把握清远新一轮经济发展的突破口

【内容提要】经过一轮经济的高速发展，清远经济的发展势头有所减缓，在全球性的经济危机冲击下，工业发展过程中积累的矛盾和问题逐渐突出，在这个关键时期，把握清远新一轮经济发展的突破口，保证和延续经济的强势发展成为当前经济发展工作的一项重要任务。本文针对清远生产性服务业的现状进行分析，在此基础上，提出促进生产性服务业发展的对策建议。

【关键词】经济发展 突破口 生产性服务业

新世纪的十年，是清远经济实现跨越式发展的十年，更是清远经济演绎“弯道超车”的十年。2007年，全市地区生产总值以32.9%的增速达到了一个阶段性的峰值。近两年，经济发展势头有所放缓，特别是受去年经济危机的影响，支撑我市发展的工业逐渐显现出结构层次低，自主创新能力弱，开放水平不高，地区发展不平衡的问题。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的落实，为珠三角未来十年的发展明确了方向，对于毗邻珠三角的清远市，也将迎来一次重大的发展机遇。把握新一轮经济发展的突破口——生产性服务业，将有利于清远在新起点上增创新优势、再铸新辉煌，有利于在争当实践科学发展观排头兵的进程上迈出更大步伐，取得更大成就。

生产性服务业的含义

从服务业内部来看，通常可以分为消费性服务业（又称为生活性服务业）和生产性服务业（也称为生产者服务业）。消费性服务业是指面向群众日常生活消费的服务业，生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业，主要面向生产者提供服务， 具有专业化程度高、知识和技术密集的特点。我国政府在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出，“大力发展主要面向生产者的服务业”，并将生产性服务业分为交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和其他生产性服务业。根据生产性服务业的特点及清远当前的发展情况，我们按现行的国民经济行业分类将生产性服务业界定为以下六大类行业：农林牧渔服务业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业。

我市生产性服务业的发展状况

随着知识经济的到来，生产性服务业在国民经济发展中扮演着越来越重要的角色。当前，我市生产性服务业的发展相对滞后，远远落后于经济总体发展水平，严重制约了经济更快增长（详见下表）。

说明：上表中信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，科学研究技术服务和地质勘查业三行业2008年总量根据2007年相关行业与第三产业的比重推算，三行业2008年增长速度参考其他服务业中营利性服务业和非营利性服务业的增长速度。

    （一）总量在扩大，比重在下降

近几年，伴随着经济的快速发展，我市生产性服务业的总量在不断扩大。2006年，全市生产性服务业增加值30.9亿元，2008年达到了43亿元，年均增长14.6%，但却低于全部服务业的平均增长速度2.2个百分点，更是低于全市生产总值平均增长速度12.3个百分点。生产性服务业占服务业的比重呈下降趋势，2008年，生产性服务业占全部服务业的比重虽然比2007年提高了0.4个百分点，但仍然比2006年低1.2个百分点。生产性服务业占全市生产总值的比重更是一路走低，2008年仅有5.8%。

（二）、传统服务业仍占据主要地位

在生产性服务业中，传统的交通运输、仓储和邮政业增加值占生产性服务业增加值的三分之一强并保持较快的发展趋势，年均增长14.7%，快于生产性服务业的发展，处于主要地位。信息传输、计算机服务和软件业以及租赁和商务服务业发展较快，年均分别增长20.1%和17.9%，快于生产性服务业以及全部服务业的平均发展水平，但仍然远低于全市生产总值的年均增长速度。农林牧渔服务业、金融业与科学研究、技术服务和软件业发展较慢，年均增长分别只有4.2%、9.8%和7.3%。

加快发展生产性服务业的必要性

综上分析，在工业带动经济发展的今天，清远生产性服务业的发展已经远远滞后于经济的发展，加快发展生产性服务业势在必行。

（一）加快发展生产性服务业是产业转型升级的关键

从生产性服务业的行业性质可以看出，除农林牧渔服务业占很小一部分外，其余行业都与工业高度相关，特别是和工业中的制造业联系更加紧密，这些行业服务贯穿于制造业的产前、产中、产后整个过程，制造业的优化升级越来越依赖于生产性服务业的支撑。

工业化进程通常可以分为两大阶段：第一阶段，一产比重下降，二、三产比重不断提升，特点是一产比重下降较快、三产比重上升较慢，二产比重提升较快，并逐渐超过50%；第二阶段，二产速度放慢，三产速度加快，一产、二产比重逐渐下降，三产比重不断提升，并逐渐超出50%。这是工业化发展的必然规律。2006年，我市二产比重达到48.4%，工业化进程处于第一阶段末期。2007年超过50%达到了54.3%，2008年更是达到了57.5%。从当前清远的产业结构看，第二产业突破50%的比重，并非意味着清远工业的高度发达，而是意味着清远第三产业发展的相对滞后，相对落后的生产性服务业已经成为制约清远工业化进程的主要因素，成为制约清远新型工业化的重要阻力。产业升级关键就是突破生产性服务业。

（二）加快发展生产性服务业空间巨大

生产性服务业在现代化发展中具有不可替代的作用，不仅能够带来新的经济增长点，而且能够细化和深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。国际经验表明，一元的制造业增加值，需要一元以上的生产性服务业提供配套服务。2008年清远生产性服务业与工业增加值的比例只有0.11，远远不能满足制造业发展的需要。我们可以试算一下：假定我市生产性服务业五年内加速发展赶上工业，工业平均每年以12%的速度发展，那么生产性服务业年均将要增长131个亿。加快发展生产性服务业空间相当广阔。

    （三）加快发展生产性服务业是新形势的需要

    《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的落实，已经把珠三角的定位从全球制造业基地提升为世界先进制造业基地。可以预见，作为珠三角城市圈核心的广州，将来的发展将更趋向于现代服务业的集聚中心，与之相邻的佛山方向应该是制造业和生产性服务业。位处广州北部咽喉地带的清远市，与佛山构成犄角之势，必然是与佛山形成错位发展，整体方向也将是制造业和生产性服务业，当前的“双转移”工作实质上就是一种体现。虽然清远未划归珠三角经济圈，但本质上已经成为内联粤北、湘南、桂东，进一步延伸到西部和中部的广大地区，外托珠江三角洲的载体。

加快发展生产性服务业的建议

由此可见，生产性服务业必将成为清远新一轮经济发展的突破口，也惟有加快发展生产性服务业，才能提升清远工业的发展水平，带动总体经济的协调、持续发展。我们要把发展生产性服务业与现代制造业相结合，在物流、金融、信息、商务、研发等重点领域积极主动承接产业转移，不断提升生产性服务业对先进制造业的综合服务功能，推动经济的持续健康发展。

（一）思想上重视生产性服务业的发展

思想上，各级部门要解放思想，重视生产性服务业的发展，要充分认识到生产性服务业在清远新一轮经济发展中的战略地位，积极转变“重生产、轻服务”的观念，努力提升生产性服务业的发展速度和总量规模。

（二）加快生产服务性人才的引进和培养

现代生产性服务业具有知识性、专业性、创新性等特征，需要专、精、特、新的高层次人才来支撑。我们应该拓宽人才渠道，为生产性服务业集聚高层次人才。一是要努力营造人才的发展环境，建立健全激励人才的长效机制，保证我们需要的人才“进得来、安得下、留得住”。二是要利用我们清远本身的教育资源，针对性地开展各类新兴和紧缺的生产性服务业人才的培养。三是要努力做到人尽其才。

（三）加快农业科技信息化进步

作为全省面积最大的地级市，农业是我市的基础性产业，具有相当的规模和深厚的底蕴。随着经济的发展，我市农业逐步摆脱了过去那种“农业以种植业为主，种植业以粮食为主”的生产结构，经济作物种植不断推广，农业产业化初具规模，农产品加工快速发展，逐步形成了农业向加工业的过渡。但我市农业的科技信息化水平仍然比较低，加快农业科技信息化进步，促进农林牧渔服务业的全面发展，真正形成以农业为核心的产制研一体化联合将对加速清远经济发展具有重要意义。

    （四）加快推进现代物流业建设

大力发展现代物流业。一是在市区范围内着力构建以大型物流基地为核心的网络体系建设。二是抓好龙头物流企业的培育，积极培育或引进几家实力突出的龙头物流企业，带动其他物流企业做大做强。三是谋划建立物流交易中心，优化资源配置、调整存量和减少空载，摆脱信息、时间、空间和价格对物流业发展的制约。

    （五）加快金融改革，促进金融业发展

加快金融业发展步伐，促进银行、证券、保险一体化发展。一是创造条件吸引各种体制类型的银行入驻清远，摆脱当前清远以四大国有商业银行为主的银行体系，加强银行业的市场竞争。二是强化保险公司的服务功能，健全农村居民保险制度，促进金融保险业向生产、科研等领域挺进，建立多层次的金融保险体系。三是谋划建立中小企业信用担保中心，为中小企业融资提供便利，减少中小企业因经济效益和抵押而带来的融资困难。

                                                   综合信息科：吕洪涛