各位领导：
今年5月国务院发出23号文件，决定于2010年开展第六次全国人口普查，批准成立了国务院第六次全国人口普查领导小组，全国人口普查准备工作正式启动。7月份，国家统计局在北京召开全国第六次人口普查办公室主任会议，通报全国第六次人口普查前阶段准备工作情况，讨论人口普查相关工作方案，提出下一阶段的工作任务和要求。8月份，国家统计局在吉林召开全国人口普查研讨会，研究讨论了人口普查面临的压力与挑战、技术性问题及未来工作对策。我市按照国家和省的要求和部署，做了一系列的准备工作。下面我就有关情况做简要汇报。
一、第六次全国人口普查的总体情况
（一）“六普”的目的和内容
人口普查是一项重大的国情国力调查，新中国成立以后，我们已经进行了5次全国人口普查。2000年第五次全国人口普查以来，我国的人口状况发生了很大变化。组织开展第六次全国人口普查的目的在于查清2000年以来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物资和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。
从跨世纪的第五次人口普查开始，调查内容既包含人口的数量、结构，也考虑到人口的质量，第六次人口普查更加关注人口素质、居住状况。这次调查的主要内容是人口和住户的基本情况，包括性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。普查项目共21个大项、95个小项，这些普查项目国家还在进行试点论证，最终可能还有取舍。
（二）这次普查的新特点
与第五次人口普查相比，这次普查有几个新特点：一是普查对象的变化。第六次全国人口普查的对象是在中华人民共和国境内居住的自然人。按照《联合国2010年人口和住房普查的原则和建议》中提出“将人口的国际迁移作为人口普查的核心问题之一”的建议，这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。二是登记口径的变化。登记口径是“现有人口”加“户籍外出人口”，即2010年11月1日零时居住在本户的人口，以及户口在本户而未居住在本户的人口都要填报调查表。据这一登记口径测算，调查员的工作量倍增，全市普查对象登记量超过400万。三是普查项目的变化。普查采取长、短表的形式，短表只调查人口的基本状况，基本与上次普查一致。长表的项目做了适当的调整，除人口基本状况外，还涉及迁移、经济活动、婚姻、生育、社会保障，特别增加了许多住房情况方面的项目。
（三）我市普查工作的进度安排
第六次人口普查的标准时点为2010年11月1日零时；全部工作分准备、普查登记和复查、数据处理和应用三大阶段，细分为21个阶段、97项任务实施，普查周期历时3年多。
1、准备阶段（
主要工作有：组建各级人口普查领导机构和办公室；制订普查方案、工作计划和进度表；落实各级普查经费预算；各县（市、区）整理上报村级人口状况和单位属性；划分普查区，绘制普查区地图；制定各项工作细则；整顿户口；进行普查试点；选调和培训普查员；做好普查物资准备；印制普查登记表；做好数据处理准备工作；做好宣传动员工作；开展摸底工作等。2010年10月份以前，普查的各项准备工作都要全面落实，保证普查登记按时进行。
2、登记和复查阶段（2010年11月）
这一阶段主要完成现场普查登记、复查、事后质量抽样等工作。人口普查登记从11月1日开始，大约用10天的时间完成。登记工作由经过专门培训的普查员按照逐户查点询问、当场填报的方式进行登记。登记之后进行复查、登记资料的质量验收和事后质量抽查。这一阶段是人口普查的关键环节，也是工作量最大、动员人力最多、时间最紧张、质量要求最高的阶段，直接关系普查的成败。
3、数据处理和应用阶段（2010年11月至2012年12月）
2010年底以前完成快速汇总并上报，随后领导小组听取普查结果的汇报，审议并批准主要数据公报，并在2011年2月发表主要数据公报；2011年9月底前完成全部数据的电子计算机汇总并报省人口普查办公室；2012年5月前完成数据库的研制和建立。这些工作的专业技术性强，主要任务由各级普查领导小组办公室组织技术人员来完成。这一阶段还要开展普查资料的开发利用和工作总结等后续工作。
二、第六次全国人口普查面临的困难
人口普查是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大、复杂的社会系统工程。尤其是2000年第五次人口普查以来，我国市场经济不断深化，人口状况、居住情况、人们的思想观念等发生了巨大的变化。第六次全国人口普查正面临着新的形势，情况更加复杂，工作难度更大，主要表现在：
（一）锁定普查对象非常困难
坚持地域登记是人口普查的基本原则，只有在普查时点将活动的人锁定于某个确定的地点，才能做到不重不漏。但是，要准确锁定普查对象非常困难，很容易出现登记遗漏或重复。主要原因：一是当前城乡之间、城际之间、乡际之间，人口迁移流动数量庞大，频率非常高；二是部分城市居民不止一处住房，存在大量人户分离状况，难以摸清人口底数；三是乡村人口的居住地与户籍所在地分离的现象也相当普遍；四是在2000年人口普查中反映出来的超计划生育人口和流动人口调查难的问题，这些年来不但没有得到缓解，甚至在某种程度上还表现得更加突出。
（二）调查对象配合程度下降。
人口普查采用上门访问的形式逐人进行登记。随着改革开放的深入，民主进程的加快，人们保护个人隐私的意识不断增强，越来越不愿意透露自己的受教育状况、职业状况、婚姻状况、收入状况、住房情况等信息，特别是涉及计生等个人利益的问题，更不想提供真实的情况。另外，现在人们普遍存在较强的防范心理，普查员上门时将遇到大量的门难进、脸难看、话难听的情况。如此种种，给普查员获取真实、准确、完整的普查登记数据带来很大的困难。
（三）科学组织实施普查的难度很大
常住人口数量是计算人均指标的分母,人均GDP、出生率、入学率、文盲率、火化率等指标与评价地方政绩密切相关，因此，人口数据可能会受到人为干预。汪洋书记提出发展要“以人为本，见物见人”，强调“注重人均概念”，各级领导干部更加注重人均概念，这无疑是在落实科学观中必须坚持的新的发展理念，但也不排除一些地方在完成人均指标存在压力的情况下，打人口数这个分母的主意，出现虚报瞒报人口数据，给人口普查工作带来干扰。因此，如何确保普查机构和普查人员独立调查、独立报告、独立监督，保证人口数据客观真实，是本次人口普查面临的最大困难。另外，这次参与普查的市直部门有25个，需要协调制定大量确保普查数据质量的政策，全市需要从有关单位和乡镇、街道、居委会、村委会选调素质较高的普查工作者及普查指导员和普查员，普查的组织协调工作的难度也很大。
（四）亚运会对人口普查的影响不容小视
明年入户登记阶段适逢广州举办亚运会，清远是旅游城市，来清远旅游人会倍增，如何把亚运会对人口普查的冲击程度降到最低等问题，还要认真研究制定应对措施。
对这次人口普查面临的困难，我只是简单地列举了以上几点，实际工作中，由于调查环境的改变，影响普查的因素是多方面的。面对重重困难，我们必须以改革开放30年所积累的雄厚物质基础作支撑，以党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的坚强领导，以及社会主义制度强大无比的行政动员能力为依托，还需要广大人民群众的积极配合，历次普查积累的丰富经验，以及广大统计工作者的奉献精神，才能圆满地完成这项光荣而艰巨的使命。
三、我市前一阶段普查准备工作进展情况
根据这次人口普查规模大、周期长、要求高、任务重，是任何一次普查所不能比拟的特点，我市贯彻落实国务院通知精神，严格执行国务院、省政府和市政府第六次全国人口普查领导小组的部署，扎实做好各项准备工作，为今后的工作奠定了良好的基础。
（一）积极参与《全国人口普查条例（征求意见稿）》的修改工作
依据国家统计局和国务院法制办公室关于《全国人口普查条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知，我市积极组织有关市、县统计局人口统计业务骨干和参加过多次人口普查的“老人普”认真研究、学习《条例》，逐一对条例进行琢磨，并结合我市的实际情况，向国家和省统计局提出了一些针对性较强的修改意见，为进一步完善《条例》和提高其可操作性起到了积极的作用。
（二）组建市人口普查领导小组及办公室
市政府已发文，正式成立了清远市第六次人口普查领导小组，组长由市长助理贝冰同志担任，副组长和成员包括25个市直单位的负责人，并要求各县（市、区）政府建立相应的普查机构。清远市第六次全国人口普查领导小组办公室也相应成立，办公室的内设机构及工作职责已经确定，拟从成员单位抽调人员充实办公室。
（四）积极与财政局磋商，及时编制上报清远市第六次全国人口普查经费预算
在第五次人口普查经费预算的基础上，市统计局充分调研我市这次人口普查的实际需要，编制了详细的经费预算，并上报财政局。
（五）全面开展村级单位的人口状况摸查
今年4月，省统计局下发了《关于收集上报村级人口资料的通知》，要求各市、县（区）统计局在辖区范围内组织开展村级人口资料的摸查工作，以及整理上报村级名称、地址代码和城乡划分结果等资料。7月底我市将资料上报完毕后，我们进一步核实、更正，从而摸清了基层近2年人口规模、流动人口总量、城乡人口比例、行政区划变动情况等数据，为第六次全国人口普查准备了相关的基础资料。
四、下一阶段的工作安排
由于受国际金融危机等诸多客观因素的影响，国家启动“六普”的时间比“五普”晚了一年，现在有些工作已迫在眉睫，各环节的运作都必须加快步伐。我们必须争分夺秒，全力以赴做好工作。下一阶段的工作安排如下：
（一）尽快建立各级人口普查机构
今年的人口普查准备工作非常关键，绝大部分工作还要落实到县（市、区）及基层。因此，各级普查机构必须尽快建立起来。市政府已正式成立了第六次全国人口普查领导小组，领导小组办公室的机构、人员也已落实，市成立领导小组办公室的文件已发各县（市、区）人普办、市直各有关单位。各县（市、区）人普办的普查机构组建可参照市里的模式，也可结合当地实际适当增加有关部门。
（二）切实落实人口普查经费
人口普查作为一项大型的社会调查，需要投入大量的人力、物力和财力。必要的普查经费是人口普查各项工作顺利开展的前提和保证，也是普查准备工作的重中之重。年底，各级政府都编制明年的财政预算，各级政府领导和财政部门要支持，解决好本级人口普查所需经费。明年春节之后，拟由市领导小组成员带队，赴各县（市、区）检查人口普查的机构组建、人员、经费和场地等工作的“三落实”情况。
（三）抓紧做好各项业务准备工作
首先要在国家方案的基础上，按照省的实施方案，查准我市总人口、出生人口、死亡人口、流动人口等重要指标的对策和措施。其次，制定市级和县（市、区）的实施方案和工作流程，组织县、镇两级进行普查区划分、绘制普查区及调查小区地图、整理地址码等准备工作。这些工作是人口普查的重要基础，虽然许多工作将延续至明年完成，但现在就要进行有关问题的研究，做好准备工作。第三，要提早做好普查表的印刷、入户登记用具、普查资料包装用品等物料筹备和调配工作。
（四）认真选调和培训“两员”
普查指导员和普查员的素质和责任心，直接关系到普查数据质量。按照国家“六普”方案的规定，普查指导员和普查员可以从党政机关、事业单位借调，也可以从村民委员会和社区居委会选任，或者从社会招聘。这次普查，全市需选调大量普查人员，在市场经济条件下，如此庞大的一支队伍，如何选调、管理、培训等问题，需要及早研究和规划。拟将参加过普查或大型调查的人员选调出来，形成骨干队伍。此外，要强化对普查人员的培训，组织学习人口统计理论和人口普查方法，熟悉人口调查指标体系积极探索新时期入户调查的方法和技巧，为人口普查做好人才储备。
（五）搞好人口普查试点工作
从国家的方案看，这次人口普查有一些新的变化，对普查人员也提出了更高的要求。要让大家尽快熟悉调查方法，掌握调查内容，提高业务水平，开展普查试点是必不可少的重要环节。市人口普查办将针对这次普查的难点问题进行一些专项试点，各县（市、区）也要按照市的要求，结合本地实际，开展必要的专题调研和专项试点，并在此基础上，认真完成各级人口普查综合试点工作。在适当的时候，市里将召开试点总结会，给各县（市、区）创造相互交流、学习的机会，总结好的做法和成功经验，梳理出问题和对策，以推动全市普查工作顺利开展。
（六）广泛深入地开展宣传动员
人口普查政策性强、涉及面广，各有关部门的大力支持和广大群众的积极参与，是搞好普查工作的重要保证，因此，需要进行广泛的宣传，将宣传工作贯穿于整个人口普查的全过程。普查准备阶段的宣传工作，要结合各地实际，制定好宣传工作规划，保证必要的宣传经费，运用多种形式，针对不同的对象，广泛深入地开展宣传动员。随着普查工作的深入，要逐步加大宣传动员的力度和密度，尤其在临近普查登记和现场登记阶段时掀起宣传活动的高潮，真正达到领导重视、社会支持、群众配合的效果，为人口普查营造良好的社会氛围。
谢谢大家！
