线上线下商品质量一体化监管,开展红盾质量维权行动,构建以保护消费者权益为核心的社会质量监督体系,逐步完善重点商品质量评价和安全评估机制,严厉查处销售不合格商品等侵害消费者权益的违法行为。
刘新明说,与此同时,推动成立市级消费者权益保护联席会议制度,在全市范围内组织开展放心消费创建工作,按照全省统一的放心消费环境建设评价标准提升消费环境。开展经营者放心消费承诺活动,打造一批放心消费创建示范商家,并逐步推进放心消费品牌、景区、城市等创建活动,构建“清远放心消费地图”。还要推进落实经营者首问和赔偿先付制度,监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度,推进线上线下无理由退货工作,切实加大消费维权工作力度。
关键词6：农贸市场管理
推进农贸市场专业化管理模式改革
去年清远创文以来,农贸市场管理受到市民广泛关注。经过一年的整治,农贸市场脏乱差虽然有所改观,但依旧存在反复。面对管理难题,作为创文农贸市场整治牵头单位,市工商局将如何破解?刘新明也坦言,去年市工商局紧紧围绕市委、市政府中心工作部署,积极履行创文农贸市场整治牵头职责,全方位加大投入,扎实推动创文工作落实,市区24个迎检市场硬件、布局、卫生、秩序等面貌焕然一新,农贸市场及周边环境整治取得较为成功的经验,市整治办工作也得到市创文总指挥部领导的充分肯定和高度赞扬。
刘新明表示,但正如问题所说,农贸市场脏乱差现象依旧存在反复。作为牵头职能部门,今年以来,我局积极开展实地调研,组织有关部门有关人员到先进地区考察学习,在总结过去几年创文农贸市场整治工作经验的基础上,形成了对市区农贸市场实行专业化管理模式改革的工作建议,即:市区所有农贸市场按照相同标准同步推进专业化管理相关改革事项,并严格按照创文标准要求制定农贸市场专业化建设与管理标准体系,重点推进农贸市场本身的硬件改造“一场一策”,实现管理服务标准统一、周边环境整治标准统一。通过农贸市场专业化管理模式改革,助力我市高质量做好新一轮创文农贸市场整治提升工作,为更好地破解农贸市场脏乱差现象反复这一管理难题提供了办法。
