2008年清远市妇女儿童发展规划统计监测报告

2008年，在清远市委、市政府的领导和重视下，在各级妇儿工委共同努力下，我市各成员单位紧紧围绕《清远市妇女发展规划（2001-2010年）》和《清远市儿童发展规划（2001-2010年）》（以下简称《规划》）的目标和任务，以科学发展观为指导，扎实有效地开展难点指标的攻关工作，努力推进各项指标的终期达标。

对照我市妇女儿童发展规划71项的可量化指标2010年终期目标值，2008年我市一共有52项已达标，达标率为73.2%；预计达标12项，占16.9%；较难达标7项，占9.9% 。我市两个规划中列出的38个主要监测目标，有29个指标已达标，达标率为76.3%；预计达标有7项，占18.4%；较难达标有2项，占5.3%。

一、规划实施进展情况

（一）妇女与经济

2008年该领域可量化指标女性从业人员的比重为46.0%，已提前达到终期目标。中高级专业技术人员中女性比重2008年为45.83%，比上年增加3.61个百分点，已提前达到终期目标。

1．就业局势保持稳定。一年来，市委、市政府坚持就业优先的原则，进一步保持经济快速发展，努力为社会创造更多就业岗位。2008年全市新增就业岗位7.8万个，国有企业下岗失业人员实现再就业13148人，其中女性7495人，占57%。组织开展再就业培训、创业培训145次4866人次，其中女性2311人，占47.5%。再就业岗位、再就业培训、职业介绍三项补贴支出850.66万元。年末城镇失业率控制在2.62%。

2．中、高级专业技术人员中女性比例持续提高。2008年，我市有中、高级专业技术人员2.78万人，其中女性1.27万人，比重为45.8%，比上年提高3.61个百分点。

(二)妇女参与决策及管理

2008年该领域可量化指标地级以上市党委、政府、人大、政协领导班子女干部配备率、县级党委政府领导班子女干部配备率、县级以上党政领导班子后备干部队伍女干部比重、女干部人数、村民委员会成员中女性比重、居民委员会成员中女性比重、企业职工代表大会中女性代表比重均已达标。地级以上市党政工作部门领导班子女干部配备率2008年为47.4%，与终期目标相差2.6个百分点。乡镇党政领导班子中女干部配备率2008年为82%，未能达到100%的终期目标要求。

1．市级四套领导班子女干部配备率提前达到2010年目标。2008年，我市高度重视女干部的培养和选拔，市级四套（党委、政府、人大、政协）领导班子中女干部配备率连续五年保持100%，提前达到2010年目标。

2．女干部队伍不断充实，比例稳步上升。为确保女干部队伍的发展壮大，我市的组织部门积极引导各级强化对妇女干部的培养、选拔意识，积极为女干部的成长创造良好环境。2008年，全市女干部3.1万人，比上年增长9.2%，占干部总数的比重为41.9%，比2000年提高4.1个百分点。

3．妇女参与基层事务决策和管理水平不断提高。企业职工代表中女性代表呈逐年提高趋势，2008年为45.2%，比上年提高2.1个百分点，比2000年提高7.7个百分点；村、居民委员会中女性比重分别为23.6%和40.2%，比上年分别提高0.7和3.9个百分点，比2000年提高11.1和22.4个百分点。

（三）妇女儿童与教育

2008年该领域可量化指标学前教育毛入园率、小学学龄儿童净入学率（包括女童）、小学学龄儿童辍学率（包括女童）、初中阶段毛入学率（包括女生）、残疾儿童（包括女童）入学率、初中毕业生（包括女生）升学率、家长学校达标率、家长家教知晓率13项指标均已提前达标。初中辍学率（包括女生）、成人妇女识字率、青壮年妇女识字率与终期目标有些微差距，预计能达标。高中毛入学率2008年为63.9%,与终期目标相差17.1个百分点；女生高中毛入学率2008年为62.23%,与终期目标相差15.77个百分点；接受职业技能培训的女职工占女职工总数的比例2008年为78.5%,与终期目标相差11.5个百分点。以上三个指标有一定的达标难度。

1．国家财政性教育经费逐年增加，创历年新高。我市各级政府教育投入不断增加，各类教育规模不断扩大，办学水平稳步提高，教育事业取得了新的发展。2008年，我市国家财政性教育经费达到19.17亿元，比上年增加了1.74亿元，增长9.98%，创历年最高水平。

2．学前教育有新突破。到2008年底，全市共有幼儿园426所，在园幼儿9.4万人，其中女童4.2万人，占幼儿总数的44.7%；学前教育毛入园率为77.5%，比上年提高了9.48个百分点，其中女童毛入园率为76.57%，比上年提高了9.5个百分点。

3．九年义务教育阶段工作进展顺利。我市教育部门按照分类指导的原则，逐年分区域提出“防流控辍”指标，建立并完善学生辍学报告制度，有效地控制了中小学生流失率，九年义务教育阶段工作开展顺利。

4．高中阶段教育大发展。高中阶段教育取得较大发展，高中毛入学率2008年为63.9%,比上年提高了9.48个百分点，女生高中阶段毛入学率2008年为62.23%，比上年提高了12.13个百分点，呈逐年上升的趋势。 

5．妇女识字率保持较高水平。2008年我市成人妇女识字率为89.1%，其中青壮年妇女识字率92.4%，均保持较高水平，但与终期目标仍有些微差距。

（四）妇女儿童与健康

2008年该领域可量化指标婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率、新生儿破伤风发病率、农村孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率、孕产妇保健管理率、儿童保健管理率、低出生体重发生率、婴儿母乳喂养率、节育手术并发症发生率、育龄妇女计划生育知识普及率等18项指标提前达到终期目标。只有《国家学生体质健康标准》及格率1项未达标，2008年为72.73%，与终期目标相差12.27个百分点。

1．新生儿疾病筛查工作有效增强。为了进一步开展新生儿疾病筛查工作，市卫生部门下发了相关文件，并要求在全市助产技术服务的医疗保健机构开展新生儿疾病筛查工作，有效地保障了新生儿的生命质量。2008年，我市有30个助产机构开展了这项工作，筛查复盖率25%，筛查数为15409例，筛查率30.8%。

2．反映妇女生殖健康水平的三项指标保持较高水平。2008年，我市已婚育龄妇女综合避孕率为85.83%，计划生育手术并发症发生率0.24‰，育龄妇女计划生育知识普及率91.5%，均已提前达到终期达标。

3．多项妇幼保健指标数据保持较好的变化趋势。2008年，我市婴儿和孕产妇死亡率为7.83‰和27.55/10万，分别比上年下降了千分之0.35和十万分之22.73；农村孕产妇、农村高危孕产妇住院分娩率分别为95.65%和99.75%，分别比上年提高1.46和0.46个百分点。5岁以下儿童死亡率为10.26‰，全部指标均已提前达到终期目标。

4．艾滋病感染人数呈上升趋势。2008年艾滋病感染人数由2001年的11例逐渐上升到2008年的110例，女性所占比例也由0逐渐上升到27.3%。艾滋病流行进入快速增长期，防控工作有待加强。

（五）妇女儿童与法律保护

2008年该领域可量化指标中小学生普法教育率已提前达到终期达标。

1．公安机关发挥主体作用，加强法制宣传，严厉打击侵害妇儿权益违法犯罪活动，切实维护妇儿合法权益。2008年，公安机关继续加大对严重危害未成年人身心健康的淫秽物品、违禁出版物、音像制品的查封和收缴力度，加强校园周边环境整治，净化中小学校周边环境。对于发生涉及妇女儿童权益的刑事案件，组织警力及时侦查破案。2008年，全市共破获强奸案件43起，破获拐卖妇女、儿童案件2起，破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件20起。随着我市社区警务工作的深入，各地公安机关派出所对辖区内的特殊家庭、重点人员予以重点关注，对于有关家庭暴力方面的投诉及时调解或查处。同时，我市各级公安机关都在与辖区内中、小学校建立“法制教育基地”，由公安民警挂学校法制副校长，定期到学校开展法制讲座，以案释法，普及维权法律法规。多年来，中小学生普法教育率一直保持100%。

2．妇联系统突出重点开展妇女法制宣传教育，推动解决侵犯妇女儿童权益的各种具体问题。2008年是我省妇联系统“法制宣传年”。一年来，我市妇联系统通过“三八”维权周、“11.25”国际反家庭暴力日专题宣传活动、“法律四进”活动等形式，不断提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力。同时，不断扩大、完善社区维权网络建设，利用35个家庭暴力投诉点和572个街道、社区、村维权服务站，畅通12338维权热线，积极开展各种形式的法律宣传活动，及时处理妇女维权投诉、调解处理家庭暴力及其家庭纠纷。一年来，妇联系统接待来信来访来电1289宗，处理率达100%，积极妥善处理妇女群众反映强烈的维权热点难点问题，切实维护妇女合法权益。一年来开展法制宣传、禁毒防艾宣传普及妇女达33万人次。

（六）妇女儿童与环境

2008年该领域可量化指标城市生活垃圾无害化处理率、城市人均公园绿地面积、农村自来水末梢水六项指标总合格率三项指标已达标，其余指标均不达标。农村改水受益率、建有儿童校外活动场所的市、县（区）数、妇女环境保护知识普及率，与终期目标有些微差距。农村卫生厕所普及率2008年为59.4%，与终期目标相差10.6个百分点；农村无害化卫生厕所普及率2008年为52.55%，与终期目标相差17.45个百分点；农村自来水普及率2008年为57.31%，与终期目标相差12.69个百分点；城市污水处理率2008年为38.18%，与终期目标相差21.82个百分点。这些指标成为我市两个规划终期达标难点最集中的领域。

1．妇女对环境保护知识普及率不断提高。我市充分利用新闻媒体刊登、播放环保公益广告、环保知识和环保工作动态，加大环境保护宣传教育力度，提高妇女儿童的环保意识。各级环保部门以学校（幼儿园）为宣传阵地，开展一系列以学生为活动主体的宣教活动，帮助学生了解掌握环保知识，提高学生环保意识。2008年妇女环境保护知识普及率达到85%，比上年提高了5个百分点。

2．社会保险覆盖面进一步扩大。我市进一步落实社会保险工作责任制，形成了市与县、县与镇（街道）逐级签订社会保险扩面目标责任书，并逐级将社会保险扩面目标任务列入领导班子的政绩考核，社会保险覆盖面进一步扩大。到2008年底，全市五类社会保险参保人数达到132.3万人，其中女职工参保人数55.5万人，分别比上年增长28.4%和19.1%；女职工占参保人数的比重为42%。职工生育保险覆盖率达到100%。

3．妇女儿童的社会生活环境不断改善。据统计，2008年我市城镇社区服务设施942个，比上年增加178个；城镇便民网点、利民服务网点422个，比上年增加65个；符合《规划》儿童福利院要求的市、县（市、区）有5个。正在兴建中的市儿童福利院投资2300多万，于2008年2月28日奠基。市儿童福利院可容纳儿童床位300张，建成后可为我市孤残儿童提供集养护、救治、教育、康复、特教于一体的福利设施和场所。市未成年流浪儿童保护救助中心也正在筹建中。

4．社会救助体系不断完善，妇女儿童基本生活权益得到保障。我市以“人人享有基本生活保障”为总目标，致力于保障和提高困难群体的基本生活。将符合条件的农村单亲特困母亲家庭优先纳入救助范围，将农村“三无”女性老人、符合条件的孤儿等纳入农村五保供养，将农村人平年收入低于1200元的家庭全部纳入低保救济，坚持做到应保尽保。2008年，我市纳入最低生活保障的有14.9万人，其中纳入城镇居民最低生活保障1.2万人，纳入农村居民最低生活保障13.7万人，基本确保了困难群众，特别是困难妇女儿童的基本生活。2008年全市城镇低保对象月人均补助水平达到104.9元,农村低保对象月人均补助水平达到61.2元,同比分别增加了48.9元和20.2元；五保对象年人均供养标准2000元。2008年全市医疗救助人数77038人次；发放医疗救助金 545.5万元。资助参加新农村合作医疗26757人，支出65.88万元；资助参加城镇医疗保险6029人,支出40.11万元，有效缓解了困难群众“看病难”问题。

5．农村环境卫生整体水平有较大改善。我市结合建设社会主义新农村要求，把农村改水、改厕工作作为重点来抓。市委、市政府把农村饮水安全工程列为“一号民生工程”。2008年我市成立了“清远市农村饮水安全工程规划和建设领导小组”，并制定了《清远市农村饮用水安全工程建设方案》，计划用4年(2008年至2011年)时间,筹措资金解决农村116多万人饮用水安全问题。在改厕方面，2008年我市主要抓了省补助地方农村改厕项目2000户改厕工作，至2008年10月中旬该项目全部完成。市委、市政府也高度重视并大力推进污水处理厂建设。仅2007年和2008年对城市环境基础设施建设投资就达21.38亿元,其中污水处理厂和配套管网建设投资达2.56亿元。2008年新增了旧城（清新）4万吨/日、佛冈2万吨/日和连州1万吨/日的处理能力。龙塘、源潭、石角污水处理厂也已于2008年10月21日开工建设。通过这些工作，我市环境领域的指标实施水平得到了提高，农村自来水普及率2008年为57.31%，比上年提高了3.05个百分点；城市污水处理率2008年为38.18%，比上年提高了9.28个百分点。

二、我市规划实施存在的主要问题

（一）2008年我市未达标指标实施情况一览表

（二）规划实施存在的主要问题

1．有些指标处于下滑状态

（1）．乡镇党委政府领导班子女干部配备率由上年的98%下降到82%。

（2）．虽然妇女儿童健康领域的绝大部分指标2008年已提前达标，但不可忽视的是有一些指标出现下滑趋势。非住院分娩中新法接生率、孕产妇系统管理率分别比上年下降1.26和1.3个百分点，低出生体重发生率则比上年提升了1.28个百分点。

2、有些指标处于停滞状态或增长缓慢

（1）．人均公共体育场所面积近两年没有提升，仍旧保持在人均0.2平方米，要达到2010年目标有一定的困难。

（2）. 农村卫生厕所普及率、农村无害化卫生厕所普及率、和农村自来水普及率近两年提升的幅度不大，2008年仅比上年分别提高了0.54、0.85和3.05个百分点。

3．有些指标波动较大，达标可能出现反复

（1）．孕产妇死亡率2008年为27.55/10万，虽然达到30/10万的终期目标，但这两年出现较大的波动，2007年高达50.28/10万，余下的一年多时间必须加紧做好相关工作，保障终期达标。

（2）．地级市党政工作部门领导班子中女干部配备率2007年为64%，已达到终期目标，2008年为47.7%，下降了16.3个个百分点。

4．有些指标与终期目标相差较远，达标难度大

（1）、农村卫生厕所普及率、农村无害化卫生厕所普及率、农村自来水普及率、城市污水处理率，分别与终期目标相差10.6、17.45、12.69和21.82个百分点,要达到终期目标,有相当大的难度。

（2）、规划要求地级以上市建有儿童福利院，县（市、区）建有福利院儿童部，我市08年还有4个县未达标。

三、建议

（一）加强对女干部的培养和选拔，提高妇女参与决策和管理的程度。要进一步完善平等竞争机制，为妇女参与决策和管理提供更多的机会；加强对女干部的教育和培养，提高她们的参政议政能力和领导决策水平；加大选拔和任用女干部的力度，进一步提高各级领导班子女干部的配备率，把女干部放到更重要的岗位进行锻炼。各级组织部门、妇联以及相关部门要加强沟通协调，积极关注女干部队伍发展动态，共同提高对女干部的培养和选拔力度。密切关注“52岁退二线”政策对相关指标的影响，在调整补充人员时，注重配备好女干部。同时，重视后备干部队伍中女性比例的提高，为女干部整体水平的提高储备好后备力量。

（二）落实九年义务政策，狠抓高中阶段教育，推进教育的均衡化发展。九年义务教育是整个国民教育的基础。要继续加强《义务教育法》的宣传与贯彻力度，保障小学、初中各项指标继续保持良好发展态势，完成终期达标任务。加大高中阶段教育投入,完善高中办学条件,增加高中学位；同步发展中等职业教育；积极扶持民办教育；采取“奖、贷、助、补、减”等措施,扶持贫困家庭子女接受高中阶段教育。

（三）继续重视妇幼保健卫生工作，加大投入，加强领导。虽然2008年我市健康领域的指标完成情况良好，但这些指标基本都是动态性非常强的指标，不能有一点的松懈，才能保障终期的顺利达标。要进一步增加妇幼保健和卫生防疫工作的经费投入，加强基础设施建设，扩大和稳定基层保健队伍；切实抓好乡镇妇幼医生、村级保健员的业务培训，进一步完善妇幼保健网络，提高妇女儿童保健覆盖率和服务水平；加强婚前医学检查、产前检查、住院分娩等卫生保健知识宣传，提高人们的保健意识；建议将婚前医学检查、产前检查的费用纳入新型农村合作医疗范畴。

（四）加大对环境领域资金投入力度，不断改善妇儿生存环境。环境领域的多项指标发展缓慢，与终期目标相差甚远，达标难度非常大。这主要是由于我市在这些方面本身基础就较为薄弱，资金投入也不足的原因。各级政府部门要提高认识，加大投入。把农村改水改厕工作作为建设社会主义新农村的重要内容来抓，加强城乡环境卫生综合治理，加大城市环境污染治理力度。同时，因地制宜地对农民开展相关知识的宣传，鼓励农民改变不良的卫生习惯，改善城乡环境，改善城乡面貌。

                       撰稿：市统计局    侯艳霞

                             市妇儿工委  欧海英