清远市2008年固定资产投资简析及2009年展望

         2008年，在各级党委、政府的正确领导下，我市固定资产投资取得了辉煌成绩，全市全社会完成投资总额（报省口径、下同）达到703.4亿元，总量规模跻身全省第五位，同比增长45.5%，增速排全省第一。受全球金融危机冲击，我市投资2009年形势发生较大变化，增速明显放缓。初步估计全年增长18%的预期目标会有很大压力。

一、2008年投资及其结构完成情况

从投资管理分类来看，其他投资占比重最大，房地产增长最快。(见表1)

表1

*注：城镇私人首次包含商品毛坯房及二手楼装修费用。

从投资主体来看，民间资本投资占据半壁江山。（见表2）

表2

从产业结构来看，第三产业投资占比重最大。（见表3）

表3

从行业分类看，基础产业完成最多。（见表4）

表4

从各县（市、区）情况来看，南部明显快于北部，区域发展仍不平衡。（见表5）

表5

从上表2可看出，在全社会投资中，民营经济是我市投资的主体及主要动力，其投资额占总投资的一半以上，直接拉动全市投资增长29.5个百分点。而国有投资占22.5%，拉动6.3个百分点。其中，中央及省重点项目共完成53.9亿元，仅占7.7%。投资规模较大的政府投资项目完成情况：武广铁路客运专线清远段完成25.4亿元，清连一级高速公路改造完成19.7亿元，抽水蓄能电站完成3.4亿元，西牛水利枢纽完成2.7亿元，清远移动完成2.1亿元，北江中游航道整治完成0.6亿元。另外，属于地方招商引资投入亿元以上项目的英德台泥完成2.1亿元。

二、今年前四个月投资增幅大幅回落

今年头两个月，全市完成投资33.9亿元，同比增长10.5%，增速同比回落56个百分点；一季度，全市完成投资81.2亿元，同比增长10.6%，增速同比回落31.2个百分点，前四个月，全市完成投资125.3亿元，同比增长21%，增速同比回落19.3个百分点，回落幅度继续收窄。前四个月，我市投资增长的主要动力明显减弱，民营经济虽然仍是首要动力，直接拉动全市投资增长11.8个百分点，明显小于上年的29.5个百分点。而政府投资拉动力则有所加强，直接拉动全市投资9个百分点，高于上年全年2.7个百分点。而房地产开发投资同比下降33.6%，才完成14.4亿元，在一定程度上影响了全市投资增长速度。

截至四月底，在建32个市级重点项目，占全部重点项目数的30.2%，完成投资18.7亿元，仅占全市重点项目年计划投资额的6.7%，但时间已过去了三分之一，而完成投资还不足一成。其中，武广铁路客运专线清远段完成了4.8亿元，抽水蓄能电站完成了3.4亿元，清连一级高速化改造完成了3亿元；其余已开工建设的29个重点项目平均每个才完成0.26亿元，进展缓慢。

从各项投资结构看。（见表6）

表6

从城乡投资现状看，农村投资明显快过城镇投资。（见表7）

表7

从区域分布看，同样发展不平衡。（见表8）

表8

从表6可以看出，更新改造投资和房地产开发投资共同拉低了全市的投资水平。受全球金融危机影响，外商直接投资信心不足也拖累了全市的投资增长。

三、对今年预期目标完成可能性的判断

从目前我市固定资产投资的走势来看，尽管增速大幅回落，但仍然保持两位数的增长，回落幅度逐月收窄，这是近五、六年来我市通过招商引资，项目储备较多的结果，也是我市委、市政府提出：“确保增长、扩大内需、调整结构、促进和谐”的各项政策措施取得的初步成效。今年我市全社会固定资产投资的目标为增长18%，需要完成投资830亿元，压力确实很大，困难也不少。当前有利因素和不利条件并存，危机与挑战并存，仍需全市上下团结一致共同化危为机，迎接挑战。当前有利因素有以下几个：一是有党中央国务院“保增长、扩内需”方针政策上的支持，各地政府也制定了相应的政策和措施。二是从中央到省到市、县都加大了财政投入的力度，重点加大对基础设施建设的投入。三是我市在省政府的“双转移”中申请并成功设立了高新区和云龙工业区两个大型的产业转移工业园，另外，经省政府批准成立了华侨工业园和民族工业园以及由世界银行发贷支持的阳山七拱产业转移工业园。四是“2.28”庆典招商活动确定了139个市级重点项目。五是我们各级党委、政府和全市人民有迎难而上敢于拼搏的精神和勇于战胜困难的信心。但不利因素也有以下几个方面：一是继续受“征地瓶颈”制约，不同程度地影响了各个工业园区的开发和建设进度。二是多数中央及省重点项目建设已进入收尾阶段，投资基本已完成，而新的中央及省重点项目尚待下半年甚至年底才能开工建设，前期投入数额也不会很大。三是由于世界经济环境的恶化，外商投资的信心难以短期内恢复，可投入的资金短时间内难以恢复到去年前的水平。四是房地产开发投资大幅回落的走势仍未见底，如要止跌回升起码要等到第三季度甚至到第四季度。

鉴于以上各种因素分析，全市投资如要实现预期目标，我们建议：一是大力推进征地进度。必须加大对征地农民对象的教育宣传力度，在按政策兑现征地补偿赔偿维护失地农民权益的基础上，各级党委政府应加强对失地农民的岗位就业技能培训，并协调引进企业和相关部门与当地失地农民签订就业合同，以解决失地农民的短期不适应与后顾之忧，从而加快征地的进度。二是拓宽融资渠道，激活民间资本投资，要以“走出去”和“请进来”的方式广交四方商客，特别是借海峡两岸“大三通”的机遇抓好对台招商合作，并以各种形式举办招商引资推介会，千方百计激活投资商的投资信心，从而引来更多的外资客商到清远这块“热土”投资。三是要坚决维护投资开发商的合法权益。对已引进的内资或外资企业都要想方设法保护好他们的合法权益和投资办厂积极性，确保引进企业与当地政府与当地农民三者的和谐和“三共赢”。如发生不和谐的事件时当地党委、政府应及时出面处理和协调，切不能以狭隘的地方保护主义或地方宗族保护主义去损害引进企业的权益，做到依法公平处置帮理不帮亲，从而赢得引进企业对我们的信任度和可亲度，达到以商引商的最大效应。四是不继完善投资环境。要进一步加大各级政府财政投入的力度，并科学合理安排使用好各处工业园区的开发配套资金，加快各项基础设施建设进度，有力推进“三通一平”、“五通一平”甚至“七通一平”，加快完善良好的投资环境。五是加快推进重点项目动工建设。各级党委、政府和相关部门要加强上下沟通，努力争取广清城际轻轨铁路、广乐高速公路、广清高速公路扩建、清远水利枢纽等中央及省重点项目的早日开工早日投入，以“大填大”的方法尽可能弥补今年几个中省重点项目的收尾缺口。六是要认真落实对已签订编制的市级139个重点项目和12个已签约旅游项目的责任协调跟踪负责制。应尽快启动市、县、镇、村四级与部门与投资方的联动机制，从而促使未开工的项目能尽快开工，对已动工的项目能加快投资进度。七是要积极促进低迷的房地产业发展。各地要重点关注房地产开发企业遇到的困难和问题，在法律法规和相关政策允许的情况下，尽可能帮助他们摆脱困境，从而促进我市房地产行业尽快复苏，加快发展。八是针对《珠三角地区改革发展规划纲要2008—2020年》动向，及早采取积极的应对措施，努力争取周边广州、佛山、肇庆等市带动辐射，主动申请立项建设清三高速和清四高速拉动基础投资。九是要密切关注国家出台的“新能源振兴规划”，努力争取国家发改委的支持，在我市兴建一些风能、太阳能、核能等大中型能源项目，以巩固投资的持续增长。

                                                                                               市统计局  陈荣宇 供稿