上半年，清远经济保持平稳较快发展势头，与此同时，能源消费总量也迅速增长，但增幅慢于经济增长，单位GDP能耗、单位工业增加值能耗和单位GDP电耗同比均下降，节能降耗工作取得阶段性的成效。但不容乐观的是，受工业企业产能释放步伐加快、部分钢铁和水泥高耗能行业能耗大幅反弹等不利因素的影响，单位GDP能耗降幅相对较小，远远低于全省平均水平，距离全年节能目标比较大。下半年，还将面临水泥、玻璃等高耗能企业相继投产而带来的能耗大幅增加以及去年同期基数相对较低等不利局面，全年节能降耗压力非常大，各级政府必须引起高度重视，及早采取强有力措施，才能有望确保本年度节能降耗目标的顺利完成。
一、上半年能源消费的主要特点
（一）单位GDP能耗降幅低于全省平均水平
上半年，单位GDP能耗同比下降0.31%，降幅比全省平均水平低2.15个百分点，居全省倒数第四，比一季度收窄1.25个百分点，离全年节能目标还有3.58个百分点的差距。全社会能源消费总量629万吨标准煤，同比增长15.3%，比一季度加快1.5个百分点，高出全省水平7.8个百分点。
（二）规模工业能耗增幅高过全省平均水平
我市规模工业能耗占全部能源消费总量的比重高达63%，是推动全社会能耗快速增长的主要动力。上半年，规模工业企业综合能源消费量395.4万吨标准煤，同比增长17.7%，增幅比全省平均水平高出8个百分点，比一季度加快3.7个百分点。
（三）高耗能行业能耗呈加快走势
上半年，随着高耗能行业生产步伐的加快，能耗随之快速上升，六大高耗能行业的能源消费量325.3万吨标准煤，同比增长14.6%，比一季度加快8.1个百分点，拉动全市规模工业能耗增长12.3个百分点。六大高耗能行业对规模工业能耗增长的贡献率已由一季度的40.6%上升到上半年的69.7%，提高了29.1个百分点。六大高耗能行业的能源消费量占规模工业能耗的比重高达82.3%。其中，能耗占比重最大的行业是非金属矿物制品业，能源消费量269万吨标准煤，同比增长12.5%，比一季度加快8.7个百分点。以上可见，高耗能行业节能是我市节能降耗工作的主战场。
（四）部分县区规模工业能耗增长明显过快
上半年，全市有4个县区规模工业能耗增速高于全市平均水平，并且超过20%。它们依次是连山、清城、清新和连州，分别增长37.4%、25.6%、24.1%和21.6%。佛冈县由于部分高耗能企业的减产，规模工业能耗同比下降。规模工业能源消费量占全市比重最大的前三位县区是英德、清城、清新，上半年能耗增速均比一季度加快，分别加快2.5、7.6和1.1个百分点。三个县区共消耗能源323.6万吨标准煤，占81.9%，拉动全市规模工业能耗增长14个百分点。
二、应予以关注的问题
上半年随着工业生产的较快增长，部分高耗能行业和个别县区出现新增能耗量较大、能耗增速较高等问题，应予以密切关注。
（一）高耗能项目的相继投产快速拉动能源消费大幅增加
本年度新投产的一些陶瓷、纺织、炼钢等高耗能行业企业大幅拉动全市能耗增长。如清远纳福娜陶瓷有限公司、英德市实益长丰纺织有限公司和新英东金属制品有限责任公司这3家公司上半年合计消耗6.8万吨标准煤，而去年同期数为零，这将大幅拉高全市能耗速度。还有，三季度即将投产的英德鸿泰玻璃，企业规模较大，能源消耗大，将会使英德乃至全市的能源消耗大幅增加。此外，佛山禅城（清新）产业转移工业园的陶瓷企业下半年也陆续投产，必然使能耗大幅增加。
（二）去年基数相对低，会对今年的节能降耗数据带来压力
去年是“十一五”最后一年，是节能降耗考核算总账的一年。为了确保完成目标，我市采取了一系列强制措施，限制或暂缓一批水泥、陶瓷、玻璃等高耗能项目生产或投产。特别是去年上半年由于我市GDP能耗一直呈上升走势的严峻局面，被省政府通报，并勒令从8月份开始实施节能预警三级响应，到11月又升级为一级响应。加上去年亚运会，我市有6个对空气质量有影响的企业被勒令停产，将近80家企业不同程度的限产。所有这些为了保目标完成的政策和措施的出台，使得我市过快增长的能源消费得到有效控制，最后顺利完成“十一五”节能目标。今年随着限制措施的解除，高耗能项目可能会集中投产或加快生产，全市能源消费量将可能出现大幅反弹。所以，预计我市下半年的能源消费将会有大幅度的增加，要完成全年节能降耗目标压力不小。
（三）县区间节能完成情况不均衡
上半年，全市有4个县区单位GDP能耗不降反升，它们分别是连山、连州、清新、清城，其中连山、连州、清新上升幅度较大，连山上升20.5%、连州上升5.5%、清新上升3%，形势不容乐观，其原因是规模工业企业能耗以及全社会用电增长很快所致。
目前省政府仍未正式下达各市“十二五”节能目标，假若清远被划在二类地区则要求累计下降18%，那么GDP能耗年平均下降率必须达到3.89%。假设各县区均参照全市下降目标，到目前为止只有佛冈和连南2个县达到节能目标值。与年度目标值相差较远的分别是连山、连州、清新、清城、开发区5个县区，分别相差24.4、9.36、6.91、4.43和3.31个百分点。
（四）居民生活用电增长明显加快
上半年，我市居民生活用电量6亿千瓦时，同比增长19.8%，增幅比全社会用电量高出11.9个百分点，也比工业用电明显高出13.2个百分点。下半年尤其是第三季度是电力消费的高峰，居民空调等家庭用能设备的集中使用不仅对电力负荷调度安全产生影响，也对为满足高峰负荷所组织的电力生产造成一定程度的能源浪费。
此外，作为单位GDP能耗的分母即GDP的数据也很关键。上半年我市GDP增长原地踏步，上半年只维持一季度的水平，但是能源消费增长却呈加快走势，全年GDP能否达到18%，对单位GDP能耗的计算结果影响很大。GDP增速每提高一个百分点，单位GDP能耗速度就可以多下降0.8个百分点左右。
如果今年我市单位GDP能耗下降目标是3.89%的话，按此初步测算，全市GDP增长16%，则能源消费总量增速要控制在11.49%以内即可完成目标。如果GDP增长18%的话，则能源消费总量增速要控制在13.41%以内。
三、对策建议
（一）强化目标责任，加强监督检查，抓好重点调控县区和重点调控企业的节能
严格落实目标责任制，各级各有关部门要迅速核定下达各企业全年用能、用电量限定指标，做到企业全覆盖，把节能指标、压力、任务落到实处。各相关部门应根据工业能耗、用电量等数据对节能降耗形势进行预警分析，提出有针对性的对策建议。针对部分县区工业能耗的反弹现象，找出苗头性问题，做好总量控制。
(二)密切关注高耗能行业，控制新增能耗量
继续严格执行节能准入标准，从源头上控制高耗能企业和低效设备的发展，密切关注新开工高耗能项目和企业，做好节能预警监测分析。淘汰与严控并举，加快淘汰落后产能步伐，提升高耗能行业技术装备水平，提高资源能源利用效率；大力推进节能项目建设，严控高耗能项目审批。要对高能耗行业的重点耗能企业出台生产能耗控制指标，严格控制能耗总量。同时督促企业调整产品结构和用能结构，指导企业节能生产。
（三）加快产业结构调整步伐，构建节能型产业体系
大力发展第三产业；走新型工业化道路，积极推进先进制造业和战略性新兴产业的发展，优化产业结构，实现工业结构节能；积极采用高新技术和先进技术改造提升传统产业；加快陶瓷行业“油改气”进程以及引进和推广使用天然气等清洁能源。
（四）加强重点领域用电管理。重点强化工业企业、建筑领域、交通运输领域、公共机构、居民用能、公务车等节能。一是做好错峰用电方案，对高耗能、低附加值企业严格执行有序用电方案要求错峰生产；二是对用能、用电过快增长的县区减少省网负荷的分配指标；三是加强公共领域的用电管理，严格控制公共设施和大型建筑物的装饰性景观照明能耗，严格控制夏季空调温度不低于26摄氏度；四是加大节能宣传力度，提高全民节能意识，合理控制居民生活用能的浪费；五是倡导公务用车和居民用车节能。提倡集体公务活动集中乘车，号召居民多乘公交车少开私车，节约能源。
