新常态下清远工业转型发展探讨

内容摘要：本文基于我国经济社会发展处于转型关键期的现实背景，以2012年以来清远工业统计数据为对象，分析转型期清远工业经济运行特征，浅析发展中存在的主要问题和不足，并提出建议。

　　2008年世界金融危机以后，我国传统经济增长动力衰减，潜在经济增长率下降，表现为出口下滑、投资乏力、消费不够积极、产能过剩等新的阶段性特征，新周期中的中国经济进入新常态，经济突飞猛进的阶段已经过去，人口红利用尽，要求中国经济转型发展，打造中国经济“升级版”。对此，本文基于我国经济社会发展处于转型关键期的现实背景，以2012年以来清远工业统计数据为对象，分析转型期清远工业经济运行特征，浅析发展中存在的主要问题和不足，并提出建议，以期对清远市工业经济发展提供参考。

　　一、转型期清远工业经济运行特征

　　（一）总量规模有扩张

从企业个数和用工人数看，2015年末，清远规上工业企业586个，比2012年末增长17.9%，占全省比重为1.4%，占比提升0.1个百分点；在规上工业企业中，采矿业14个，制造业544个，电力、热力及水生产和供应业28个，三大门类分别占全部规上工业企业总数的2.4%、92.8 %和4.8%,比2012年比重分别下降2.6个、提升2.5个和提升0.2个百分点。2015年末，规上工业从业人员20.8万人，比2012年末减少7.8%；在规上工业企业从业人员中，采矿业占0.5%，制造业占94%，电力、热力及水生产和供应业占5.5%，三大门类用工人数比重与2012年比，采矿业下降1.6个百分点，其他两大门类均提升0.8个百分点。

　　从主要经济指标看，2015年，清远规上工业完成增加值415亿元，比2012年增长42.7%，占地区生产总值的比重为32.3%，较2012年比重提升4.1个百分点；实现主营业务收入1630.7亿元，比2012年增长25.4%。全市规上工业企业资产总计1395.2亿元，比2012年增长31.9%。

（二）增长速度有回升

 “十一五”时期，清远规上工业增加值年均增长29%；“十二五”时期，规上工业年均增长8.3%。规上工业增加值增长速度持续放缓，增速换挡特征明显。从“十二五”分年度数据看，开局的2011年，全市规上工业增加值比上年增长10.0%，继续保持较快增长；从2012年起，全市规上工业增加值增速大幅度回落，2012年和2013年增速均在个位数运行，分别增长1.4%和8.6%；此后，2014全市规上工业增加值增速回升至14.2%，2015年又回调至7.5%。随着工业增速降低，其与地区生产总值的增速差呈缩小的收敛关系。“十一五”时期，规上工业增加值增速比地区生产总值增速高11.3个百分点，“十二五”时期，调整为高0.7个百分点。随着地区经济由高速增长转入中高速增长轨道，以及地区经济三次产业结构的深入调整，规上工业增速相应由高速转入中高速增长的新常态期。

（三）企业效益有增长

　　2015年，全市规上工业实现利润总额99亿元，比2012年增长32.2%。从近几年的企业经营效益看，随着工业品市场状态由扩容竞争转变为挤压竞争，以及生产要素供给约束增加导致成本持续提高等因素影响，企业效益水平在总体上提升乏力。2015年，全市规上工业企业成本费用利润率为6.51%，虽然比2012年提升0.25个百分点，但比2011年低2.86个百分点；全市规上工业企业产值利税率为8.56%，比2012年降低0.11个百分点，比2011年降低2.4个百分点；总资产贡献率为12.2%，比2012年提高0.1个百分点，但比2011年降低26.8个百分点。

　　（四）经济结构调整喜忧参半

1、重化工业占比略有下调。2015年，全市规上轻工业实现增加值100亿元，重工业实现增加值315亿元，轻重工业比例为24.1：75.9，轻工业比重比2012年提高0.2个百分点，但仍比全省平均水平低13.5个百分点。从2012年以来轻重工业构成看，重工业一直占据主导地位；轻工业比重则波动小幅提升（详见表一）。规上工业大类行中，增加值总量居前10位大类行业按属性分，重工业类有9个，轻工业类仅有1个。

表一：2012年～2015年规上轻重工业比例变动情况

                                       单位：%

　　  2、产业结构缓步调整。一是制造业占比有所提升。2015年，清远规上工业采矿业增加值占规上工业的0.6%，制造业占88.4%，电力、热力及水的生产和供应业占11%。与2012年比，制造业增加值占比提升3.2个百分点，采矿业增加值占比下降1.9个百分点，电力、热力及水的生产和供应业产值占比下降1.4个百分点。二是高耗能行业比重不降反升。2015年，六大高耗能行业增加值占全部规上工业的 47.7%，比2012年提升1.2个百分点。

　　3、多点支撑增长、产业集聚成效初显。一是过重依赖少数行业的发展格局略有弱化。2015年，清远规上工业主要分布在32个行业大类，有19个行业实现增长，其中10个行业实现两位数增长。全市12大行业实现增加值超10亿元以上，12大产业集群实现工业增加值350.7亿元，同比增长7.8%，占规上工业增加值比重达84.5%，对规上工业增长的贡献率为88.3%，拉动规上工业增长6.6个百分点。（详见表二）。二是工业增长力分布面扩大，新兴行业成长步伐加快。在主导行业发生更替以及占规上工业比重调整变化的同时，部分新兴行业发展较快，如金属制品业和计算机、通信和其他电子设备制造业占规上工业的比重上升，支撑工业发展的能力增强。对规上工业增长贡献最大的行业是废弃资源综合利用业、金属制品业、非金属矿物制品业、制鞋业、计算机通信和其他电子设备制造业和化学原料及化学制品制造业，六大行业贡献率达112.9%，拉动规上工业增长8.6个百分点，创造的工业增加值占全部规上工业的54.7%。

4、所有制结构呈多元化发展。2015年，清远规上工业企业所有制结构进一步多元化，私营等非公经济所占比重不断提高。一是民营企业贡献过半。全市规上民营企业396家，占规上工业企业数的67.6%，实现工业增加值222.7亿元，同比增长9.7%，对规上工业增长的贡献率为67.4%，拉动规上工业增长5.1个百分点；总量占全部规上工业增加值的53.7%，较2012年提升1.8个百分点。二是股份制企业起主要拉动作用。各经济类型中股份制企业完成工业增加值252.2亿元，增长9.8%，增幅比全市规上工业平均水平高2.3个百分点，对规上工业增长的贡献率达77.7%，拉动规上工业增长5.8个百分点，较2012年拉动力提升5.6个百分点。

（五）区域布局调整有差距

从县（市、区）看，由于地理环境的差异，再加上功能划分不同，区域内部经济发展不平衡的情况比较突出，产业调整空间和基础存在较大差距。一是北部县区经济总量规模小，结构调整空间有限。2015年，南部地区四县（市、区）完成规上工业增加值395.1亿元，同比增长7.7%，对全市增长贡献率为97.2% ，总量占全市比重95.2%，比重比2012年提高1.6个百分点；北部地区三县一市完成规上工业增加值23亿元，同比增长1.1%。二是多数县区主导行业规模小，集聚发展基础薄弱。从各县（市、区）前5大行业的总量规模构成情况看，清城区拥有3个过百亿产值的行业，分别为废弃资源综合利用业、有色金属冶炼和压延加工业和电力生产和供电业；清新区和英德市均仅有非金属矿物制品业1个行业过百亿产值。产值规模过50亿的行业，仅清城区有2个，即非金属矿物制品业和黑色金属冶炼业。三是部分县（市、区）工业发展受制于少数高耗能行业。少数工业大类行业在当地工业经济中占据绝对优势地位，对当地工业发展影响十分突出。如清城区主导行业废弃资源综合利用业、有色金属冶炼和压延加工业和电力生产和供电业占当地规上工业比重达61.4%；清新区主导行业非金属矿物制品业和制鞋业占当地规上工业产值比重达52.9%；英德市主导行业非金属矿物制品业和化学原料和化学制品制造业占当地规上工业产值比重达55.5%。

从产业园区看，一是区域间产业园区发展不平衡。2015年，全市五大产业园区（不包产业集聚地）共实现规上工业增加值108.6亿元，占全市规上工业增加值的26.2%。其中广州（清远）工业园、佛山禅城（清新）工业园及佛山顺德（英德）工业园分别占园区增加值总量的66.5%、20.4%和11.9%，其余民族工业园和两德合作区仅占园区增加值总量的1.3%。二是产业集群规模偏小，高耗能行业总量过半。2015年全市园区行业分布在22个行业，其中12个行业超产值10亿元以上。佛山禅城（清新）工业园以水泥制造及化学原料制造为代表，两大行业产值占园区总量20%；广州（清远）工业园以有色金属冶炼、废弃资源利用及黑色金属治炼为代表，三大行业产值占园区总量38%；佛山顺德（英德）工业园以皮革制品及制鞋业和印刷业、黑色金属冶炼业为代表，三大行业产值占园区总量6.7%。2015年五大园区产值占园区总量5%以上的行业共有六个，六大行业中高耗能行业占4个，四大高耗能行业产值占园区总量一半，而高技术及先进制造业行业产值分别占园区总量的3.7%和30.8%。

　　二、清远工业发展迫切需要加快促转型调结构

    （一）增长速度有待加快

2012年～2015年，清远规上工业增加值增速在2012年～2013年连续两年增长速度全省21个地区市垫底后， 2014年，全市规上工业增加值增长14.2%，排全省第8位，位居粤东西北十二个地区市第7位；2015年，全市规上工业增加值增长7.5%，排全省第14位，位次同比后移6位，位居粤东西北十二个地区市第8位，位次同比后移1位。

（二）总量规模有待提升

由于增长速度在全省连续多年靠后，加上清远工业底子薄弱，规上工业经济总量排名也出现后移。2012年，清远规上工业实现主营业务收入1350.3亿元，排全省21个地区市第14位、粤东西北十二个地区市第5位；2013年～2015年，清远规上工业分别实现主营业务收入1381亿元、1604亿元和1631亿元，连续三年排全省21个地区市第15位、粤东西北十二个地区市第6位,排名均比2012年后移一位，连续三年未能有所突破。

　　（三）企业经营效益有待提高

2015年，企业实现利润盈亏相抵后，清远规上工业实现利润总额99亿元，总量在全省21个地区市排第15位；利润总额增幅由上年增长43.1 %转为增0.02%，比全省平均水平低8.2个百分点，居全省第十六位。2015年，清远规上工业主营业务收入利润率为6.1%,由去年同期比全省平均水平高0.4个百分点转为低0.07个百分点，回落明显，全省排名第十二位，位次后移3位，规上工业利润率较2012年降低3个百分点。

三、转型期清远工业经济运行存在问题

（一）产业结构仍然不优

一是工业整体产业技术水平落后。2015年，清远高技术产业增加值和先进制造业占规上工业比重分别为4.1%和17.6%，比全省平均水平低22.9个和30.9个百分点。计算机、通信和其他电子设备制造业主营业务收入占全部规上工业的2.5%，比重较全省水平低22.3个百分点；汽车制造业占全部规上工业的0.9%，比全省水平低4个百分点；电气机械及器材制造业占全部规上工业的4.1%，比全省平均水平低5.8个百分点；医药制造业占全部规上工业的0.5%，比全省平均水平低0.7个百分点。二是轻重工业比例失衡，结构不够合理。2015年，全市规上轻重工业比例为24.1：75.9，轻工业比重比2011年提高1.1个百分点，但比全省平均水平低13.5个百分点。三是高耗能行业占比不降反升。2015年，全市规上工业六大高耗能行业增加值占比47.7%，比2012年提高1.2个百分点，比全省平均水平高29.4个百分点。 　　  

（二）企业培育能力仍然不足

新建投产和规下转规上两类企业（以下简称新入库企业）可为工业经济发展供血输能，对产业结构调整影响较大。清远市新入库企业培育能力仍然不足。一是新建入库企业个数不多。2015新建投产入库企业9家，比2014年减少13家。二是规上企业退库及转规下企业较多。2014年以来新入库企业约150家，两年内破产关闭或转为规模以下约50家，说明全市规上企业抗风险能力偏弱，企业培育工作还需加强指导和服务。三是新入库企业高耗能行业企业占比仍较大。以月度审批新建上规入统企业情况看，2012年以来共约有新建上规企业55家，其中生产化学原料企业5家、水泥陶瓷玻璃为主的非金属矿物制品企业15家、黑色及有色金属冶炼企业5家，以上三大高耗能行业的项目占全部新建企业36.4%。以2012年以来年度规上转规下及规下转规上企业轮换比对情况来看，除化学原料及制品业比2012年减少了10家和黑色金属冶炼加工业减少3家外，非金属矿物制品业企业个数保持一致，有色金属治炼业则增加了3家。

（三）企业规模小而不强

2015年，全市586家规上工业企业中，仅有1家企业产值超百亿，五十亿以上百亿以下仅有1家，十亿以上五十亿以下仅有33家。产值前五名的规上工业企业所在行业为电力供应业、有色金属压延及加工业和废弃资源综合利用业，除电力供应业1家产值超百亿外，有色金属行业1家产值超50亿，其他3家产值均在40亿左右，清远龙头企业规模不大且缺乏凝聚力强、带动作用大的企业，大企业对拉动上游下游行业企业集聚和发展、吸引就业、促进贸易交流和衍生其他发展的能力较弱。  

（四）科技投入支撑不足

2014年，全市规上工业R&D（科研投入）经费同比不升反降，共投入研发经费5.7亿元，比2012年减少0.8亿元，占主营业务收入比重为0.36%，比全省平均水平低0.83个百分点，占全省规上工业科研投入经费的0.42% ，比2012年占比下降0.13个百分点。2015年，全市规上高技术工业企业仅26家，占全市规上工业企业的4.4%；实现增加值17.1亿元，总量仅占全市规上工业增加值的4.1%。管理学大师德鲁克认为，企业的两项关键职能，一是创新，二是营销。创新不足，相当于“跛足”。 从R&D经费投入情况看，清远绝大多数企业的发展并非靠技术进步推动，而是依赖于规模经营和资源垄断扩张，研发与创新意识严重不足。现有大部分企业集中于传统产业特别是低端传统产业，企业停留在模仿、低价竞争阶段，产品附加值低，市场竞争力弱，可持续发展能力不强。

　四、几点建议 　　  

综上分析，近几年，清远工业转型升级初有成效，但更要清醒地看到，清远工业层次还比较低，产业结构不够优、企业轮换供血输能仍不足、产业集聚度不高、骨干企业不多等问题，清远工业发展迫切需要加快推进工业转型升级。

（一）加大项目攻坚力度，积极扩大有效投资

提高投资对工业经济的拉动作用。强化产业招商和精准招商，重点引导总部经济落户清远；切实加大重大工业项目建设攻坚力度，加大重大工业项目有效投资督查力度；进一步扩大工业性投资，着力提高技改投资比重，及时兑现技改资金补贴等优惠政策；积极参与“一带一路”等重大发展战略，积极谋划一批重大项目和重大工程落户清远。 

（二）为企业创造良好环境，打好产业转型攻坚战

深入推进“机器换人”、加快推进“腾笼换鸟”等工作，坚决淘汰落后产能。一是技改资金要进一步加大支持企业运用信息技术改造提升传统产业，将制造业智能化改造作为技改专项资金的一个重要内容。二是重点抓好制鞋、纺织、服装等传统产业领域的“机器换人”示范工程，加快3D打印、高档数控机床、工业机器人等智能技术和装备的运用。三为企业转型升级发展创造良好的基础环境。切实减轻企业负担。进一步清理、整合和规范涉企行政事业性收费，加大对违规收费行为的曝光和查处力度，切实降低企业经营成本。

（三）积极培育新增长点，加快高技术产业发展

一是加强企业新增入库工作，切实引导新建投产企业入库，着力抓好规下转规上企业的摸底和培育工作，不断地为清远工业发展注入新动力。二是培育高技术骨干企业和新兴产业集群，积极推进国家级高新区整合提升，广清产业园等重点园区项目推进。三是组织制定新兴支柱产业发展规划，加强对新兴产业发展的引导作用。四是做好“互联网+”、“生态+”文章，大力发展高端装备、信息经济和生态经济等产业；加快发展网络经济、健康旅游、文化创意等新兴服务业；优先发展物流、金融、科技等生产性服务业，加大力度推动源潭物流园区等服务平台建设。

（四）强化企业技术创新，提升产品竞争力

以技术创新引领企业发展，提升企业核心竞争力。支持和鼓励创业创新，加大科技投入，强化人才保障，积极培育众创空间；大力推进省级产业转移园及产业集聚地平台建设，着力集聚创新资源和高层次人才，全面提升内生发展能力和辐射带动能力；大力推进华南863科技创新园、天安智谷科技产业园区等创新平台建设，提升孵化能力；大力发展科技交易市场平台，加快发展科技金融；建立科技型中小企业、高技术企业的培育梯队，完善高技术高成长企业的培育方案；充分利用财政、税收和金融等政策，鼓励引导企业加大创新投入，激发企业创新活力。