清远经济：春风轻拂 乍暖还寒

今年以来，市委市政府面对复杂多变的经济形势，沉着应对、认真贯彻落实中央和省的各项经济工作部署，全市经济工作取得新的成效。一季度，全市多项主要经济指标逐步呈现出积极向好趋势，但回升力度仍然较弱，主要经济指标依然在低位增长区间运行。

一、基本运行情况

经省核定，一季度全市完成生产总值（GDP）189.4亿元，同比增长6.1％，增幅比上年一季度加快0.4个百分点，比上年末加快1个百分点。其中，第一产业增加值25.5亿元，增长4.8%，增幅与上年末基本持平；第二产业增加值84.4亿元，增长4.4%，高于上年末1个百分点；第三产业发展较快，实现增加值79.5亿元，增长8.2%，高于上年末1.3个百分点。

全市主要经济指标完成情况

(一)农业生产平稳，服务业发展有所加快。各级部门紧紧围绕以促进农业增产、农民增收为中心的发展思路，狠抓农业“三品”工程，不断加强农业科技创新推广力度和新型农业现代化建设，一季度我市农业生产平稳增长。完成农业总产值42.4亿元，增长5.2%。出栏肉猪72.6万头，增长15.5%；期末猪存栏178万头，增长8%。禽蛋产量3963吨，增长18.1%，其中鸡蛋产量3132吨，增长18.4%。各类园林水果播种面积19.5万亩，下降6%；总产量6.8万吨，增长7.3%。初步统计，一季度农村居民人均现金收入3519元，增长8.1%。

房地产和金融业是当前经济发展的主要亮点。一季度，房地产市场交投活跃，商品房销售大幅增长，实现销售额57.3亿元，增长121.9%；商品房屋销售面积115.8万平方米，增长92.7%。金融业完成增加值5.3亿元，增长15.8%。其他营利性服务业发展也较快，完成增加值5.0亿元，增长7.8%。整个第三产业增加值增长8.2%，比上年同期加快3.7个百分点，比上年全年加快1.2个百分点。

(二)工业生产依然低迷，企业经营困难仍然较大。在国内外经济形势稳步向好带动下，我市工业生产虽然有所回暖，部分停产企业逐步恢复生产，但整个工业生产依然低迷，仍处在低位增长区间运行。一季度规模以上工业完成增加值68.1亿元，增长4%，比上年末的1.4%有所加快。其中轻工业完成增加值16.5亿元，增长2.6%；重工业完成增加值51.6亿元，增长4.4%。随着经济形势的稳步向好，小型企业增长13.3%对工业经济的拉动作用明显。从行业看，有色金属冶炼压延加工业、废弃资源综合利用业、电力热力生产供应业和通用设备制造业分别增长14.2%、23%、24.2%和5.8倍，拉动规模工业增加值增长9.1个百分点；而非金属矿物制品业、橡胶塑料制品业、非金属矿采选业和玩具制造业分别下降8.9%、21.4%、25.2%和42.3%，影响规模工业增加值下降5.1个百分点。从企业生产情况来看，停产企业逐步减少。3月份停产企业21家，比2月份减少21家，比上年同期减少35家。从县区情况看，九个县（市、区）中，规模工业增加值同比增长的有4个。对全市工业增长贡献较大的有连州市、高新区和清新区，分别增长12%、3.6%和2.4%。占全市工业比重最大的清城区下降1%，影响全市工业下降0.5个百分点。工业份额较大的英德市和佛冈县分别下降0.5%和1.2%。一季度由于出口形势渐趋复杂，规模工业出口交货值下降2.1%。

1-2月份，亏损企业211家，亏损面42.5%，同比扩大8.2个百分点。亏损企业亏损额2.6亿元，同比增亏10.6%。企业负债显著提高，头两月累计负债606.7亿元，增长14.3%。

(三)固定资产投资有所加快。一季度累计，全市完成固定资产投资89.4亿元，增长7.7%，与上年末的下降4%相比明显加快近12个百分点。第一产业投资0.9亿元，大幅下降36.3%。工业投资初步扭转了持续下降的局面，共完成投资17.9亿元，增长10.0%。第三产业完成投资70.7亿元，增长8%。其中交通运输仓储邮政业投资依然强劲，完成投资20.4亿元，增长60.4%。房地产开发投资在经历了连续多年的高速增长后有所下滑，完成投资34.5亿元，下降5.9%。民间投资有所减缓，一季度完成投资51.5亿元，下降5.4%。新兴类产业投资明显加快，一季度装备工业投资2.6亿元，增长122.1%；信息产业投资1.3亿元，增长166.1%。

(四)消费市场平稳发展，物价涨势得到控制。一季度实现社会消费品零售总额119.6亿元，增长11.1%。其中城镇消费93.9亿元，增长12.5%；农村消费25.7亿元，增长6.0%。从行业看，批发零售业总额109.1亿元，增长11.6%；住宿餐饮业总额10.5亿元，增长6.3%。在春节和元宵节双重节日效应影响下，粮油食品饮料烟酒类商品消费畅旺，一季度零售额增长26.7%。受国际黄金白银价格持续下跌影响，金银珠宝类商品零售额下降9.7%。春运所带来的人流、物流、车流的大范围移动带动石油及制品类零售额增长18.5%。

居民消费价格(CPI)涨幅明显回落，一季度累计小幅上升0.3%，比上年同期回落3.8个百分点。八大类商品价格呈“五升二降一持平”局面，其中与居民生活联系最为紧密的食品类价格上涨1.5%，鲜菜价格上涨9.4%对食品类价格上涨影响较大。工业生产者出厂价格(PPI)下降1.3%。

(五)外贸进出口喜忧参半，吸收外资止跌回升。一季度全市完成外贸进出口总额9.7亿美元，略降0.5%。其中出口总额4.8亿美元，下降12.9%。完成进口总额4.9亿美元，增长15.5%。实际吸收外资1.04亿美元，增10.2%。

(六)税收收入稳步增长，金融形势基本稳定。一季度来源于清远的财政总收入52.5亿元，增长20.7%。公共财政预算收入16.8亿元，增长4.5%。其中税收收入完成11.6亿元，增长10.5%；非税收入5.2亿元，下降6.7%。公共财政预算支出35.3亿元，下降2.8%。

一季度末，金融机构各项存款余额1254.3亿元，比年初增长4.6%，比上年同期增长13.5%，其中居民储蓄存款790.1亿元，比年初增长6.5%。金融机构贷款余额741.8亿元，比年初增长4.7%，比上年同期增长19%。

二、影响当前我市经济发展的主要因素分析

(一)积极因素

经济形势稳步向好。当前全球经济形势整体依然严峻复杂，但经济稳步向好的态势逐步确立。3月份，中国制造业采购经理人指数（PMI）为50.9%，已连续六个月处于荣枯分界线以上，表明当前经济稳步向好的迹象初步形成。我市规模工业企业用电量也从前两月的下降3.3%转为一季度增长0.3%，表明当前我市工业生产在整体上逐步回暖。同时，江西铜业从2012年10月底起由原来的替总公司代加工完全转为自主经营模式。另一家铜材巨头云南铜业自今年1月份也开始重新转为自主经营模式，虽然3月份已经停产，但停产的主要原因是为了保证环保验收和避免市场低迷价格倒挂而进行机器检修，4月底将可复产。这两家铜材企业在我市工业中占有较为重要作用，如果整体经济形势能够保持稳定向好，预计两家铜材企业转变生产方式后可增加产值近40亿元，对我市工业“保增长”将带来较大贡献。

转型升级取得阶段性成效。2012年是我市加快转型升级、加大结构调整力度的重要一年。一年来，我市“关、停、并、转”一批不符合当前经济发展要求的企业，转型升级取得明显成效。进入2013年，英德“8.27”矿山爆炸事故、化工企业安全整顿所带来的影响逐步消除。一季度，我市水泥企业基本全面恢复正常生产，其他工业企业也逐渐走向正常发展。

重点项目投资明显增加。投资是经济可持续发展的力量源泉。2013年是我市重点项目投资建设年。全年计划安排的重点项目共有207项，比上年增加112项。总投资2504.7亿元，年度计划投资369.5亿元，比上年增加44.6%。重点项目数与年度计划投资额均有较大幅度的提高。大项目明显增加，其中，二广高速计划投资31亿元，广乐高速清远段计划投资28亿元，广清城轨计划投资13亿元，省职业教育示范基地首期工程计划投资5亿元。在经济弱势运行的情况下，投资加速有望为我市经济注入一支强心剂。

（二）不利因素

经济回升依然乏力。从一季度各主要经济指标来看，虽然经济回升向好迹象逐步增加，但回升的基础仍然不牢，动力依然较弱。GDP的增幅与国家的7.7%和省的8.5%相比明显落后，分别相差1.6和2.4个百分点。投资增长7.7%与上年末的下降4％相比虽然有所加快，但与全省19.5％的增幅相比仍有相当大差距。规模以上工业增加值增长虽比上年末的1.4％加快2.6个百分点,但与全省8.9％的增长也明显落后。外贸出口下降12.9%，增速继续位居全省末位。

工业企业数持续减少。近年来，我市工业投资持续萎缩。2011年和2012年全市工业投资分别下降13.3%和36.2%，对工业的可持续发展带来较大影响。加大“转方式调结构”力度给企业发展带来的考验和挑战亦不可小觑。为贯彻落实国家加大淘汰落后产能、加快转变经济发展方式的总要求，仅在2012年，我市淘汰落后水泥产能280万吨，涉及企业18家；淘汰落后钢铁产能46万吨，涉及企业20家。由于中小微型企业抗风险能力较低，受国内外经济环境低迷影响破产倒闭的现象也比较突出。2011年至2012年，我市规模以上工业有672家减至593家，到今年一季度进一步减至497家。

政策性因素值得关注。从去年第四季度开始，我市房地产市场迎来了一股暖冬行情。为稳定房地产市场的健康发展，2月底，国务院颁布出台了进一步加强对房地产市场调控的“新国五条”政策措施。从一季度我市房地产市场的表现来看，暂未受到“新国五条”太大影响。一季度，我市商品房销售额与销售面积大幅增长，分别增长121.9%和92.7%。促使房地产业增加值增幅高达28.3%，对GDP的贡献率为20.8%，直接拉动GDP增长1.3个百分点，仅低于工业拉动力0.6个百分点。2012年我市房地产市场销售情况呈“前低后高”态势，今年有可能出现“前高后低”的走势。此外，中央提出“八项规定”后，高端餐饮业明显受到抑制，对全市餐饮业的影响也较明显，一季度限额以上餐饮业总额下降7.1%，这样的降幅是建市以来从未有过的。

“绿篱”专项行动影响不容小视。为巩固“国门之盾”行动成果，严厉打击高风险领域走私，全国海关今年将开展为期10个月的加强固体废物监管、打击洋垃圾走私的“绿篱”专项行动。这一行动将对我市进出口贸易带来一定影响，尤其是对我市的废弃资源综合利用业影响更大。废弃资源综合利用业是我市的重要支柱行业之一，近几年的发展势头十分强劲，其原材料主要来源于国外废旧电子产品，2012年该行业创造的增加值占全市规模工业增加值比重达到18.7%。“绿篱”专项整治行动期间，报关查验将比以往更加严格，报关速度将明显减缓，对进口原材料的品质要求也相应提高，由此，必将带来相关企业生产能力的下降和业务成本费用的上升。今年一季度我市废弃资源综合利用业增加值增长23%，主要源于上年末为了完成进口指标，去年底突击大规模进口原材料所致。从相关部门了解到，受“绿篱”行动影响，4月份我市拆解企业已经基本停止进口原料，后几个月该行业生产可能会有所停滞。如果未有明显措施来改变该行业的进口形势，全年生产将受到比较大的影响。

三、几点建议

今年一季度，全市经济虽然有所转好，但并不明显，不利因素依然较多，企稳回升的基础尚不牢固，宏观经济的基本面并未有明显改善，缺乏较大的新增长点。一季度的趋势虽然尚不能决定全年走势，但各级各部门也应引起注意，要完成全年目标任务仍需加倍努力。

(一)全力以赴抓项目建设。项目建设是经济增长的重要引擎，是加快经济发展的第一抓手，是未来经济发展的动力所在。抓好项目建设不仅能够直接扩大投资、拉动经济增长，更是推动转型升级的主要动力。全市上下要全力以赴，通过多种行之有效的方法确保项目建设的顺利实施。一是各有关职能部门在项目筹备、项目审批、资金筹措、施工建设及建成投产等环节，抓好管理和服务。二是要建立重点项目定期调度协调机制，制定严密的项目建设实施计划，明确工作目标，逐一列出工作时间表，最大限度简政放权，确保各项工作尽快落实到位。三是对重点项目、大项目要强化专人负责制，及时掌握项目的进展情况，尽快解决存在问题，并有针对性的制定推进方案和措施。建设用地指标、资金要积极主动向重点项目倾斜并优先安排给产业项目。四是对部分项目建设中出现的土地、拆迁、资金供应、政策处理等问题，要及时妥善解决，保障项目工期的顺利推进。

(二)全力以赴招商引资。持续的项目建设能够给经济注入连绵不绝的动力，是经济持续发展的有力保证。加快清远经济的快速健康发展，我们必须更新观念、真抓实干，全力以赴突破招商引资的瓶颈。要紧紧围绕市委市政府招商引资整体思路，重点在引进汽车及关键零部件、大食品、节能照明、生物医药和稀土材料等制造产业上有所突破，在引进金融、保险、电讯、旅游等服务产业的后台外包业务上有所作为。要立足毗邻珠三角的优势进行招商,力争在引进大公司、大项目上有所斩获。在招商引资的速度、招商引资的措施和招商引资的方式上要继续拓宽思路、创新工作方式，努力提升我市招商引资的质量和水平，以招商引资工作的新突破推动全市经济社会发展的新跨越。

(三)全力以赴促企业复产。过去几年工业项目投资的持续下滑导致我市新增工业屈指可数。初步了解，今年全市预计有28家新投产规模企业，预计年产值16亿元。要完成今年GDP增长目标任务，这些新增企业产值可谓杯水车薪，我们必须在抓好新项目建设的同时，还要花力气抓企业增资扩产和减停产企业的复产工作。

2012年我市减产、停产企业达275家，产值减少201亿元。2012年底，停产工业企业89家，停产企业比上年减少产值41.7亿元。上年末的89家停产企业，有34家已关闭破产，有37家企业因生产萎缩达不到规模企业的统计标准而转到规模以下另行统计，剩下18家企业有6家已复产，但今年一季度末又有9家企业停产，目前停产的规模以上企业达21家。据了解，这21家企业有11家年内有可能复产（详见附表）。这些不能复产的企业有些是属于淘汰落后产能问题、有些是受环评或矿山整顿的影响。如清远财源五金铸造有限公司，因环评不合格，停产改造，待环评合格后即可恢复生产；广东清远云铜有色金属有限公司，环保整改，待省环境保护厅对其整改验收合格后可恢复生产。另外，在现有497家规模工业企业中，有11家企业正在进行增资扩产工作，若顺利完成扩产任务，今年可增加产值11.7亿元（详见附表）。增资扩产遇到的困难有些是受供电问题影响，有些是受土地使用问题制约。如广东昊晟陶瓷有限公司新建的2条生产线，目前已经建好厂房，具体投产时间要看供电的情况而定；清远市忠华棉纺织实业有限公司，三期项目已经建好厂房，正在调试设备，但由于土地使用证问题，企业迟迟不能投产，具体投产时间要看土地使用证的办理情况。清远纳福娜陶瓷有限公司、广东家美陶瓷有限公司、广东宏威陶瓷实业有限公司和广东远光电缆实业有限公司，也是受已有土地未完善相关用地手续影响而无法进行增资扩产。在新建企业不多的情况下，帮扶企业增资扩产和减停产企业恢复正常生产显得非常重要和必要。政府有关部门要加强对企业的监控，积极协助企业恢复产能，对停产企业更应强化措施，明确责任，力争早日恢复生产。