近日，市人民政府印发了《清远市促进二手车便利交易实施方案》（清府办〔2017〕59号，以下简称《方案》）。为了让公众更好地了解相关内容，现就《方案》进行解读。
一、《方案》出台的背景和意义是什么？
汽车业是国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩消费的关键领域。从汽车全流通过程看，要促进汽车消费，二手车交易是关键节点。便利二手车交易，既可以盘活二手车存量，拉动新车增量，淘汰老旧车辆，同时还可以带动汽配、维修、保险、金融等相关服务业发展，对稳增长、促消费产生重要作用。
目前，全国汽车保有量超过1.7亿辆，而我市汽车保有量也接近50万辆。有数据表明，发达国家或地区二手车与新车流通量比例一般在1.5：1以上， 2016年清远全年二手车交易量不足4万辆，因此，这个市场是非常广阔的。然而，二手车交易不便利、信息不透明等问题制约了二手车消费，也对新车消费造成影响。为此，国务院出台了《关于促进二手车便利交易的若干意见》（国办发〔2016〕13号），我省也出台了《广东省促进二手车便利交易实施方案》（粤府办〔2016〕66号）。为贯彻落实国家及省的工作部署，便利二手车交易，繁荣我市二手车市场，有效提升二手车销售拉动社会经济增长的作用，结合清远本地实际，我市由市商务局牵头制定了《清远市促进二手车便利交易实施方案》。
二、《方案》包括哪些内容？
《清远市促进二手车便利交易实施方案》参照省方案的架构，主要分成三大部分：第一部分是总体目标，阐述了我市二手车流通业的总体发展目标，明确了我市二手车流通业发展思路及方向。第二部分是工作任务，分八大点，主要从取消限制二手车迁入政策，优化二手车自由流通的市场环境、完善二手车交易登记、搭建二手车流通信息平台、加强二手车市场主体信用体系建设、落实二手车交易税收政策、加大金融服务支持力度、鼓励二手车经营主体创新经营模式、大力推动二手车流通制度体系建设等方面明确了具体任务，并细化了工作措施。 第三部分是保障措施，主要从加强组织实施、发挥行业组织作用、强化宣传引导三方面对我市各职能部门加快落实本方案提出了工作要求，确保政策实施到位。
三、《方案》含金量最高或最值得关注的措施有哪些？
《方案》提出的每一条政策措施都非常重要，都具有非常强的针对性，其中以下几条措施值得广大市民朋友及二手车业内人士关注：
一是明确了我市取消二手车限制迁入政策。方案工作任务第一条就明确规定，外地车辆除黄标车（即排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车）外，只要环保检测合格均可迁入我市。
二是简化了二手车交易登记流程。方案要求车管部门不得违规增加限制办理条件，统一制定全市二手车交易登记规定，公布办结时限。
三是鼓励二手车经营主体做强做大。方案大力鼓励有条件的二手车市场提供二手车交易、纳税、保险和转移登记等全流程、一站式服务；同时鼓励大型企业集团发展连锁经营，建设集车辆检测和整备设施完善、服务流程统一规范的区域性品牌二手车交易市场 。
四、取消二手车限迁释放了什么利好？
早在今年4月10日，根据《二手车迁入执行标准问题协调会议纪要（市政府工作会议纪要〔2017〕53号）》要求，我市就全面放开二手车异地迁入限制，本方案是从规范性文件的角度再次予以明确。
二手车限迁，指全国各地为加强大气环境保护而出台的限制外地二手车迁入本地的政策。过去，各地以“环保”为由画地为牢，不同程度上实施了限制异地二手车迁入的政策，导致许多本应进入交易领域二手车不得不提前报废，造成二手车全国流通受阻，二手车市场需求受到严重的制约，是对社会资源的极大浪费。然而从限迁本身来说，虽然能限制汽车在地域上的迁徙，但是不能约束和限制空气的流动，空气是没有地域限制的，因此限迁没有从根本上解决车辆尾气排放所带来的问题。而我市在新规出台前，对于二手车迁入按照国Ⅳ标准执行。
二手车限迁政策的取消，意味着二手车可以自由流通，交易量会增加，不仅可以盘活二手车巨大的存量，还可以拉动新车消费增量，促进淘汰老旧车废量，汽车关联行业也将会飞速发展。对普通市民来说，取消限迁将为他们提供汽车消费的多样化选择，大大降低换车或用车成本。
要提醒的是，迁入我市的异地二手车须经采用简易工况法的机动车排气检测站环保检验合格后方可迁入，此项工作的实施由我市环保部门及车管所具体负责。
五、结合方案的实施，我市对二手车行业管理接下来还有什么动作？
一是指导及推动筹建汽车流通领域相关行业协会，促进行业经营规范管理以及二手车各类经营主体自律管理。
二是牵头制定二手车交易市场网点规划，规范市区范围内的二手车交易市场布局，做到科学、合理布局，促进行业健康发展。
三是全面铺开二手车交易市场及经营主体信息采集工作，做到我市二手车交易逐单交易有登记、逐车信息可追溯，严防通过二手车交易从事违法犯罪活动。
