今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局严格按照《法治政府建设实施纲要》和《清远市法治政府建设实施方案》等相关文件精神，将“法治商务”建设始终贯穿到商务中心工作中，切实完善依法行政制度建设、深化行政审批制度改革、加强规范性文件制定和管理、规范行政执法程序、实施“七五”普法规划、开展普法宣传等各项工作，切实推进依法治理和法治创建。现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：
一、思想上高度重视，全局干部职工认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况。
（一）全局党员干部认真学习领会了习近平总书记关于依法治国的重要论述，进一步加深了全局党员干部对推进法治建设重要讲话的丰富内涵和精神实质的理解，大大提升了全局党员干部推进法治建设工作的政治责任感和使命感。
（二）领导干部开展学法活动。2019年以来，召开局工作会议研究法治建设工作2次，将法治政府建设工作充分融入理论学习，组织党组中心组理论学习9次，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，组织相关学习1次，深入推动法治建设各项工作在局领导班子成员中落细落实。
（三）落实国家工作人员学法用法制度。1、2019年度，我局正常在岗的职工干部均已完成年度学法考试，成绩90分以上人员达到100%。2、开展“五法”普法考试。按照有关工作要求，全局干部职工开展了《军事设施保护法》及其《实施办法》、《保守国家秘密法》及其《实施条例》、《国防法》、《反间谍法》及其《实施条例》、《国家安全法》“五法”法律法规知识测评。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置的情况。
（一）紧扣上级领导指导思想，认真贯彻执行省商务厅及市委全面依法治市委员会的各项工作要求及部署。除按时上报我局年度法治政府建设情况外，对于省商务厅和市委全面依法治市委员会办公室下发的各类文件，局党组书记、局长带头认真研读，深刻领会，要求有关工作部署一定要落实到位。
（二）坚持党对法治建设工作的领导，强化法治建设工作的组织领导。今年，我局成立了“清远市商务局法治政府建设（依法行政）领导小组”，领导小组包含局党组所有成员，充分发挥领导班子“领头羊”作用，其中局党组书记、局长作为领导小组组长，进一步强化了“第一责任人”职责意识。
（三）局党组定期检查督导法治商务建设工作开展情况。（1）今年年初，局党组听取了《清远市商务局2018年法治政府建设情况报告》，对上年工作中存在的问题要求牵头科室要加快整改，同时提出要明确今年工作要点，确保法治商务建设工作推进顺利。（2）根据《2019 年清远市全面依法治市工作要点》及《广东省商务厅2019年法治政府建设（依法行政）工作要点》，我局制定并印发了《清远市商务局2019年法治政府建设（依法行政）工作要点》，明确了本年度的重点推进工作，为做好全年法治建设工作指明方向。
三、职能工作上统筹推进法治商务建设工作，助力企业发展。
（一）完善相关制度，规范行政执法。
一是制定清远市商务局行政执法全过程记录清单。根据《关于进一步加强行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核工作的通知》（清府法治办〔2019〕37号）要求，进一步加强行政执法全过程记录工作，研究制定了《清远市商务局行政执法全过程记录清单》。
二是修改完善《清远市商务局行政处罚自由裁量权规定》。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》等有关规定，我局对该《清远市商务局规范行政处罚自由裁量权规定》进行重新制定，并已正式印发。
三是严格落实重大行政决策“五大程序”。1、制定并向社会公布了2019年清远市商务局重大行政决策事项目录。2、按照年度计划，正在制定的《清远市再生资源回收管理办法》将严格按照重大行政决策程序，做好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，确保决策公开透明，民主科学。
四是做好“双随机、一公开“监管工作。1、明确职责，制定方案。根据市编办印发我局“三定方案”、“权责清单”，参照省有关文件，出台了《清远市商务局关于推广随机抽查机制规范事中事后监管工作方案》（清商务〔2016〕194号），明确主要任务：制定随机抽查事项清单，建立“双随机”抽查机制，健全“双随机”抽查的程序规定，合理确定随机抽查的比例和频次，加强抽查结果运用，推进随机抽查与社会信用体系相衔接。2、明确事权，建立清单。认真梳理有关法律法规规章，明确承担监管执法事项，编制我局的《随机抽查事项清单》，确定了抽查形式、抽查比例、抽查频次等。要求各县（市、区）商务主管部门梳理建立本区域的随机抽查事项清单。
五是做好规范性文件清理及公平竞争审查工作。1、按照市政府对文件清理工作的有关文件精神，我局对自身职责领域制发的规范性文件进行了清理，进一步优化了企业发展的商务政策法规环境。2、我局于2017年印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》，明确要加大审查力度，防范出台排除、限制竞争的政策措施，营造公平竞争的市场环境。
（二）大力推动简政放权工作。
一是简政放权，自2018年12月28日，对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更备案，由县（市、区）商务部门负责实施和管理，备案时限（不含减免税项目）压减至1个工作日。
二是配合推进我市“一门式一网式”政务服务改革，进驻市政务大厅综合服务窗口，实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式，并积极推行网上办理，目前政务服务事项网上可办率超80%，“最多跑一次”比率为100%。
三是依托广东省政务服务网等相关系统，大力规范政务服务事项，编制和公开各项政务服务的办事指南，公开办件进度，持续推进政务服务标准化建设，基本实现27项依申请类政务服务事项（包括行政许可、公共服务和其它事项）的规范化、标准化、动态化和阳光化管理。
四是大力压缩办理时限，目前涉及我局职能业务的行政许可办理时限压缩率超80%。
（三）结合职能工作，服务企业发展。
一是大力支持电子商务发展。
1、牵头出台《清远市人民政府办公室关于印发清远市加快电子商务发展的若干政策的通知》、《清远市关于落实对电子商务领域及分享经济领域炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的合作备忘录》等一系列扶持政策，促进了电子商务的健康发展。
2、积极推进《电子商务法》实施工作，为电商尤其是农村电子商务经营者的规范健康发展保驾护航。今年上半年，使用网络地址作为经营场所登记的个体工商户共115户，其中城镇73户，农村42户。
3、制定《清远市推进物流标准化建设促进降低物流成本实施方案》，推进物流标准化建设。截至11月为电商企业降低物流成本约120万元。
二是切实减少企业经营负担。
1、支持企业申报各级扶持资金，扩宽企业融资渠道，大力鼓励外贸中小企业投保出口信用保险，鼓励企业大胆开拓国际新兴市场，增强市场抗风险的能力。2019年以来，约60家民营企业投保出口信用保险，企业保额约4.5亿美元；鼓励企业通过保单融资降低融资成本，保单融资金额约6亿元人民币。
2、进一步减免降低涉企收费。全面推进落实《清远市开展免除查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用全面试点实施方案》，2019年1-11月，共免除查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用5.488万元，受惠企业97家。一方面对口岸查验配套服务及费用标准化、规范化起到了积极的促进作用，切实降低了企业进出口环节费用，有效地减轻了企业的经营成本。另一方面对鼓励企业守法诚信，建立健全守法诚信受益、违法违规惩戒机制，推动口岸查验部门改革查验模式，提高查验的针对性、有效性，优化政府服务等有着十分重要意义。
三是着力构建新型政商关系，助推企业壮大发展。
1、加强构建“亲、清”新型政商关系制度保障，制定印发《清远市商务局推动构建“亲、清”新型政商关系实施方案》，从增强沟通、优化服务和规范交往等方面提出具体可行的工作举措，完善新型政商关系构建机制。
2、助力企业拓展国际视野。结合职能，充分利用中小企业开拓市场项目、企业出口品牌建设项目、外贸稳增长专项等政策资金扶持相关企业开拓海外市场，并不断扩大政策的惠及面。
（四）加强政务信息公开，服务企业发展。
一是完善信息公开机制。1、认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》精神，结合我局实际工作情况，及时更新完善《清远市商务局政府信息公开指南》和《清远市商务局政府信息公开目录》并在网站进行公布。充分运用政府网站、微信微博、政务宣传栏等多种渠道，主动地向社会公布各类政府信息，认真做好信息公开工作。2、修订完善《市商务局网站管理制度》，进一步规范完善信息发布和保密审查流程，确保政府信息公开安全、及时、全面。
二是信息公开力度不断加大。1、截至2019年11月底，我局在各类平台上发布信息共885条，其中在局网站发布信息191条、局微信公众号发布信息238条，局官方微博发布信息236条，“南方+”发布信息220条。2、2019年1-11月，我局共收到市政府网站转办依申请公开信件1件，12345平台转办信件15件，业务内容涉及办事流程、投资咨询等方面。我局通过联系咨询的企业和市民，做好政策解读和宣传普及，并由专门业务科室答疑解惑、跟踪服务，保证所有转办信件均按时处理，帮助企业及时解决问题和困难，也促使意向投资企业进一步了解我市营商环境。
（五）做好法治宣传工作，强化法治意识。1、成立普法工作领导小组，明确普法第一责任人。结合人员调整、变动等因素，适时调整了我局“七五”普法领导小组成员。2、制定并印发了《市商务局2019年普法工作要点》，明确要落实“谁执法谁普法”普法责任制。要求全局人员要结合工作职能，面向执法对象、管理对象、服务对象及全社会，大力宣传本部门、本行业所涉及的法律法规和执法活动。3、在清远市青少年法治教育实践基地建设普法宣传栏。为贯彻落实市“七五”普法规划和我市今年普法工作要点，切实抓好青少年法治宣传教育工作，我局在清远市第一实验中学制作并安装了一个普法宣传栏。
四、存在问题及下一步工作计划
虽然我局在法治政府建设工作方面做了一定的工作,取得了一些成效,但还存在一些不足之处，包括：
（一）人手不足，专业化水平还需提高，在研究和处理具体涉法事务时，还需要专业人员的协助。
（二）干部职工的法治意识还需提高。虽然严格按照市司法局要求开展了法规知识培训，开展学法活动，但人员法治意识和法律素养仍需加强，特别是执法人员的培训工作仍需加强。
（三）法制宣传工作在广度和深度上有待加强。法制宣传往往停留在活动咨询、会议、宣传图画上，宣传方式较单一，形式不够新颖，一定程度上影响干部、群众的参与性和积极性，宣传效果有待提升。
下一步我局将紧紧围绕市法治政府建设的工作要点，紧扣商务工作实际，从如下方面统筹做好推进法治政府建设工作：
（一）从自身做起，着力加强干部人才队伍建设。一是加强法治建设教育培训。除开展商务专业知识培训外，注重加强法治建设教育、商务行政执法知识的教育，提升干部队伍法治素养。二把法律知识融入到中心组、党支部的学习中，提高全体干部职工法治意识、法律修养，增强法治观念。
（二）着力加强法治政府建设宣传工作。一是利用微博、微信公众号的推广功能有针对性地开展商务法律法规宣传教育。二是引导督促企业开展法律知识宣传活动，营造良好的商务法治氛围。
（三）着力畅通政务监督渠道，健全知情明政机制。坚持“公开为常态，不公开为例外”，加强政务信息公开，完善商务投诉举报渠道，做好政务信息公开反馈工作，认真做好政策解读与舆情的监测工作。
2019年12月9日
