今年上半年，我市全社会固定资产投资保持两位数增长，累计完成投资额299.6亿元，同比增长14.9%，比去年同期增速回落了2个百分点。主要是受到市重点项目投资缓慢所拖累。今年初市政府确定的88项市重点建设项目，本年计划投资为247.9亿元，而上半年只完成投资45.8亿元，仅完成了年度计划投资的18.5 %，而去年同期重点项目则完成投资72.86亿元，占年度计划投资的26.1 %。同比减少27.06元，减幅达37.1个百分点，占比重则下降了7.6个百分点。而在今年的88个重点项目中，零进度的项目就有13 个，占了14.8%；已完成年度计划投资在40%以上的项目只有 23个，而去年上半年完成年度计划投资50%以上的项目就有32个。目前时间已经过半，但重点项目完成投资还不到20%，对全年投资增长目标造成了很大的压力。要确保实现全年增长18%的预期目标，各地、各级、各部门应引起足够重视。
一、十大类重点建设项目进度缓慢
1、交通、航运枢纽工程18个项目。上半年只完成投资10.6亿元，占年度计划投资只有11.2%。除了省道S377线至新河桥一级公路建设工程、华鸿产业大道（清城区）、S253银英公路英德段扩建工程等进度较快，清(远)连（州）公路高速化改造工程连南段、英德市北江三桥、S263线吉田至福堂段公路改造工程（连山）工程等进展顺利。其他项目建设进度较慢。其中，广州至清远城际轨道交通、二（连浩特）广（州）高速公路清远段，清三一级公路大修工程、清远市伦洲大桥及引道工程(北江五桥）、清远旅游大道及凤翔北路建设工程、佛清从高速公路清远段等7个项目尚未动工建设。
2、铁路客运专线工程2个项目。上半年只完成投资0.12亿元，同比下降98.8%，占年度计划投资仅2.3%。
3、电力能源工程5个项目。上半年只完成投资4.01亿元, 同比下降58.1%，只完成年度计划投资的20.4%。只有清远抽水蓄能电站工程建设投资完成4.01亿元。500kV、220kV、110kV电网建设项目等项目已开工建设，清远中石油昆仑天燃气综合利用工程未动工建设。
4、市政工程4个项目。上半年完成投资2.4亿元，只占年度计划投资的16.4%。清城区市政建设工程进展较快，国家水泥及制品质量监督检验中心、清远市市政道路工程等进度较慢，清远市凤翔南路与轻轨连接段未有工程量。
5、环保工程3个项目，上半年完成投资0.18亿元，同比下降93.3%，只完成年度计划投资的16.6%。英德市老虎岩生活垃圾处理项目一期工程已完成，清远乐排河污染综合整治工程进展顺利。其中，阳山县垃圾填埋场因雨季影响暂无施工。
6、农业、水利工程8个项目。上半年完成投资5.6亿元，占年度计划投资达33.8%。清远水利枢纽工程、广东得宝英德生态养殖基地、华农温氏连州养猪项目、连州市山马农林发展有限公司油茶基地、大中型水库除险加固项目等进度较快，清远市飞来湖防灾减灾综合工程，英德中合农林生物肥料等项目则进展速度缓慢。
7、文化（社会事业）工程13个项目。上半年完成投资2.75亿元，只占年度计划投资的15.9%。清远市国防教育训练基地、清远市南山生态公园及配套工程等项目进展较快，清远市高级技工学校扩建工程首期6个项目已完成规划、环评、立项、招标等前期工作。清远市第一职业技术学校的前期工作顺利完成，但未动工建设。清远市公共实训中心已完成前期工作，但进度缓慢。清远市武警支队指挥中心，清远市消防指挥中心，清远市职业技术学校改扩建工程，清远市人民医新院区2#住院楼、培训楼仍未动工建设。
8、产业转移工程4个项目。上半年完成投资2.5亿元，仅占年度计划投资的15.4%。其中，佛山（清远）产业转移工业园A区：2010年计划投资2.9亿元，目前已完成投资0.67亿元，园区已开发面积4500亩，建设三路已基本完成，创兴大道已完成工程量的70%，目前正在加紧施工，建设四路、创兴三路等六条道路已完成立项审批及勘测设计，已进入工程招投标阶段,预计7月下旬可动工建设；佛山（清远）产业转移工业园B区未开工建设；佛山禅城（清新）产业转移工业园因用地审批手续的问题，暂停投资建设。
9、工业（亿元以上）17个项目。上半年完成投资10亿元，同比下降55.5%，占年度计划投资的28.4%。高新区蒙牛乳业（清远）生产项目、英德市实益长丰纺织生产项目、清华园盛邦环保工业区项目、清城区广东清远润珲资源投资项目、清远市长实塑料基地项目、清远市盈进金属回收项目、清远市广赢金属项目等进度较快，特别是东强（连州）铜箔生产项目已完成年度计划116%。另外，英德市仁科资源综合利用水泥有限公司新型干法水泥生产线及配套纯低温余热发电项目建设进度缓慢，目前正在进行三通一平、挡土墙修建、初步设计和设备订货等相关工作。
10、商业旅游服务业14个项目。上半年完成投资7.5亿元，同比下降12.8%，占年度计划投资的27.8%。百村(城中村)改造工程（清城区）、清远市旅游服务中心等超额完成年计划投资，连南县高寒山区自愿移民新村、华南装饰城、清远市中汽南方国际汽车项目等进度较快。恒大地产集团公司金碧山庄（佛冈）未动工建设。
二、未开工的重点项目仍然比较多
虽然有部分项目建设进度较快，也有部分项目资金到位较好，但未开工的项目仍然比较多。仅是零进度的项目就有13 个，占了14.8%。这些项目分别是：广州至清远城际轨道交通清远段、二广高速公路连州至怀集段清远段、佛清从高速公路清远段、清三一级公路大修工程、清远市旅游大道建设工程、清远市凤翔北路建设工程、清远市凤翔南路与轻轨连接段、清远市消防指挥中心、清远市武警支队指挥中心、清远市第一职业技术学校、清远市公共实训中心、清远市人民医新院区2#住院楼、培训楼、佛冈恒大地产集团公司金碧山庄等。
三、重点项目建设投资缓慢的因素分析
1、各地项目进度不平衡。分地区看，进度最快的是连州市项目完成年度计划投资60.7%；其次是清城区项目完成年度计划投资57%；依次为华侨工业园项目完成计划投资的42.9%；连山县项目完成年度计划投资30.7%；民族工业园项目完成年度计划投资22%；连南县项目完成年度计划投资17.3%；英德市项目完成年度计划投资16.4%；高新区项目完成年度计划投资14.2%；市直完成年度计划投资13.2%；佛冈县项目完成年度计划投资11.7%；清新县项目完成年度计划投资11.2%；阳山县项目仅完成年度计划投资7%。
2、有部分新建的重点建设项目未能如期动工建设。在88项重点建设项目中，有部分新建的重点建设项目正在进行项目征地拆迁、办理项目审批（核准）、规划设计、可行性研究报告、招标等前期工作，未能如期动工建设。
3、受到国家土地严管政策和用地指标不足的制约。全市几个主要工业园区的项目建设都在一定程度上受到了影响，推进速度明显放缓，甚至停滞不前，观望等待。
4、有部分重点建设项目资金投入不足。如阳山县城松荣大道改造一期工程、清远中石油昆仑天燃气综合利用工程、阳山县垃圾填埋场、清远市特殊教育学校工程、清远市全民健身广场建设工程、清远市中医院门（急）诊住院大楼等，也有部分续建的重点建设项目的资金尚未到位，故未有工程量。如清远市人民医新院区2#住院楼、培训楼等。
5、征地拆迁面临困难。因被征地农民普遍认为征地拆迁补偿标准偏低，也有农民因利益的驱动，突击抢种、抢建现象严重，造成征地拆迁难而严重影响工程进度。如广乐高速、广清高速、清连高速等项目都面临这方面的问题。
6、受气候变化的影响。由于今年上半年持续的雨水天气，使在建项目的施工进度受到影响。
7、受清新县“土地案”的负面影响。各地各级干部特别是一些领导干部或部门领导有所顾虑，思想和工作态度受到一定程度的影响。
四、对下半年如何推进我市重点项目建设各项工作的几点建议
1、在土地保障方面，应加强建设用地的管理。要加快土地利用总体规划的修编，抓紧做好有关用地指标、占补平衡手续报批等基础性工作，及时完成土地利用总体规划调整，在年度用地计划安排上应优先保证重点建设项目用地才行。另外，应尽快盘活前几年已征地而未使用的闲置土地。
2、在资金筹集和保障方面。国土、经贸、外经贸、发改等有关部门要加大同省有关委、办、厅的沟通力度，积极争取省直有关委、办、厅增加对我市的补助资金。另外，对前期工作落实较好的项目，市、县两级财政也应尽可能安排资金，促进项目上马或加快进度。同时，在资金保障方面，应进一步加强与金融机构的沟通与合作，创新融资模式，拓宽融资渠道，确保项目资金及时到位。
3、在政策处理方面。应强化县（市、区）和乡镇（街道）两级政策处理工作的主体责任，落实专人负责，确保政策处理工作措施落实到位，积极做好政策处理落实工作。如有在实施过程中遇到漫天要价、故意阻挠施工行为的，要及早启动法律程序，尽快进入理性强制拆迁阶段，确保工程建设不因少数人的无理阻挠而影响进度。同时，市、县两级政府要加强协调项目建设过程中的有关土地问题，妥善解决被征地农民的就业、养老保险、医疗保险、基本生活保障等问题，消除失地农民的后顾之忧，促进重点项目征地拆迁工作顺利实施。
4、在重点项目督办方面。各级党委政府应定期或不定期召开现场会议，有关单位要认真分析研究重点项目推进过程中存在的建设进度不平衡、未动工建设、未有工程量、建设进度缓慢的问题，查摆原因，积极采取有力措施，明确落实责任到人，加大推进重点项目工作的力度。
5、在思想和工作态度方面。各级党委、政府在总结经验和吸取教训的基础上，尽快消除各级干部，特别是领导干部和部门领导的“清新县土地案”阴影，及早振作起精神，动员全市的力量投入到抓重点项目建设上来，确保今年全市投资的有效较快增长。
